一、以“组团式”虚的概念，做好机制实的文章

    2016年12月，中山市第十四次党代会作出实施组团式发展战略部署，在不改变现有行政管理体制的情况下，通过机制创新，优化市直管镇扁平化管理体制。全年市委、市政府围绕一个“实”字，在组织架构、空间布局、政策制度、发展抓手、运转机制5个方面勇于创新、稳步做实，将“组团式发展”由概念变成实在的发展机制，实现从“零”到“有”的突破。

    （一）组织架构实，强化组织领导

    高规格建立领导架构。2017年3月，中山市成立由市委书记任组长，市长任常务副组长的组团发展工作领导小组，负责组团发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。统一设立组团组织架构。4月，市委、市政府成立5个组团管理委员会（简称“组团管委会”），作为各组团议事协调机构，分别由1名市领导担任组团管委会主任，同时将各组团内镇区和相关市直部门“一把手”纳入为组团管委会成员，强化对组团工作的组织领导。因地制宜完善各组团内部机构设置。各组团管委会下设综合办公室，其余内设机构由组团管委会自行设置，其中，中心组团成立中心组团管理中心，属市政府下设管理机构，抽调34名工作人员集中办公；东北部组团、西北部组团从镇区抽调工作人员从事组团式发展工作。

    （二）空间布局实，构建“一中心、四组团”

    根据地缘相近、文化相通、产业相关联的原则，中山市划分“一中心、四组团”空间格局，其中，中心组团包括石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口镇、沙溪镇、大涌镇8个区镇，由副市长高瑞生任组团管委会主任；东部组团包括火炬开发区、翠亨新区、南朗镇3个区镇；东北部组团包括三角镇、民众镇、黄圃镇3个镇，重点对接广州、深圳、佛山；西北部组团包括小榄镇、古镇镇、横栏镇、东升镇、南头镇、东凤镇、阜沙镇7个镇；南部组团包括三乡镇、坦洲镇、板芙镇、神湾镇4个镇。市委、市政府委托中国城市规划设计研究院深圳分院编制《中山市域组团发展规划》，各组团启动组团和重大平台层面的产业、交通、生态等专项规划编制。

    （三）政策制度实，明确组团式发展重点

    谋划组团式发展顶层设计。4月，中共中山市委、市政府出台《中共中山市委、中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》，明确总体目标、基本原则和组团划分及主要功能定位，提出统筹组团发展规划、重大产业平台发展、重大公共设施和公共服务平台建设、生态环境保护、提升城市建设品质5项工作重点。建立组团工作制度。市组团发展工作领导小组制定组团领导小组、管委会、领导小组办公室等工作制度，明确组团领导小组、管委会、领导小组办公室的机构设置、职责任务、议事机制等。各组团结合实际，建立议事、人事、财务、信息等日常制度。

    （四）发展抓手实，布局重大平台

    以重大平台为抓手，打造组团经济增长极。市委将重大平台作为各组团工作的抓手，在5个组团布局火炬开发区园、翠亨新区园、民众园、三角园等9个市级产业平台和岐江新城重大平台，总规划面积超172平方千米。其中，中心组团重点打造岐江新城，东部组团重点打造火炬开发区园和翠亨新区园，东北部组团重点打造民众园、三角园和黄圃园，西北部组团重点打造小榄园和古镇园，南部组团重点打造坦洲园和板芙园，确保每个组团均有不少于1个重大平台，以平台建设引领组团整体发展。完善平台建设机制。各大平台统一成立“园区管理中心+开发公司”管理架构，由组团管委会全面负责开发建设。完善组团招商机制，各组团瞄准产业定位抱团招商，由组团管委会主任带队赴北京、辽宁、河北、安徽、广州、深圳等地开展产业对接交流，将组团作为一个整体宣传推介，并邀请企业到组团考察洽谈，争取大项目、好项目落户组团。

    （五）运转机制实，确保组团运转有序

    建立组团重点工作台账。梳理各组团能辐射带动组团整体发展的重点工作，作为组团式发展的标杆工程，推进跨镇区重大交通基础设施项目、重大区域性公共设施项目、城镇环境和品质提升项目等，并要求每个组团必须建设至少1个儿童公园和体育公园。至年底，在账项目共46项，其中，中心组团10项，东部组团9项，东北部组团7项，西北部组团9项，南部组团11项；明确进度安排和责任部门，由市组团办督办跟进。建立组团年度工作计划台账。收集组团内各镇区需推进的年度工作，形成年度工作计划台账，由组团管委会督办跟进。建立解决镇区发展瓶颈问题台账。至年底，市政府办公室共收集整理镇区反映问题3批共265项，市长召开专题会议研究问题50项并明确解决措施；常务副市长杨文龙明确剩余的215项问题的解决方案。建立资金保障机制。全年市财政安排组团发展和镇区重大产业发展平台基础设施建设补助资金7.51亿元，制定《关于支持组团和重大产业平台项目征地拆迁工作有关事项的通知》，市土地储备中心投入7560.45万元用于黄圃园土地储备，2018年预计投入35亿元用于组团和产业平台土地储备。

    二、全市组团式发展取得“五个一”成效

    组团式发展战略实施以来，中共中山市委、市政府多次召开组团专题会议，听取各组团工作汇报，研究部署工作任务。市委书记、市长先后到五大组团调研，对组团工作作出具体指示。各组团管委会主要领导共召开管委会全体会议39次，协调组团各项事宜，全市组团式发展取得“五个一”初步成效。

    （一）一系列组团发展规划编制工作全面启动

    《中山市域组团发展规划》形成阶段研究成果，初步明确全市空间结构、市域统筹管控的重点内容和各组团的功能定位、空间结构、产业发展方向、空间管制、交通指引、公共服务设施要求等。各组团专项规划有序推进：中心组团完成中心城区景观通廊规划、古香林风景名胜区概念规划、综合交通规划和7个特色小镇规划，岐江河一河两岸城市设计、中山北站周边土地开发利用研究和城市设计等14个专项规划均有进展；东部组团规划梳理与评估、公共服务设施一体化、基础设施一体化、产业发展规划等4个规划完成专家评审；东北部组团启动产业发展、产业平台、核心区城市设计等7个专项规划；西北部组团的交通发展、公共服务设施建设、生态绿地系统等概念规划编制；南部组团发展概念性规划、综合交通规划、景观通廊概念性规划、公共基础设施概念性4个规划均形成初步成果。

    （二）一批镇区发展瓶颈问题切实破解

    至2017年底，各组团管委会协调解决镇区发展瓶颈问题134项。包括中心组团协调解决岐港片区部分用地规模、推进涌横路建设等问题36项；东部组团协调崖口省级湿地公园立项等工作4项；东北部组团协调解决南三公路改造、将跨线桥从双向四车道拓宽为双向六车道等问题16项；西北部组团协调解决与顺德沟通、推动105国道南头路口跨线桥项目动工、落实各镇需协调解决的交通和外贸发展等问题65项；南部组团协调解决板芙跨镇区道路桥梁规划和南部三镇取水口上移工程等跨镇区问题13项，成立由市委常委陈小娟任组长的郑观应故居保护开发工作领导小组，举办郑观应诞辰175周年研讨会，继续完善故居保护开发设计方案，开展郑观应文化研究、进行文物征集。

    （三）一批组团级标杆工程动工建设

    各组团重点工作稳步推进，形成组团级标杆工程一批。推进交通路网建设，动工建设中开高速公路、西部外环高速公路和南外环延长线、沙港公路等快线道路6条。中心组团推进康华路、景观路、博爱路—翠景路下穿隧道等道路改造工程和中心城区慢性交通系统建设，打通翠沙路、大沙南路、富康北路等“断头”路5条。东部组团升级改造南朗镇中心区道路13条，推进翠亨温泉度假城片区道路、二环快速东段下穿世纪大道、茂南路等6个项目施工建设。东北部组团按计划推进黄圃快线、民众快线、三古路等9个交通重点项目；南沙港疏港铁路黄圃段交地756亩；连接黄圃园的加二线交地率83%。西北部组团完成广中江高速（中山段）项目全线征地拆迁工作；动工建设西环高速公路（含小榄支线）、民古路小榄环镇北路段等工程6个。南部组团古神公路二期工程（神湾段）完成征地拆迁工作，申请西部沿海高速公路月环至南屏支线增设坦神互通立交，推进坦洲快线、加密八线三乡段、神湾大桥扩建、坦洲与珠海跨界道路等项目。

    落实重大公共服务设施建设。推进体育公园和儿童公园建设，其中西北部组团、东北部组团和东部组团完成体育公园建设，南部组团体育公园进行场地填土。各组团儿童公园开展前期工作。推进其他公共服务设施建设，中心组团完成紫马岭公园儿童设施改造，5月，于石岐区东明桥边建成龙舟文化主题公园；12月，启动金钟湖公园、古香林公园、市儿童公园、市气象公园四大公园建设；推进金字山公园、凤凰山公园和树木园三期工程。东部组团的翠亨国家湿地公园和崖口省级湿地公园、东北部组团的金鲤湾生态湿地公园和鲤鱼山生态湿地公园进场施工。西北部组团的古镇中心滨河湿地公园项目完工验收。南部组团按三级综合医院标准建设三乡人民医院，垃圾处理基地进场道路（新外线）项目完成总工程量的21.3%。

    提升城镇环境和品质。中心组团开展绿化美化大提升工程、市容环境卫生综合大整治行动、违法建设整治和推广垃圾分类处理，综合整治组团内河涌中的黑臭水体165条（191段），其中称钩湾、员峰新涌等6条水体完成整治。东部组团完成2017年绿化提升任务。南部组团做好城镇环境综合整治，开展以开花植物为主题的绿化改造等工作，完成旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造初步方案。

    （四）一批重点产业项目推进落实

    各组团强化产业聚合，统筹招商资源，突出项目引领，引进一批优质项目。中心组团引进石岐欢乐海岸、东区嘉霖置富、西区健康产业等项目，梳理组团内8个镇区产业类项目88个，其中建成2个、进行建设前期工作6个、在建项目45个和洽谈项目35个，预计投资额1800亿元。东部组团设立东部组团招商专项资金1.2亿元，打造生物医药产业发展平台、产城融合发展示范区、中山火炬现代产业工程技术研究院等项目；东北部组团共签约项目38个，包括忠旺、比亚迪、新松、彩迅等投资额百亿级项目4个，1亿元以上项目28个，6个项目投入运营，4个项目在建，在谈项目97个，总投资额超1500亿元。西北部组团举办2017年中山市西北部组团招商引资洽谈会，全年累计招引项目144个，投资总额345亿元；组团内31个省市级重大项目共完成投资50.95亿元。南部组团邀请深圳市智慧城市研究会、嘉霖置富集团、上海光大利合集团等10批次超100家企业到组团考察洽谈，持续洽谈项目5个；此外还针对整体创新能力薄弱的实际，推动三乡镇成立生产力促进中心、智能制造公共平台，坦洲镇谋划建设科创岛，谋划共建南部工业设计中心、国家级检测中心等公共服务平台。

    （五）一批重大平台启动建设

    各组团把重大平台建设作为工作的重中之重，集中力量和资源统筹推进。中心组团方面完成岐江新城概念规划设计初步方案和集体用地地籍调查工作，制定土地征收方案和地下迁改方案，确定核心区、重要基础设施建设所涉及的管线普查和迁移协商工作进展。在石岐区、东区和港口镇高起点规划建设总部经济区，作为岐江新城先导区，  2017年12月，占地317公顷的石岐区总部经济区城市设计方案及控规通过中山市城乡规划委员会审议；东区和港口镇总部经济区开展城市设计前期准备等工作。东北部组团方面，三角园、民众园、黄圃园3个市级产业平台计划新征用地1.48万亩，均制定征地拆迁补偿方案，并优先盘活三角镇闲置厂房36万平方米。西北部组团方面，小榄园启动高端汽配科技园首期700亩用地征地工作，完成竹源创业工业园和美城创新产业园部分建设，并设立产业基金助推发展，年内共新增落地项目44个，涉及投资总额60.2亿元。古镇园将规划调整为11.3平方千米，其中核心区域5平方千米，利和商圈、灯博会展馆一期工程、华艺广场等项目完成建设并初具规模。南部组团方面，板芙园理顺板芙镇与市城建集团作为园区开发投资主体的关系，有投产项目5个，总投资13.2亿元，在建项目5个，总投资71.1亿元；2017年2月投资5亿元建成并运营华润万家物流配送中心项目。坦洲园累计完成平台工业用地收地3000亩，建成22万伏变电站并投入使用，投产项目1个，2017年产值1.6亿元；在建项目6个，计划总投资20亿元。

（市委改革办）