2015年起，中山市以市镇共建的形式，在镇区推进全民公益园试点建设，旨在整合镇区面向群众的社会服务项目，形成服务群众的项目集群，打造社会资源共享、功能设施集中、服务对象互容、信息交流相通的城乡社区社会服务综合平台。至2018年12月，全市建设3批次共11个镇区全民公益园，其中，第一批为东区、小榄镇、古镇镇、坦洲镇4个全民公益园，第二批为火炬开发区、南区、西区、沙溪镇、三角镇5个全民公益园，第三批为南头镇和东升镇2个全民公益园。2018年9月，中共广东省委全面深化改革领导小组将中山推进城乡社区社会服务综合平台建设列入全省第一批共12项基层改革创新经验之一，在珠江三角洲及其他具备条件的地区复制推广。

    一、以全民公益园试点建设，推进基层社会服务改革创新，应对市民群众社会服务需求升级

    从社会服务需求形势分析，包括中山在内的整个珠江三角洲地区，经济社会进入中等发达国家水平，群众对多元化、个性化社会服务的需求越来越丰富，越来越迫切。为解决中山市社会服务总量不少但分布零散、需求较高但供给不足等不平衡不充分的问题，2015年市社会工作委员会（简称“市社工委”）牵头推动市镇共建全民公益园试点建设，着力完成三个重要任务：第一，把分散的公共服务相对集中到一个服务平台，产生集聚效应，方便群众参与。这些服务包括居家养老、社区教育、公共文化服务、专业社工服务等群众比较欢迎、需求比较迫切的项目，并预留进一步拓展服务功能的空间。第二，为社区社会服务和社会组织提供支持性服务。中山市的社区社会组织非常活跃，这些分散的组织需要一个统筹指导的枢纽机构，通过“全民公益园+村居（厂企）”的联动网络，对社区（厂企）公益类、文体类社会组织及社会服务起到带动、引导、辐射和提升的作用。第三，借助社会力量解决社会问题。全民公益园一般委托专业团队运营，广泛吸纳社会各界的资源和技术，增加服务供给，提升管理和服务质量，更好满足群众多样化、个性化的服务需求。

    全民公益园建设由市级择优选择，提供组织、资金、智力和总结推广等支持，镇区为建设主体，负责管理和运营，建成后一般具有5个共性特点。一是突出党建引领。落实中共中山市委组织部构建开放、集约、共享的党群服务阵地的要求，鼓励与党群服务中心共融共建，坚持党建引领社建、带动群建，凝聚党心，服务群众。全部11个公益园中，有4个与党群服务中心一体化，2个正进行一体化改造。二是有团队有阵地。有一支统筹服务管理的运营团队，能依据群众需求，策划、设计、服务项目并组织实施。选址在交通便利、人群较为密集的地方，功能设施和场室较为齐全，能提供便捷、舒适、可供选择的服务项目和活动。三是能促进多元联动。是一个党政引领、社会协同、公众参与，多元主体互动的开放共享、跨界合作平台。党政的引领主要体现为资源的供给、平台的提供、规则的制定，让社会、企业、公众相联动，推进供给主体的多元化和参与方式的多样化。四是能促进资源集成。整合各级各部门和社会力量的服务项目，让服务供给与服务需求无缝对接，形成“镇区（部门）—全民公益园—村居（厂企）”社会服务联动网络。五是有高辨识度的形象标识。统一使用全民公益园视觉识别系统，以及兼具各镇区特色的身份识别模块，包括标志、宣传短片、画册、名片、路牌和门户网页、微博平台、微信公众号等。

    推进全民公益园建设获市委、市政府的认可和支持，相关工作列入2015年市社会体制改革重点任务，写进2016年政府工作报告、市委十三届十次全会报告。2016年11月，制定《关于镇（区）全民公益园建设的指导意见（试行）》，提出全民公益园“四联四民”运行模式：即政社联动，民心向党；跨界联手，民力参与；服务联合，民生集享；资源联结，民主管理，初步形成较为规范、科学的建园体系和运行机制。

    二、镇区全民公益园建设各具特色，社会服务综合平台功能作用、社会效益凸显

    经过3年多的试点推进，兴建的三批次11个镇区全民公益园自2015年底相继开园运行，至2018年底，各公益园开展惠民活动1.1万场次、参与群众94万人次，接待来访团队2161批次、5.6万人次；开展矛盾化解、社区矫正活动725批次、1.7万人次；开展法治宣讲、应急处置培训等活动837批次、24万人次；帮扶弱势群体885批次、4.3万人次。镇区全民公益园建设优化镇区社会服务体系和布局，提升基层社会服务的发展水平，其中，南区良都全民公益园、小榄镇全民公益园、古镇全民公益园跻身国内一流社会服务综合平台行列，影响力扩大，受到国家有关部门、兄弟省市和专家学者的关注和好评。

    （一）因地制宜，突出特色，集聚效应明显

    镇区全民公益园在建设和运营上，既总体执行《关于镇（区）全民公益园建设的指导意见》规定的基本要求和指导建议，又根据各自社会服务需求、经济发展状况、文化民俗等不同基础条件，因地制宜，突出自身特色，做到共性和个性的有机结合。

    在园区建设方面。各镇区尽量利用现有场地、功能进行加工改造，既盘活原有资源，又开辟新的社会服务空间。小榄镇全民公益园由原有废弃的粮仓改造而成，东区、沙溪镇全民公益园由旧厂房改造而成，古镇、坦洲、三角和南头镇全民公益园则在相关部门原有活动阵地的基础上扩建修缮、拓展功能、优化提升后聚变形成各具特色的“项目集群”和“服务综合体”。

    在社会服务有效整合，统筹安排方面。南区良都全民公益园汇聚南区党群服务中心、社会组织孵化基地、居家养老服务中心、残疾人综合服务中心、社工学院、自助图书馆、慈善超市、良都侨苑、公益文化广场等40个服务站点，深度整合各部门及群团组织资源，引领园区进驻的38家社会组织开展活动。2017年，相继获中国志愿服务基金会等单位联合颁发的“社区学雷锋志愿服务联络工作示范站”称号，团中央颁发的第二批全国示范性“青年之家”称号。

    西区全民公益园设置助老、助残、助困、社会组织培育等功能区，按照“一基地、三中心、一条街”思路，规划建设一个综合性公益服务枢纽基地、三个社会服务示范中心和一条公益创新街，推动多元主体协作共融参与社会治理和社会服务。

    南头镇全民公益园与党群服务中心一体化建设，坚持党建引领，凝聚党组织、群团组织、社会组织等力量，建立“四联机制”（即联动群团组织、联动企业、联动社区、联动社会组织），开展多样化社会服务，解决社会治理突出问题。

    （二）机制再造，跨界联手，多元参与作用明显

    镇区全民公益园以“委员会”制组建园区领导机构，成员包括相关部门、入驻组织负责人以及社区、企业等群众代表，共同负责园区监管协调，委托专业团队负责园区运营，推动形成政社协同、开放共享、跨界合作的良好局面。

    东区全民公益园建园成立“管理委员会”和“运营中心”，在横向层面，通过联席会议，与社区、企业、社会组织形成服务管理和决策沟通机制；在纵向层面，分别对应社会组织服务中心、公益资源对接中心、志愿服务支持中心，初步形成纵横结合的社会服务联动体系，对接、孵化社会组织48家，产出项目120多个，可提供应急处置、精准帮扶、居家养老等13种服务，共服务16万人次。

    南区成立良都公益事业发展中心统筹管理良都全民公益园，借助中山大学等专业力量为园区发展提供智力支持，编制《南区公益事业发展五年规划（2016—2020年）》，构建南区社会服务体系蓝图。2017年1月在园内设立良都慈善“益基金”，收到社会捐赠94万元，慈善公益支出39万元。

    火炬开发区全民公益园与群团组织综合服务中心共建共融，由区社工委、区团工委、区社区局等相关部门联合组建协同管理机制，设立秘书处统筹运营，计划打造“政府、群团、社会组织、企业”四方联动的社会服务综合体，定位凸显“五器”，即创新社会治理（加速器）、社会组织孵化（孵化器）、传播公益文化（扩音器）、链接社会资源（合成器）、实现成果共享（平衡器）。

    （三）源头治理，关口前移，柔性治理作用明显

    镇区全民公益园以寓管理于服务之中的理念，运用柔性工作手法，开展源头治理，舒缓社会情绪、化解社会矛盾。

    古镇全民公益园联动群众性、专业性、商业性行业组织等社会力量，推进精细化社会治理，承办2017年中国特色小镇社会善治（中山古镇）研讨会，以古镇社会治理为案例，研究和探讨精准治理模式。园内建立个案管理中心，构建个案服务网络，面向困难群众开展精准个案服务、危机事件介入，建成5个村（社区）级个案服务点、1个婚姻辅导点，2018年处置案例40个，化解夫妻婚姻关系、孩子成长教育、群众纠纷矛盾等社会问题。

    小榄镇全民公益园配合党委政府面向全镇15个社区开展“小榄镇社会治理难题排查”，推动“创益菊城”行动，以公益项目为载体，关注精神障碍患者家属、困难家庭、外来建设者、失独残独家庭等群众需求，开展精准帮扶服务，破解社会治理难题，2018年孵化培育妇幼家庭、青年成长、老年残障等11大类177个优秀公益项目。

    坦洲镇全民公益园根据辖区特点，将社区细分为农村社区、商住社区、工业社区三大类，实施精准治理，借助柔性服务工作手法，开展社区融合服务、困难群体帮扶、平安法治宣传、纠纷矛盾调解、信访维稳服务等，起到“社会减压阀”的作用。

    三角镇全民公益园聚焦三角镇社会问题，收集和对接社会服务的项目和活动，推动开展全镇老人需求调查，组织开展以养老服务为主题的研讨会，配合党委政府初步探索出村（社区）养老服务的三角模式。

    （四）平台支持，辐射带动，推动社会治理重心下移

    通过镇区全民公益园引导资源、服务、管理下沉社区，全市建立社区公益服务站点37个，延伸社区服务66个，占全市社区数量的24%，并不断拓展延伸。

    小榄镇印发《关于建设小榄镇社区公益服务中心的实施意见》等文件，分别从财政资源、社会资源、服务平台与载体、专业人才等方面综合采取有效措施，构建以小榄镇全民公益园为枢纽平台、15个社区公益服务中心为服务网点的“1+15”服务体系，形成全覆盖、精细化、专业化的纵向社会服务网络。

    东区全民公益园推进“社区益站”试点计划，建立桥岗红心益站和起湾社区益站。其中，桥岗红心益站自进驻金钟湖景区开展应急救援和公益宣传以来，参与志愿服务2415人次、服务时间4349.54小时，服务超10万人次，救助受伤群众110人；起湾社区益站依托“衣物银行”项目开展衣物清理和环保知识宣传，为起湾社区15名失业人员提供灵活就业岗位。

    三、全民公益园建设是中山市优化社会服务体系和布局的创新举措，试点镇区社会服务探索实现四个转变

    探索实现由以往松散型管理向党建引领型转变。全民公益园是党委政府推进社会治理创新的重要载体和平台。党委政府发挥主导作用，通过融合党员志愿服务、群众团体志愿服务以及实体平台建设，联动社会组织，支持、引导企业和市民群众参与，充分展现党建引领下的社会治理新风貌。

    探索实现由以往粗放式管理向精细化治理转变。在园内搭建社会组织孵化基地、资源支持中心、联动发展中心等平台，链接行业协会商会类社会组织，支持和培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织，让这些组织在社会治理和社会服务中的作用发挥更精准，面向老年人、青少年、残疾人、社会边缘群体等特定人群开展多样化、个性化服务，面向更广大市民群众提供社区教育、社区文化等服务。

    探索实现由以往单兵作战型管理向协作共享型治理转变。组建由相关职能部门组成的全民公益园管理机构，统筹体制内与社会服务有关的设施、资金、项目，并充分利用信息技术手段，推动资源共享、信息互通。强化政社协同和良性互动，运用利益导向、价值导向、荣誉导向等手段，吸纳社会力量共同参与，努力实现社会治理的共建共治共享。

    探索实现由被动响应型管理向主动预见型治理转变。整合调查研究、公共服务、社工服务、志愿服务等社会资源，开展社会政策研究、社情民意收集、服务项目研发、社会人才培养、公益理念传播、公民素质提升等为主的项目，为党委政府提供决策参考依据，为群众提供多样化直接服务，为基层社区提供支持性指导，提高社会治理的系统性、整体性、协调性。

（市委政法委）