同志们：
　　现在，我代表中共中山市第十届委员会，向大会作工作报告，请予审议。
　　本次大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，全面回顾和总结我市第十次党代会以来的工作，确立今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。选举产生中共中山市第十一届委员会和中共中山市纪律检查委员会。分析形势，统一思想，振奋精神，坚定信心，全面推进党的建设新的伟大工程，为确保经济社会协调发展，加快社会主义现代化建设步伐提供思想和组织保证。

　　一、过去五年的工作和体会
　　过去的五年，第十届市委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线方针政策和党的十六大、省第九次党代会精神，围绕发展这个执政兴国的第一要务，大力实施各项改革发展战略，团结带领各级党组织和广大党员，紧紧依靠全市人民，加快现代化建设步伐，全面完成市第十次党代会提出的各项任务，开创了现代化建设的新局面。
　　主要经济指标大幅增长，综合实力显著增强。五年来，全市国民经济持续快速健康发展，经济运行质量不断提高。去年实现生产总值497.1亿元，比1998年增长97.9%，年均递增14.6%。工业化、城市化、信息化互动发展，实现工业总产值1767.5亿元（不变价），比1998年增长2.1倍，增幅连续三年居珠三角城市首位；城市化总体水平达到60.7%；信息化综合指数达到69.6%。内外源经济协调发展，对外开放进一步扩大，五年累计实际利用外资29.4亿美元，比上一个五年增长23%，累计出口202.2亿美元，年均递增24.8%。以民营经济为主体的区域特色经济蓬勃发展，全市个体工商户和私营企业突破10万户，民营经济工业增加值、税收和完成固定资产投资分别占全市的36.1%、40.8%和42.5%。
　　各项改革稳步推进，体制环境不断创新。公有企业产权制度改革基本完成，公有资产监督、管理、运营体系不断完善。所有制结构调整优化，平等竞争的市场环境逐步形成，社会生产力得到极大释放。社会保障体系逐步建立健全，养老、失业等五大险种相互配套，参保人次达270多万。政府职能转变加快，政府机构的行政编制、机构、领导职数分别精简了20%、30%和11.7%，审批事项减少1000多项，减幅75.1%，行政效率不断提高。教育体制改革、市政公用行业市场化改革、公共财政体系建设、科技体制和投融资体制改革等顺利推进。农村股份合作制稳步推行，集体经济的产权关系进一步明晰。实行农村财务电算化管理和会计委派制，农村税费改革取得阶段性成果。行政区划调整取得成效，资源配置得到优化。
　　精神文明建设深入开展，城市环境进一步改善。全面落实“两手抓，两手都要硬”的方针，积极开展地方优良传统与时代精神交融的精神文明创建活动，形成了以创建文明城市为龙头的群众性共建文明的局面。实施公民道德建设纲要，城乡文化活动蓬勃开展，市民文明素质和城市文化品位逐步提高。五年来城区共投入36亿元加强市政建设，中心城区面积扩大到30平方公里。城镇中心区建设加快，城乡人居环境明显改善。加强生态保护和环境建设，环境综合指数保持在90分以上。绿化覆盖率达38.3%，城区人均公共绿地面积10.78平方米。先后获得全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、全国畅通工程模范城市等称号。优美的城市环境进一步转化为优越的投资环境，提升了中山的形象和知名度。
　　民主法制建设不断加强，社会事业全面发展。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度全面落实，爱国统一战线得到巩固。坚持依法治市，全面推进依法行政和公正司法。建立健全行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法评议考核制，实行城市管理综合执法。深入开展法律服务改革试点，实施法律服务进村入户工程。落实政务、村务公开，群众知情权不断扩大。加强基层民主政治建设，完善村民自治和社区居民自治。普法教育深入开展，干部群众的法律素质不断提高。社会治安综合治理取得明显成效，市场经济秩序整治力度加大，社会大局保持稳定。加强科技创新，推动技术进步，高新技术产品产值比重提高。加强人才队伍建设，人才引进工作取得新进展。基本普及了高中教育和学前三年教育，职业技术教育水平提高。整合教育资源，积极探索高等教育办学的新形式、新机制。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩突出。医疗卫生事业稳步发展，“预防为主、防治结合”的方针得到落实。民兵预备役和国防教育工作扎实开展，双拥工作成绩显著，荣获全国双拥模范城称号。
　　民心工程全面实施，人民生活水平明显提高。农村“五项工程”成效显著，农村生产生活条件不断改善。进一步落实城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。加强公共卫生体系和疾病防控体系建设，全面推进农村合作医疗，基本医疗救助制度向农村延伸，人民群众身体健康得到有效保障。职工下岗再就业和农村富余劳动力转移就业取得积极进展。生活救助、法律援助和特殊教育等措施落到实处。去年城区居民和农村居民人均居住面积分别达30和34.2平方米，城区双困户住房问题基本解决。城镇居民人均可支配收入14906元，农民人均年纯收入6520元，分别比1998年增长43.8%和50.9%，去年末居民储蓄存款余额543.7亿元，比1998年末增长68.8%。
　　实施固本强基工程，党的建设全面推进。深入开展“两思”、“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动，党员干部的理论素养和思想政治觉悟不断提高。认真开展以“八个坚持、八个反对”为主要内容的作风建设，强化了党员干部的宗旨意识，密切了党群干群关系。加强各级领导班子建设，增强抓发展和驾驭大局的能力。推行农村基层党组织换届“两推一示一选”改革，进一步理顺村党组织和村委会的关系，抓好问题相对突出村的整治，扶持经济后进村发展，党在农村的领导核心地位进一步巩固。非公有制经济组织党建工作取得良好成效。干部人事制度改革进一步深化，先后实施30多项改革措施，规范干部选拔任用工作。形成全方位、多层次的干部培养机制，建立起一支具有较高素质的干部队伍。在市直部门、镇区和村建立领导班子工作实绩考核制度，完善干部激励机制。“两公开一监督”在农村全面推行。经济责任审计制度在市直部门、公有企业、镇区、村全面落实，建立市、镇区党委主要负责人述职述廉制度，加强了对各级干部的监督。查处了一批大要案，不正之风得到有力整治，群众反映强烈的热点问题得到有效解决。党员干部的从政行为进一步规范，各级领导干部廉洁自律的自觉性不断提高。
　　五年来，市人大常委会、市人民政府、市政协的党组和中山军分区党委紧密配合市委的中心工作，发挥了党组织的领导核心作用，确保市委各项决策和措施落到实处。各民主党派、工商联围绕市委各项工作重点，开展民主监督、参政议政。各级各部门和工青妇等群团组织在市委的领导下，为推进改革开放和现代化建设发挥了积极的作用。
　　实践表明，第十次党代会以来市委做出的各项决策和工作部署是切合客观实际的，体现了执政为民的本质要求，为今后各项事业的发展奠定了更加坚实的基础。但是，我们必须清醒地看到，经济从粗放型扩张向集约型增长转化的步伐仍不够快，产业结构有待进一步优化；人口管理和资源、环境保护的压力明显增大；城乡差距、镇区发展不平衡的问题不容忽视；基础设施建设未能完全适应经济社会发展的要求；农村基层组织建设仍存在薄弱环节；机关作风建设需要进一步加强。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。
　　五年来，我们在发展进程中遇到不少困难，经受了各种考验和挑战，保持了改革开放和现代化建设事业快速健康发展，成绩来之不易。这五年，是中山经济社会发展取得巨大成就、城乡面貌发生深刻变化、人民物质文化生活水平明显提高、现代化建设进入新阶段的五年。取得这样的成绩，是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗的结果，也与历届市委打下的良好基础是分不开的。五年来的实践，加深了我们对市情的认识，为今后的发展提供了有益的经验。
　　（一）坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是确立切合中山实际发展战略的思想基础。第十届市委履职之初，即着手建立市党政领导重大课题调研机制，组织力量对形势与市情进行深入分析，围绕率先基本实现现代化的总目标总任务，提出了“三个进一步提高、两个增强”的工作方略，确立并实施了“工业立市——工业强市”和增创城市经济发展新优势的战略。实践证明，这些发展战略和工作思路符合党的思想路线，符合我市经济社会发展的客观要求，在改革开放和现代化建设中发挥了重要的指导作用。
　　（二）坚持改革创新，是推动各项事业发展的强大动力。二十世纪九十年代中后期，随着市场形势的变化，我市曾经发挥重大作用的公有制经济陷入困境。我们以对中山人民和中山长远发展高度负责的精神，实施了新一轮经济体制改革。围绕公有企业产权制度改革这个核心，调整生产关系中不适应生产力发展的部分，积极发展多种所有制经济，初步建立起社会主义市场经济体制。新一轮改革扫除了体制性障碍，化解了历史债务，推动经济良性发展，在经济社会向现代化转型过程中起到了决定性作用。
　　（三）坚持狠抓发展不动摇，是解决前进道路上遇到的困难和问题的关键。面对亚洲金融危机、国际经济发展放缓、自身遗留问题与矛盾加剧的形势，以及自然灾害和非典疫情等突发性事件，我们坚持用发展的办法解决前进中的问题，不争论、不埋怨、不刮风，有什么问题就解决什么问题。积极争取省委省政府的支持，妥善处理中小金融机构和企业集资问题，成功化解金融风险。采取实绩考核、基层评议等手段，形成正确的导向，鼓励和引导各级干部把主要精力放在发展上、工作上和事业上，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者，营造有利于干事创业的良好环境，确保各项事业沿着正确的方向前进。事实表明，发展是硬道理，只要我们始终坚持以经济建设为中心，调动和保护好方方面面的积极性，一心一意谋发展，就一定能争取主动，迎难而上，不断把工作推上新台阶。
　　（四）坚持以发展好、实现好和维护好人民群众的根本利益为出发点和归宿，是贯彻执政为民本质要求的具体体现。我们弘扬历届市委以人为本和求真务实的优良传统，以人民群众满意不满意为一切工作的出发点和落脚点，密切联系群众，大力加强经济建设、精神文明建设、城市建设和民主法制建设，保护公民基本权利，改善群众物质文化生活，保证人民共享改革发展的成果，顺应民意，赢得了民心。人民群众是经济社会发展的基本动力，始终坚持发展好、实现好和维护好人民群众的根本利益，是我们的事业得到拥护和支持、不断进步的根本保证。
　　（五）坚持以改革的精神推进党的建设新的伟大工程，是改革发展稳定的可靠政治保证。在市场经济条件下，领导经济社会发展的艰巨任务，对党的建设提出了更高的要求。我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，将从严治党的方针落实到党的思想、组织、作风建设的各个方面，注重干部培训，抓好班子配备，巩固基层组织，大力推进党建工作的制度化规范化，有效提高了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持标本兼治的原则，从源头上预防和治理腐败，维护了党在人民群众中的威信和形象。我们深深地体会到，只有坚持党要管党、从严治党的方针，不断加强党的建设，才能为改革开放和现代化建设事业提供坚强保证。

　　二、今后五年工作的指导思想和主要任务
　　当前，我们面临着新的发展形势。从世界范围看，和平与发展仍然是当今时代的主题，科技进步日新月异，经济全球化深入发展，国际间生产要素重组和产业转移加快。从国内情况来看，加入世界贸易组织后，国家全方位的对外开放格局已经形成，对外经济贸易进入了一个新的发展阶段。党的十六大确立了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的奋斗目标和行动纲领，为我们指明了前进方向。省委省政府关于推进泛珠三角、大珠三角区域合作的战略构想，内地与港澳更紧密经贸关系安排和港珠澳大桥等重大基础设施的建设，为中山进一步发展提供了广阔的新空间。形势喜人，机遇难得；形势逼人，不进则退。我们要坚持解放思想，开拓创新，兴起新一轮发展潮。
　　今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，树立科学发展观，全面实施经济社会协调发展战略，加快发展、率先发展、协调发展，努力把中山建设成为全省经济社会协调发展示范市。深化改革、扩大开放，完善社会主义市场经济体制。坚持工业化、城市化、信息化“三化”并举，增创城市经济发展新优势。坚持物质文明、政治文明、精神文明“三个文明”建设并重，加快社会主义现代化建设进程。坚持以人为本，不断提高人民群众生活质量，促进人的全面发展。推进党的建设新的伟大工程，进一步巩固党的执政基础，全面提高执政能力。
　　改革开放20多年来，我们始终坚持用发展的办法解决前进中不协调的问题，以协调的要求推动经济社会更好地发展，初步摸索出一条以人为本、从市情出发的发展路子，经济社会协调发展的思路越来越清晰，目标越来越明确，前景越来越广阔。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志提出把中山建设成为全省经济社会协调发展示范市，鞭策我们加倍努力，扎实工作，乘势而上。我们一定要以高度的责任感和使命感，聚精会神，埋头苦干，不断探求协调发展的新路子，不辜负省委的重托和全市人民的殷切期望。
　　实施经济社会协调发展战略，建设经济社会协调发展示范市，就是要全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的现代化中山，达到物质文明、政治文明、精神文明协调发展，城乡、区域、经济社会、人与自然、内源外源型经济统筹发展。主要任务是：
　　——工业化、城市化、信息化实现良性互动发展，经济总量和质量同步提高，城市综合竞争力和发展后劲显著增强，区域性中心城市地位凸显；
　　——市场经济体制完善，基本形成全方位对外开放格局，与国际经济相衔接；
　　——城市规划布局合理，城乡一体化，具备较为完善的基础设施，生态环境优美，成为比较发达的生态城市；
　　——城乡居民收入不断增加，公民素质明显提高，生活质量明显改善，享受丰富的物质和精神生活，社会保障覆盖全社会；
　　——社会主义民主法制建设成效显著，依法治市进程稳步推进，党政机关廉洁高效，社会稳定，政通人和。
　　今后五年，是实施经济社会协调发展战略的关键五年，必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，建立起比较完善的社会主义市场经济体制和与之相适应的运行机制，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，经济社会发展的协调度达到较高水平。全市各级党组织和全体党员要团结带领全市人民，同心同德，艰苦创业，为实现上述目标而努力拼搏。

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　　三、全面实施经济社会协调发展战略
　　经济社会协调发展，归根到底，是人与社会、人与自然的协调发展，目的是人的全面发展。必须牢固树立尊重和保障人权的观念，坚持“以人为本”的科学发展观和“执政为民”的政绩观，把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为一切工作的出发点和落脚点。要抓好物质文明建设，处理好经济发展与人口、资源、环境可持续发展的关系，落实好公民的生命健康权利和经济权利。要抓好政治文明建设，提高民主法制水平，创造公平公正的社会环境，落实好公民的政治权利和社会权利。要抓好精神文明建设，提高公民的科学文化素质、法治素质和思想道德素质，不断促进人的全面发展。
　　坚持科学的发展观，必须在观念上实现“三个转变和三个强化”：转变把发展片面地理解为只是经济增长的观念，强化速度与结构、质量和效益相统一，以及经济与人口、资源、环境相协调的观念；转变重经济发展、轻社会进步的观念，强化以人为本、立足长远发展和社会福祉的观念；转变重物质成果、轻精神文化和法治建设的观念，强化物质文明、政治文明、精神文明协调发展的观念。
　　实施经济社会协调发展战略，必须突出重点，全面考量经济、社会、环境和群众对政府满意度等评价指标，建立新的评价指标体系和行为导向机制，完善领导干部的政绩考核制度，引导各级干部把握大局，统筹兼顾，把经济社会协调发展战略落到实处。
　　（一）完善市场经济体制，增强经济社会协调发展的活力。
　　制度是经济社会发展中关键的因素。我们要深入贯彻十六届三中全会精神，不断深化对市场经济规律的认识，继续在体制改革上大胆探索、大胆实践、大胆创新，积极应对实施经济社会协调发展战略所涉及的深层次矛盾和问题。
　　加快政府职能转变。推进政府管理创新，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。认真贯彻实施《行政许可法》，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。积极推进政务信息化，深入开展审批制度改革与城市管理综合执法体制改革，强化公共服务职能，不断提高管理水平。完善公共财政管理体制，财政投入要重点向基础设施、义务教育、社会保障、科技、文化、卫生、计生和环保等公共产品和社会事业倾斜。建立财政支出绩效评价体系，将评价结果作为预算安排的重要依据。
　　深化投融资体制改革。积极培育多元化的投融资主体，充分发挥市场配置资源的作用。运用市场机制向社会筹集建设资金，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资格局。创新投资方式和机制，重视将土地资源转化为土地资本，严格控制、开发好规划新建的公路两旁用地，形成交通建设与经济发展的良性互动。重视将各种城市资源转化为城市资本，整合利用好各种公共资源，增加政府的资金来源。重视将民间资金转化为民间资本，采取有效措施降低民资的准入门槛，积极吸引民间资金投入，使民资成为推动经济社会发展的重要力量。
　　完善市场体系。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。发展独立公正、规范运作的中介服务机构，加强各类行业协会、商会等自律性组织的建设。培育和发展产权交易市场、专利技术市场，推动民营企业尤其是民营科技企业拓宽融资渠道，实现低成本扩张。鼓励和引导企业进入资本市场，提高资本营运水平。加大整顿和规范市场经济秩序力度，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。加快社会信用体系建设，建设诚信政府。加强对各类中介机构的管理，加大对专营性服务项目的监管力度，建设公开、公平、公正的市场环境。按照政事、事社、事企分开的原则，继续深化科技、教育、文化、卫生体制改革。
　　推进就业体制改革。推动城乡就业管理一体化、劳动力资源配置市场化和体现劳动就业机会均等的制度创新。扩大就业，努力实现经济发展与就业增长的良性互动。实施积极的就业政策，努力改善就业环境，鼓励创业。进一步完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助困难群体就业。
　　完善社会保障体系。加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。统筹城乡社保体系，将农村社会保障工作纳入经济社会发展总体规划，抓紧解决农民尤其是失地农民的社保问题。
　　（二）促进城乡协调发展，加快农村现代化进程。
　　农业、农村、农民问题是关系国民经济全局的重大问题，是经济社会协调发展的重要环节。要认真贯彻落实今年中央1号文件精神，按照统筹城乡发展的要求，采取有力措施，深化农村改革，加快农村发展，坚定不移地推进城乡协调发展和农村现代化。
　　转变城乡二元经济社会结构。城乡二元经济社会结构是城乡协调发展和城市经济发展的体制性障碍，要通过推行土地、就业、教育、医疗、户籍和社会保障制度等方面的改革，实现城乡公平发展、同步发展。创新城镇管理思路和体制，合理调整行政区划和市、镇管理职能，构筑以社区管理为基础、条块管理相结合的新型管理模式，提高管理水平。深化农村土地制度改革，培育发展土地使用权流转市场。完善土地征收、征用程序和补偿机制，保障被征地农民的合法权益和生活水平。继续推行农村股份合作制。在完善农村合作医疗制度的基础上，加快推进农村合作医疗向基本医疗保险过渡。加强中心镇建设，增强城镇承载力和集聚力。深化户籍制度改革，促进农村劳动力向城镇转移。
　　促进农村经济发展。明确思路，突出重点，以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。大力发展农村民营经济，增强区域特色产业的集聚力和竞争力。鼓励建立多种形式的农村专业合作经济组织，扶持龙头企业，大力发展特色农业、品牌农业、创汇农业和绿色农业。提高农产品加工、流通、储运等环节的组织化程度，增加产出效益。
　　改善农村生产生活条件。完善财政转移支付体系，增加对农业和农村发展的投入，为农民增收提供财政支持。加快农田水利、电力、交通、卫生等基础设施建设，提高防灾抗灾能力，不断改善农村生产生活条件。大力发展农村二、三产业和多种经营，拓宽农村就业领域和渠道。大力发展农村文化教育事业，开展科学普及活动，提高农村居民的科学文化素质和生产就业技能，倡导适应现代文明的生活方式。
　　（三）调整产业结构，提高经济发展质量。
　　实现经济发展速度与结构、质量、效益的统一，必须大力优化产业结构，切实提升产业层次，增强产业竞争力。
　　坚持产业集约化发展。走新型工业化道路，以结构调整为主线，在努力扩大经济总量的同时，积极培育优势产业，发展壮大产业集群，不断提高产业集中度。扶持发展电气机械及器材、电子及通信设备、化学原料及化学制品、五金制品、纺织服装五大支柱产业，加快发展生物医药、包装印刷、汽配等优势产业，积极培育软件、新材料、新能源、环保、光机电一体化等高成长度产业。打破地区、行业、所有制界限，通过企业购并、资本技术联合和引进等手段，培育一批技术先进、辐射带动力强的龙头企业和大型企业集团。推进名牌战略。进一步加大对工业园区的重组整合力度，建设集约化、低成本、高效益的产业发展环境。围绕国际性现代制造业基地的构建，做强现有13个国家级专业化生产制造基地，培植经济集约化发展的新增长点。调整优化产业布局，拓展集约化发展空间。东部沿海地区开发要以火炬开发区临海工业园为启动点，高起点培育和发展高新技术产业，发挥其临港优势，重点引进新能源、新材料以及重化工业，带动全市产业配套和结构的提升。西北组团要完善产业集群，重点壮大家电、五金、灯饰等特色产业，扶持建立家电业研发、制造和销售中心，打造更具竞争力的家电产业带。南部地区要提高出口加工业水平，完善产业配套环境，集约利用土地资源，提高招商引资水平。
　　坚持发展高新技术产业与发展优势特色产业相结合。实施信息化带动工业化战略，推进信息技术在工业领域中广泛应用，发展壮大信息服务业，利用信息技术改造和提升传统产业。以中山火炬高技术产业开发区为重点，加快发展电子信息制造业，在招商引资和资源配置中向高新技术产业倾斜，逐步形成以高新技术为支撑的产业体系。积极利用高新技术和先进适用技术改造、提升区域特色产业。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，重点办好支柱产业、特色产业的技术中心，构建产业技术创新平台，鼓励集群创新和技术共享。
　　坚持内外源经济并重。在继续大力吸引外商投资的同时，进一步加快民营经济的发展，更好地利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，促进内源型经济与外源型经济协调发展。创新招商引资方式，促进同类企业和关联密切企业的聚集，发展壮大产业集群。重视提高引资质量，力争引进一批国际跨国公司基地型、龙头型大项目，提高产业发展水平。积极做好对民营企业的扶持、服务工作，降低创业成本，促进民间投资。引导和帮助民营中小企业与大企业建立紧密的协作关系，围绕产业链进行专业化分工协作。鼓励和支持规模大、实力强的民营企业建立现代企业制度，主动参与国际竞争与合作，在更高的起点上加快发展。
　　坚持二、三产业协调发展。把握内地与港澳实施更紧密经贸关系安排的机遇，加快第三产业对外开放步伐，大力培育金融、证券、保险、中介、专业服务业和现代物流业。依托特色产业优势，办好办活会展经济。积极组织企业到国内外重要商业城市举办产品展销和经贸洽谈活动，拓宽经济发展领域。开发和保护旅游资源，丰富旅游产品，促进旅游业发展。加大力度发展文化和体育产业。
　　（四）优化区域布局，拓展城市经济发展新空间。
　　城市建设是发展城市经济的基础。要进一步建立健全城市规划建设工作机制，增强规划的科学性和严肃性，加大统筹调控力度，优化区域布局，构建经济社会协调发展平台。
　　廓清城市发展思路。抓住珠三角新一轮规划调整、大珠三角和泛珠三角加强合作的机遇，按照合作、互补、错位，共建、共赢、共享的原则，加强城市概念规划、总体规划和专项规划，拉大城市发展框架，完善城市功能。强化区域合作，积极融入大珠三角、泛珠三角经济圈，把我市建设成为珠江口西岸区域性中心城市，重要的现代制造业基地，适宜居住和创业的经济社会协调发展示范市。
　　加快交通基础设施建设。完善总体规划，突出重点，加紧市域路网和中心城区与各组团之间快速路网的建设。抓紧研究与周边地区交通网络的对接，积极配合省做好城际轻轨和高速公路建设的各项工作。立足于提高城市交通效率，构筑以中心城区为核心的半小时交通圈，实现中心城区、各镇区15分钟之内上高速公路网。
　　推动组团发展。按照“承东接西、从江到海、从散到聚”的思路，优化组团布局，拓展城市发展新空间。承东接西，就是要主动承接广佛都市圈和港深都市圈的辐射，积极参与建设珠江西岸城市走廊。发挥好与粤西腹地联系的节点优势，推进区域经济一体化发展。从江到海，就是要加紧推进东部沿海地区开发，重视南沙开发对我市的影响，推动城市经济从临江到临海的发展。从散到聚，就是优化资源配置，把全市规划为西北部、东部、南部和中部四个不同功能的组团，促进城市的集约发展。
　　强化城镇中心区建设。把城镇中心区规划与调整经济布局、改善投资环境、优化人居环境紧密结合起来，建设好中心城区，提高首位度，增强辐射带动作用。强化功能分区，规划建设好城镇中心区、工业区、生态区。进一步完善城镇建设发展政策，引导企业向工业园区集中、农村居民住宅向中心村和城镇中心区集中、农村人口向城镇有序转移。
　　（五）建设生态城市，促进人与自然和谐发展。
　　与自然和谐共存，是人类处理与自然关系的经验总结。要把握好人与自然关系的发展规律，既重视代内公平，又重视代际公平，努力构建资源节约型社会，改善生态环境，建设生态文明。
　　加强环境保护和建设。建设良性循环的城市生态系统，重点保护五桂山区生态环境，设立自然生态保护区，加紧整治各类采石（泥）场、沙场、陶土场，实施复绿、复耕工程，充分发挥其保水养水、净化空气、休闲活动的生态功能和社会功能。认真抓好五桂山区水资源保护、利用和开发。继续抓好“一区三线”森林景观重建改造和乡村“四旁”绿化，构筑绿色环保带。大力发展生态农业、生态林业、生态旅游业和生态工业，推行清洁生产。加快污水处理厂、垃圾无害化处理场等大型环保基础设施建设，大力治理城市“三废”。
　　集约利用土地资源。土地是不可再生资源。要改变传统的粗放型土地利用模式，把保护耕地、珍惜资源、确保经济可持续发展作为重要准则。认真执行土地利用规划，实行最严格的耕地保护制度，在城镇建设和土地开发中实行集约用地。盘活沉淀、闲置的土地资源，发挥土地储备的最大效益。建立有效的地价形成机制，把有限的土地资源优先配置到社会效益和经济效益较高的项目。
　　注重人口控制。人口控制是经济社会协调发展的一个重要内容。要高度重视人口增长及户籍制度改革带来的影响，科学评估我市资源承载力和环境容量，及早制定实施控制人口规模和提高人口素质的对策。加快计划生育综合改革和信息化建设步伐，强化计划生育基层组织建设，提高计划生育服务水平。创新流动人口管理体制，加强对流动人口的管理。
　　（六）加强政治文明和精神文明建设，促进经济与社会的共同进步和人的全面发展。
　　人的全面发展是经济社会协调发展的根本目的。必须高度重视和切实加强政治文明、精神文明建设，大力营造起点公平、机会均等的社会环境，培育向上、进步、文明、健康的社会风气，调动一切积极因素，促进以人的全面发展为根本目标的协调发展。
　　推进民主法制建设。进一步完善权力运行监督机制，坚持党委统揽全局、发挥领导核心作用，人大依法监督，政府依法行政，政协民主监督，纪委纪律检查和党内监督，确保政令畅通、有效监督。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联参政议政作用，进一步扩大社会主义民主。健全基层自治组织，完善村民自治和社区居民自治。加强依法治市，推进依法行政，努力建设服务型、效率型、责任型、法治型政府。保证司法机关依法独立行使审判权和检察权，坚决维护司法公正。积极探索新的监督形式和方法，加大对各种权力的监督制约力度。加强普法工作，强化全社会的法治观念。继续开展法律服务进村入户活动。高度重视信访工作，妥善处理各种矛盾。深入开展社会治安综合治理，扫除黄赌毒，维护社会稳定。切实抓好安全生产和交通安全。
　　加强思想道德建设。围绕改革发展稳定的大局，做好理论研究和宣传工作。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，引导全市人民牢固树立科学发展观。加强以爱国主义精神为核心内容的理想教育，弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的现代精神。以创建全国首批文明城市为契机，深入开展群众性精神文明创建活动，增强市民的公民意识、法制意识、道德意识和环保意识，促进社会和谐稳定。坚持党管武装，加强国防后备力量建设和国防教育，强化国防观念。
　　发展先进文化。重视优秀传统文化资源的开发利用，培育特色文化。建设好中山文化艺术中心、中山市民广场等一批硬件设施，创造中山文化品牌，形成个性鲜明的城市形象和城市文化，增强文化竞争力。深化文化体制改革，推进文化内容和形式的创新，促进文化与经济的融合。繁荣文艺创作，进一步提升文化产品的教育功能和审美功能，陶冶人的情操，增强人适应现代社会的能力及创新能力。大力发展鼓励创新、鼓励创造、鼓励创业的进步文化，营造积极向上的社会氛围。
　　建设学习型社会。坚持科教兴市战略。改革科技管理体制，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动产学研联合向深度和广度发展，推动企业技术创新，促进科技成果转化为现实生产力。加快建设教育强市步伐。深化教育体制改革，完善市、镇（区）分级办学管理体制。鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成公办教育和民办教育共同发展的格局。推进名教师、名校长、名学校建设工程和振兴初中行动计划，抓好基础教育课程改革，提高基础教育质量。支持电子科大中山学院等高等院校扩大办学规模，发展高等教育。办好远程教育、社区教育、行业培训等成人教育，发展与中山产业相适应的职业技术教育。发挥市委党校暨行政管理学院等人才培训基地的作用，形成相互沟通、资源共享、形式多样的终身教育培训体系。创造有利于人才成长的机制，切实用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，为我市现代化建设提供强有力的人才支撑。
　　完善医疗卫生体系。推进疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，强化社区卫生服务，建立健全新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，提高农村医疗保障水平。深入开展全民爱国卫生运动。
　　提高人民生活质量。把人文关怀贯穿于人的出生、成长、学习、工作、养老等各个阶段，让群众直接享受经济社会协调发展的成果。大力倡导优生优育，普及科学生育知识，提高人口素质。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，增强人民体质。构建完整的教育体系，保障人民群众充分享有各级各类教育。进一步改善就业和创业环境，创造和提供充分的就业机会。积极发展老龄事业，提倡社会关爱，倡导家庭赡养，促进老有所养、老有所敬、老有所乐。关心人民群众生活，落实“十项民心工程”，扎实做好困难群体的帮扶工作，重视做好身边的希望工程。完善生活基础设施和公共服务设施建设，大力发展社区服务，为群众生活提供更多便利。
　　实施经济社会协调发展战略是一个系统工程，需要全社会的共同努力，各级各部门和工青妇等群团组织，要围绕这一任务，从各自职能出发，结合实际，开创工作新局面。

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　　四、大力推进党的建设新的伟大工程
　　全面实施经济社会协调发展战略，加快社会主义现代化进程，必须加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。以增强党的执政能力为核心，把加强党的建设与促进经济社会协调发展有机结合起来，通过党的建设促进协调发展，用协调发展的成效来检验党的建设。
　　（一）加强思想建设，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。
　　着眼于提高党员干部特别是领导干部的理论水平，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。着重抓好各级党组织理论中心组的学习，在各种干部培训中充实理论学习的内容，确保各项理论学习制度得到落实。教育引导党员干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性，树立正确的世界观、人生观和价值观。各级党组织和党员干部必须与党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和市委的决策部署得到贯彻落实。各级领导班子和领导干部要树立正确的政绩观、权力观和科学的发展观，发扬敢为人先、真抓实干的精神，团结依靠广大干部群众，大力推动经济社会协调发展。
　　（二）加强各级领导班子和干部队伍建设，大力推进固本强基工程。
　　加强各级领导班子和干部队伍建设，是保持党的先进性的重要措施，是提高领导水平和执政水平的迫切需要，也是实施经济社会协调发展战略的有力保证。按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，把各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉政为民、适应现代化建设需要的坚强领导核心，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验、始终走在时代前列的高素质的干部队伍。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省市的各项配套制度，推进干部选拔任用和激励监督管理的制度化规范化。注重在实践中考察、识别干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。特别要选好配强各级党政一把手，进一步优化结构，提高整体素质，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。认真做好培养选拔年轻干部、女干部和党外干部工作，不断增强干部队伍的活力。
　　坚持党管人才原则，树立“人才资源是第一资源”的观念，实施人才强市战略。建立健全党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才培训体系。在五年内对全体在职干部进行轮训。坚持干部交流轮岗制度，推行干部挂职任职锻炼，选派干部到关键岗位、先进地区、艰苦环境进行挂职任职和跟班学习锻炼。
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须从巩固党的执政地位的高度，全面推进固本强基工程，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要把农村基层组织建设作为维护农村稳定、促进农村发展的基础性工作，扎实推进新“三级联创”活动。创新村级干部的选拔任用办法。加强对农村“两委”班子成员的教育培训，切实提高基层组织负责人的思想政治素质和依法办事水平。加大对经济困难村帮扶和问题突出村的整治力度。推进机关事业单位、公有企业党组织建设，积极探索非公有制经济组织、街道社区、社会团体等领域基层组织建设的新途径新方法，重视在生产工作一线、青年和高知识群体中发展党员，巩固和扩大党的群众基础。开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的共产党员先进性教育活动，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
　　（三）加强作风建设，弘扬求真务实精神。
　　加强党的作风建设，核心在于保持党同人民群众的血肉联系。要坚持一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众的基本立场，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。坚决落实“八个坚持、八个反对”、“两个务必”和“五个力戒”的要求，弘扬真抓实干、讲求实效、勤政为民的正气。深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，使各项决策真正体现群众的利益。关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。
　　深入开展调查研究，全面准确地把握市情和各个领域的发展状况，制定实施符合群众愿望和实际的工作思路。坚持党政领导班子成员重大课题调研制度和分片联系镇区、企业、重点学校和困难村以及市委常委接访人大代表等制度。各级领导班子必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，弘扬求真务实的精神，坚决反对各种形式主义和脱离群众、脱离实际的官僚主义。
　　落实经济社会协调发展战略是一项艰巨而长期的任务，需要做的基础性工作很多。我们必须发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持奋发有为的精神状态，一步一个脚印，勇于实践，勇于探索，创造性地开展工作。必须始终坚持勤俭办一切事业的原则，坚决反对各种形式的庸俗之风和奢侈浪费行为，永葆共产党员的本色。
　　（四）加强执政能力建设，努力提高执政水平。
　　各级领导班子和领导干部要努力适应新形势，掌握新本领，不断提高执政能力。加强和改进党对经济工作的领导，狠抓发展不动摇，把主要精力放在制定和实施经济发展战略、重大决策上，始终把握驾驭全局的主动权。以宽广的视野正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，提高科学判断形势的能力。坚持按照客观规律办事，及时研究解决改革发展中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，提高驾驭市场经济的能力。正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和解决各种问题，提高应对复杂局面的能力。
　　各级党委和领导干部要增强法制观念，提高依法执政水平，带头遵守宪法和法律，自觉接受法律的监督，绝不允许任何组织和个人凌驾于法律之上。扩大党内民主，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。坚持和完善民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善各级领导班子的议事和决策机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高决策的民主化科学化水平，防止和减少决策失误。
　　（五）加强对权力的监督制约，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。
　　加强制度建设，严格规范权力运行。贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革。继续推进干部人事制度改革，规范干部人事选拔任用工作，防止用人上的不正之风。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度。加强对各项制度落实情况的监督检查，严厉查处有章不循、各行其是的行为。
　　建立健全监督机制，完善监督网络。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强党内监督，特别是加强对各级党政“一把手”的监督。充分发挥人大、政协和纪检监察、司法、法制、审计等专门机构以及新闻媒体的监督作用，把党内监督同人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成全方位的监督网络。严格执行各种公开制度，切实加强事前和事中监督。
　　立足于教育，着眼于防范，筑牢思想道德防线，把反腐败的关口前移，增强广大党员干部拒腐防变的能力。严格执行党内“四大纪律”和“八项要求”。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任落实、责任考核和责任追究。各级党委和政府必须对职责范围内的党风廉政建设担负起领导责任，主要领导干部要率先垂范、严于律己，自觉接受监督。坚持标本兼治、综合治理的方针，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，完善反腐败工作机制，从源头上防治腐败。
　　同志们，我们面临着良好的发展机遇，肩负着光荣的使命。让我们紧密团结起来，在党中央和省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，为全面实施经济社会协调发展战略，加快社会主义现代化建设进程而努力奋斗！