2019年，中山市通过打造人才与产业融合发展平台，推动创新创业人才集聚，以拓展就业创业空间、促进人力资源要素便捷流动为路径，以更加公平可持续的社会保障、更加全面高质量的基本公共服务为抓手，推进粤港澳大湾区建设。

一、构建港澳青年创新创业合作平台

  2019年6月6日，中山市政府制订《关于加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》，提出全市以港澳青年创新创业基地建设为抓手，形成功能完善、特色明显、成效突出的港澳青年创新创业支撑体系，为港澳青年在中山学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件；到2025年，建成中山翠亨新区“澳中青年创新创业园”，带动全市建成一批各具特色的社会化港澳青年创新创业基地，形成具有中山特色的“1+1+N”创新创业平台载体，即以易创空间孵化示范基地为核心，建设翠亨新区粤港澳青年创新创业基地为重点，带动一批各具特色的社会化港澳青年创新创业孵化载体。

  7月17日，翠亨新区制定《中山翠亨新区关于加强港澳青年创新创业基地建设的实施细则》，提出高标准建设中山翠亨新区“澳中青年创新创业园”建设。7月31日，中山市南区国际青年科创谷立足大中华地区的创业加速器，集政府政策、线下配套、人才顾问网络，企业及融资对接及科技平台，协助优质和具竞争力的海外高科技项目包括人工智能、大数据、区块链、机器人、金融科技、医疗科技等领域。科创谷投入运营，入驻企业14家，其中6家为香港青年创办。11月26日，粤澳青年创新创业基地（中山）——“澳中致远火炬创新园”建成葡语系国家特色产品展示中心、澳门中山两地青年创新创业基地和中山特色产业及中山与澳门合作项目和成果展示中心，打造澳门企业投资中山、中山企业投资澳门、葡语系国家的咨询窗口并投入试运营。

  至年底，全市有9个创业孵化基地为37个港澳团队（香港19个、澳门18个）提供孵化服务。其中，2016年建成的易创空间创业孵化基地吸引入驻孵化的港澳青年团队31个（香港21个、澳门10个），项目涉及跨境电子商贸、港澳与内地的速递物流等。

二、集聚人才资源建设多层次人才队伍

  2018年以来，中山市以“高端引领、紧缺适用”为人才工作导向，搭建高端人才创新创业和交流服务平台，抓好引才项目平台建设，优化人才评定政策，加快制定人力资源服务产业政策。

  发挥平台作用，实行项目引才。2019年，中山市连续第六年举办“博士中山行活动”，期间邀请15名从事行业与中山产业高度匹配的专家、来自国内外的80多名博士与90家中山企业代表进行对接洽谈，并实地考察中山创新创业环境。在全市各地各行业布局博士工作平台，建设高端人才驻点发展重要阵地。至2019年底，全市有69个博士后（博士）工作平台，其中在站博士后57名，高端人才聚集效应逐渐显现，为中山产业转型升级和创新发展提供有力支撑。

  政策助力服务，鼓励机构引才。2019年12月，市人力资源社会保障局制定《中山市关于加快发展人力资源服务业的意见》，从园区建设、园区经营、骨干企业培育等方面提出扶持举措，规范人力资源产业发展，集聚优质人力资源服务机构，为中山融入大湾区提供各类人才储备。年内，推进火炬高技术产业开发区人力资源服务产业园和东区人力资源服务产业园建设，其中，火炬高技术产业开发区人力资源服务产业园于12月31日挂牌成立并与超10家企业签订进驻协议。

  创新引进方式，不拘一格引才。2019年12月12日，市人力资源社会保障局落实中山市《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》（“人才18条”政策），按照“不求所有，但求所用，不求常在，但求常来”的工作思路，与市委组织部联合出台《关于加强柔性引才工作的通知》，打破国籍、户籍、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，通过使用弹性、管理软性、服务个性等措施，最大限度吸引集聚市外专家人才。

三、加强中山与粤港澳公共就业服务协作

  2019年4月，市人力资源社会保障局印发《关于推进粤港澳大湾区建设行动方案》，明确要全面适应粤港澳大湾区民生保障事业发展需求，逐步实现人力资源和社会保障领域政策制度一体衔接、基本公共服务资源一体整合、改善保障民生力量一体运用。拓展就业创业空间，畅通港澳人员来中山工作渠道，完善就业资金政策，将港澳人员纳入就业扶持对象范围，加强中山与大湾区各城市和港澳公共就业服务协作。全面取消港澳人员就业许可，港澳人员纳入公共就业服务管理，至年底，在中山办理就业登记的港澳人员1451人；港澳人员创办的企业和个体户1408家，其中创办者为35岁以下青年156人，占11.1%。制定《中山市支持港澳居民到中山就业创业若干政策措施》，推出港澳居民到中山就业创业的优惠政策23条；制定《中山市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴暂行办法》，落实高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策；明确符合条件的港澳居民可申请办理内地中小学教师资格认定。推进社会保障合作，落实在粤就业港澳人员在中山参加社会保险有关政策，推动港澳居民与中山市居民同参保、同缴费、同待遇，协同探索建立社保经办机构与公安部门之间的信息共享机制，及时做好参保缴费、待遇发放和资格验证工作。建立健全人才发展体制机制，加强人才政策协调对接，实现人才平台共建、资源共享、服务互通，落实省关于港澳居民参加大湾区内地事业单位公开招聘的相关规定，参与建设粤港澳人才合作示范区，发放“人才优粤卡”，为港澳人才提供“一站式服务”。

四、促进粤港澳青年交流互融

  2019年，中山市接待中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室等部门、社会组织、创新创业平台和团队等交流活动19次；邀请香港、澳门8名博士参加2019年“中山人才节”博士中山行活动。易创空间连续2年举办“中山人才节”——粤港澳青年创新创业大赛；香港大学项目入孵中山留学人员创业园；中山市技师学院与澳门劳工处、澳门生产力暨科技转移中心合作举办智能楼宇管理员（中级工）认证培训班；明阳智慧能源等6家企业参加澳门科技大学毕业生招聘会；粤港澳大湾区港澳青年实习计划、香港青少年国防体验营、职业教育体验营、澳门国防教育营共举办27期，3000名港澳学生参与活动，接待香港“游走大湾区”中学闪游先导团等港澳青少年团体7批次。

（市人力资源社会保障局）