近3年来，中共中山市委、市政府牢固树立和落实科学发展观，以建设“两个适宜”和谐中山为目标，积极实施经济社会协调发展战略。2006年全市经济社会发展总协调度为81.61%，比2003年提高9.84个百分点，达到比较协调层次的中等水平。2006年7月11～3日，中共中央政治局委员、省委书记张德江到中山调研，对中山经济社会协调发展给予了充分肯定，肯定中山基本建成全省经济社会协调发展示范市。
　　一、经济持续高速增长，经济质量稳步提升
　　始终把加快发展作为第一要务，坚持促进经济持续快速增长与调整优化产业结构、提高质量和效益相统一，不断提高创新能力，增强发展后劲，夯实经济社会协调发展的基础。2006年经济数量与质量协调度为69.56%，比2003年提高13.29个百分点，经济质量有较大提高。
　　一是经济持续高速增长。坚持工业为主体、服务业为支撑、农业为辅助的发展思路，推动经济高速增长。2006年实现两个重大的历史性跨越：地区生产总值超1000亿元；工业总产值超3000亿元。其中地区生产总值是2003年的1.81倍，年均递增20.46%；工业总产值是2003年的1.98倍，年均递增23.52%。经济效益实现同步快速增长。2006年全市实现国地两税收入157.49亿元，是2003年的1.69倍，年均递增19.16%；地方财政一般预算收入66.45亿元，是2003年的1.81倍，年均递增21.96%；年末城乡居民储蓄存款832.77亿元，是2003年的1.53倍，年均递增15.3%。2006年，全市常住人口和国土面积在全省21个地级市中排倒数第二位，但地区生产总值、工业总产值、地方财政收入等主要经济指标总量均排在全省第五位。
　　二是结构调整成效明显。加快发展装备制造业、生物医药、新材料、新型环保、光机电一体化和精细化工等发展潜力较大的产业，利用先进适用技术改造提升电气机械、金属制品、纺织服装等传统优势产业。大力发展与先进制造业相适应的现代生产服务业和生活服务业。2006年，高新技术产品产值860亿元，占全市工业总产值的28%，同比增长39%，增幅比全市工业总产值高19.9个百分点。规模以上工业企业轻重工业产值之比由2003年的67∶33调整为60∶40，重工业所占比重提高7个百分点。第三产业实现增加值370亿元，增长16.9%，增幅比第二产业高出0.5个百分点。三次产业比例由2003年4.5∶59.9∶35.6调整为3.1∶61.6∶35.3，经济结构调整优化取得明显效果。
　　三是增长方式转向集约发展。以“一镇一品”的区域特色经济为基础，按照高标准规划、高强度投入、高效益产出的要求，规划建设一批专业化产业园区，重点打造特色明显、竞争力强的专业镇和产业集群。2006年，全市共有小榄、古镇等10个镇被授予“广东省技术创新专业镇”称号，成为全省专业镇密度最高的地级市之一。拥有国家健康科技产业基地、中国五金制品产业基地、中国灯饰之都等22个国家级产业基地。产业聚集程度指数排在全国200个主要城市的第二位，电子信息、电气机械、金属制品、纺织服装等9个产业部门的竞争力排在全国前10名。古镇灯饰、小榄五金和音响产品、沙溪休闲服、火炬开发区电子信息等产业集群闻名全国。
　　四是创新能力不断加强。实施科技创新工程，设立装备制造业发展专项资金、技改贴息等多项资金，重点扶持专业镇、产业集群、中小企业提升自主创新能力，实现由“中山制造”向“中山创造”的转变。全市共有国家火炬计划重点高新技术企业7家、省级高新技术企业158家、省级“两个密集型”企业5家、省级民营科技企业140家、市级民营科技企业455家；国家级工程中心1家、省级工程中心9家、市级工程中心108家；3所高校与中山联合办学，近20所高等院所与中山建立了研究院或产学研合作关系。全市获得省级以上名牌名标和免检产品总数达315个，其中中国名牌产品17个，国家驰名商标5个，国家免检产品71个，2005年和2006年先后获“中国品牌经济城市”和“全国质量兴市先进市县”称号。
　　

　　二、人民生活富裕安康，社会安定和谐有序
　　强化以人为本的理念，在发展经济的同时，加快发展社会事业，将发展成果惠及广大市民。2006年经济与社会协调度为82.39%，比2003年高近6个百分点，实现社会与经济同步发展。
　　一是人民生活水平日益提高。坚持利益向下原则，努力让广大人民群众享受发展的成果。积极实施城乡统筹就业政策，基本建立起覆盖农村富余劳动力、新成长劳动力、下岗失业人员和“零就业家庭”的城乡统筹就业体系。实施创业富民、技能提升和高技能人才培养三项计划，至2006年末共培训城乡劳动者2万人，安置就业1.79万人。3年共转移农村富余劳动力就业6.64万人，超额完成三年转移5万人的目标。鼓励市民自主创业，从创业培训、创业贷款、开业办证等环节提供优质服务。全市约有1/3家庭实现自主创业。2006年全市城镇从业人员25.27万人，比2003年增加9.2万人，城镇登记失业率为2.09%，比2003年降低0.29个百分点。全市居民人均收入不断提高。2006年全市常住人口人均生产总值42058元，是2003年的1.77倍，年均递增19.59%；城镇居民人均可支配收入18897元，比2003年增加3991元，年均增加1330.3元；农村居民人均纯收入9283元，比2003年增加2072元，年均增加690.7元。
　　二是社会保障制度日益完善。在完善城镇职工社会保障体系的基础上，逐步建立和完善农村社会保障体系。市、镇两级财政加大对农村养老保险的扶持力度，计划用3年时间在全市全面实行农村基本养老保险。2006年全市参加农村养老保险的人数为34.97万人，占应参保农民的53.15%。新型农村合作医疗制度保障能力不断提高，实现由镇区一级统筹，农村合作医疗覆盖面达96.8%，每人每年报销限额在9000元至1.2万元之间。城乡最低生活保障制度不断完善，城乡最低生活保障标准分别提高到320元/月、280元/月。全市五大保险参保人数达367.9万人次，其中90万人参加社会养老保险，养老金社会化发放率达100%。
　　三是社会治安环境秩序良好。落实维护社会稳定领导责任制和信访工作领导责任制，突出抓好重点问题的矛盾纠纷排查调处工作。坚持严打方针不动摇，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性犯罪。加强防控网络建设，推进建设治安防范“五张网络”（即以“110”为龙头，以巡警为骨干，以群防群治力量为依托的社会防控网络；以社会民警为骨干，社区居民积极参与的社区治安防控网络；机关团体企事业单位内部的治安防控网络；特种行业、重点场所和要害部位的治安防控网络；学校和企业周边、主要交通战线等治安复杂边缘地区的治案联防网。）。实现三级流动人口管理机构和电脑联网，对出租屋实行一屋一门牌、一屋一许可证、一屋一档案、一屋一登记证、一层一份治安责任书的“五个一”管理。加大安全小区创建力度，完善安全小区考评办法。深入开展禁毒“03工程”，全面铺开“无毒社区”创建工作。深入推进“四五”普法教育，清理整顿校园周边的网吧、书店，预防和减少青少年违法犯罪。社会治安秩序良好，刑事案件发案数始终保持相对较低的水平，破案率逐年提高，超过86%的群众对社会治安满意和基本满意。中山市于2005年获中央综治委颁发“长安杯”，成为广东省唯一获此殊荣的城市。
　　四是社会文明程度显著提高。围绕促进人的全面发展，着力提高市民的现代文明素质和城市文明程度。实施“科教兴市”、“教育强市”战略，投资15亿元推进基础教育均衡发展和促进高等教育超常规发展。至2006年，市内的高等院校增至5所，每万人口普通本专科在校生从63.47人增加到107.4人，高等教育毛入学率从35%提高到42.9%。2005年，中山市成为广东省第三个通过验收的教育强市。优化配置卫生资源，投入2.3亿元新建市疾病防控制中心和市第二人民医院，建立突发公共卫生应急体系，完善区域医疗中心、社区卫生服务中心和村卫生所三级医疗服务架构。推进文明社区、文明村镇创建工作，全市30多个符合条件的村实行“村改居”，10多个镇区规划建设20多个农民集中居住小区，城市化水平达到74.29%。“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神深入人心，香山文化得到发扬光大，连续19年举行以扶危济困为主题的“慈善万人行”活动，不断增强城市发展的精神动力和市民的归属感。中山市于2005年成为全省首个获得“全国文明城市”称号的地级市。
 

　　三、生态环境日益改善，持续发展能力增强
　　以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，建设资源节约型和环境友好型社会。2006年经济与环境协调度为83.85%，比2003年高14.8个百分点，促进人与自然和谐共处。
　　一是生态城市建设有序开展。实施环境保护第一审批权，实行招商“选资”和绿色招商，坚决否决污染项目，禁止印染、洗水、制革、造纸、电镀、线路板等重污染行业发展。3年中，全市因选址不当或不符合国家产业政策而不批准的项目共有470项，其中不批准的重大污染项目140项。2005年通过人大立规，设立200多平方公里的五桂山生态保护区和42.4平方公里的长江水库水源林保护区。实施森林改造、缓坡山地种果、内河整治等生态工程，改善全市生态环境。2004年通过全国生态示范区建设试点的考核验收和国家环保模范城市新指标体系的复核，被授予“国家级生态示范区”称号。委托中国环境科学研究院制定《中山市生态市建设规划（2005～2020年）》，2005年全面启动创建国家生态市工程。
　　二是环境综合整治成效显著。“十五”期间，累计投入环保资金近60亿元，近3年每年投入的环保资金占GDP的比例均在2.1%以上。加大力度治理城市空气质量、排污、垃圾等问题，严厉打击违法排污企业，对排污企业实施远程连续自动监控。全市建成污染防治设施在线自动监控仪159套，24小时实时监控排污流量。新建2座生活污水处理厂和中心组团垃圾综合处理基地，综合整治内河涌1227公里。2006年工业废水排放达标率95.8%，工业固体废物综合利用率87.4%，城市生活污水处理率71.7%，城市空气质量达到国家空气质量二级标准，主要饮用水水源达到国家地表水II类水质标准，石岐河水质恢复达到国家地表水Ⅳ类水质标准，主要水道达到相应环境功能区划标准，总体水质保持良好。1999年起连续多年城市环境综合整治定量考核和环保责任考核稳居全省前列。
　　三是发展循环经济初见成效。以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，大力推广节能产品和节能技术。选取电镀、造纸、木加工三大行业中4家企业作为广东省清洁生产试点企业。在电子信息业、塑料制品业、纺织业等6个重点耗能行业进行水、电、煤、油等方面的降耗节能。市财政投入300万元在4条主要道路上安装节电装置，每年节约用电25%，并计划用1～2年时间在全市主要道路上安装节电装置。中山火力发电厂每年回收粉煤灰超5万吨，循环利用作水泥的添加剂和砖厂的填充料。加强与中国海洋石油总公司合作，每年为全市提供15亿立方米的天然气，改善能耗结构。2005年单位GDP能耗为0.78吨标准煤/万元，低于全省平均水平；其中单位工业增加值能耗为0.54吨标准煤/万元，只相当于全省、全国平均水平的1/2和1/5，低耗能在全省排第二位。
　

　　四、制度建设日益完善，行政管理更加科学
　　坚持以改革创新为动力，推进政府职能转变，完善民主科学决策机制，创建良好的政务环境。2006年经济与政府协调度97.34%，比2003年提高12.26个百分点，党和政府的执政能力进一步加强。
　　一是政务环境高效透明。转变政府职能，全面推进依法行政，进一步深化行政执法责任制和评议考核制，严格执行行政过错责任追究制。启动行政许可电子监察系统，改变人工监管模式，提高监察效率。深化审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，审批事项减少72.86%。建设行政审批服务在线系统，实现审批业务网上运作。2006年行政审批服务在线系统受理审批办件量超18万件，受理和回复公众咨询2万宗，网上发布624个审批事项和政府内部事务办事指南，34个部门的189个事项实现网上审批，获得“广东省信息化示范工程”称号。推行政务公开，对事关全局的重大决策实行论证、听证会制度，于2005年起创办“城市论坛”，搭建起市民公开表达意见、参与公共管理的新平台。在基层评议机关活动中，群众对政府服务满意度达98.67%。
　　二是决策机制民主科学。通过建立市党政领导年度重大调研课题的工作机制，加强对经济社会重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性。市党政领导成员率先垂范，围绕当年市委、市政府的中心工作和分管工作领域中的热点难点问题，亲自组织开展1～2个重点课题的调查研究，写出有实情、有见解的主张和办法的调研报告供市委市政府决策参考。3年来，市级党政领导牵头完成60多项重大课题调研，提高了决策的前瞻性和可操作性。全市各级领导班子对重大问题实行“三不决策”制度，即没有经过认真调查研究不决策，没有提出两个或两个以上方案作比较不决策，没有经过咨询论证和可行性研究不决策。全市各级干部中形成了调查研究的良好风气，调查研究成为了解民情、听取民意、吸取民智的重要渠道，成为各级领导的“谋事之基、成事之道”，有效推动了全市各级领导的民主科学决策。
　　三是执政能力得到加强。以提高党的执政能力建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高各级领导分析和解决问题能力。加大干部培训力度，以市委党校为阵地，举办多期镇村班子成员培训班。每年投入近2000万元，选派多批干部到中国人民大学、复旦大学、香港大学、墨尔本大学、英国牛津大学等国内外著名学府培训学习。加强干部队伍建设，选拔德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀人才到领导岗位。健全干部实绩考核体系，完善经济责任审计制度。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制。深入开展保持共产党员先进性教育活动，构建党性教育、社会沟通、服务群众、促进发展和长效机制等5个平台，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。群众对中山市党员先进性总体评价在“较好”以上的达到84.2%。（中共中山市委政策研究室）