（1996年3月1日中山市十届人大三次会议审议通过）
 

　　从1991年到1995年，是我国国民经济和社会发展的第八个五年计划时期，是我市改革开放和现代化建设事业取得巨大发展的时期。在“八五”期间，我市以建立社会主义市场经济体制为目标的各项改革全面推进和不断深化，经济体制和运行机制发生了深刻变化；对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展，形成了多层次、多形式、多功能的对外开放新格局；经济持续高速增长，社会事业全面发展，综合实力大大增强，人民生活水平显著提高，为今后的发展打下了坚实的基础。
　　1996～2000年是我国国民经济和社会发展第九个五年计划时期，是我市现代化建设进程中的关键性阶段。根据中共中央《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》和省委七届四次全体(扩大)会议精神，结合我市的经济和社会发展的总体战略目标，在总结经验、展望未来的基础上，制订我市“九五”计划纲要。

　　一、“八五”计划执行情况
　　“八五”期间，我市人民认真贯彻邓小平同志南巡谈话和党的“十四大”精神，抓住机遇，加快发展，使计划的主要任务和目标都能完成或超额完成，国民经济和社会发展成就显著。
　　(一) 经济快速增长
　　预计1995年全市国内生产总值154亿元(当年价)，为“八五”计划的181.7%，比1990年增长2.54倍,“八五”期间年均增长(以下简称“年均增长”)25.3%(可比价计)。预计工农业总产值372.3亿元(1990年不变价)，为“八五”计划的263.5%，比1990年增长2.89倍，年均增长31.3%，实现了我市经济的持续、快速发展的目标。
　　(二) 产业结构逐步优化
　　“八五”期间，以工业为主体的第二产业发展迅速，第一产业的基础地位有所加强，第三产业在80年代迅速发展的基础上，保持了稳定增长的势头。三大产业增加值在国内生产总值中所占的比重由1990年的31∶43∶26转变为1995年(预计)的12∶53∶35。
　　(三）农业稳步发展
　　“八五”期间,农业朝着“三高”农业的方向不断调整产品结构。1995年预计完成农业总产值20.5亿元(1990年不变价),年均增长4.9%。“三高”农业的种养面积占全市农用地面积30%以上,产值占农林牧渔业产值的50%,总收入占农林牧渔业收入的55%。到1995年末全市引进投入于“三高”农业的资金超过10亿元。创汇农业也稳步发展，预计“八五”期间累计农副产品出口创汇3.12亿美元，比“七五”期间增长9.6%，年均增长近2%。“八五”期间围垦成田4万亩。
　　(四) 工业高速增长
　　1995年工业总产值预计达351.8亿元(1990年不变价)，大大超过“八五”计划的目标，年均增长34.7%。工业总产值占工农业总产值的比重由1990年的83%上升为1995年的94%。
　　“八五”期间，我市工业企业逐步形成集团化、地域化优势。12家市属大型企业集团公司的工业产值占全市工业产值的21%。乡镇企业中古镇的灯饰、建材，小榄的食品、制锁，东凤的电子，黄圃的冶金，沙溪的高级时装，大涌的家具，五桂山的化纤织物等，已形成了地域化的格局。“八五”计划原定的10个工业项目，除10万吨冷轧钢板厂因国家计委不批准未能建成外，其余的锦纶六、钢球、热水器、瓦楞纸、无釉抛光砖、薄玻璃片、冰淇淋扩产、精细化工系列产品、镀锡钢板等项目均已按计划完成。
　　(五) 基础设施建设步伐加快
　　交通方面，“八五”期间我市实施“上交通、加基础、再腾飞”的发展战略，如期完成番中公路中山路段、沙水线二期、105国道石岐过境线、南三路、逸仙路、坦神路、城桂路、岐江路、东阜路、谷都大道、沿江路、阜港路、沙港路、环市路一期和105国道中山路段西线扩宽、中拱线升二级路、麻斗线升二级路等工程。新建成公路550公里。目前，全市公路总里程为960公里，公路密度为57公里/百平方公里，公路等级有了很大的提高，形成了以国道和干线公路为骨架的四通八达的公路网。新建成小榄港货运码头和中山港二期扩建工程。全市港口货物年总吞吐量达345万吨。
　　能源方面，“八五”期间新增发电机装机容量28万千瓦，建成第二柴油机发电厂、隆都发电厂、火力发电厂二期工程、中纸电厂、山海电厂、港口电厂，扩建了小榄电厂。在建的有中山发电厂A厂、第三柴油机发电厂，总装机容量为41万千瓦。新建、扩建变电站17座，主变压器容量69万千伏安，新建10千伏以上高压线路688千米。
　　通信方面，“八五”期间新增电话交换机装机容量31.6万门，累计达40万门；电话用户22.5万户，电话主线普及率由1990年4.9%提高到1995年的18%；移动电话用户总数4万门，无线寻呼用户18.4万户，基本满足了用户的需求。
　　供水方面，完成全禄水厂4期扩建工程，自来水日供水量达46万吨(不含各镇区自建水厂)，并开始兴建大丰水厂第一期日供水量20万吨工程。
　　城区市政公用设施建设方面，城区内建成了4座人行天桥；开展了岐江河(城区部分)两岸建设；整治覆盖了方基涌、九曲河等5条污水河涌；建成科学馆、中山图书馆、兴中体育场、体育馆、兴中园、华柏园、孙文纪念公园及紫马岭公园等公共设施。
　　上述基础设施的建设，有效地改善了投资环境，提高了人民的生活质量，为我市国民经济再上新台阶创造了条件。
　　(六) 对外经济贸易持续发展
　　“八五”期间，我市努力扩大出口，积极利用外资，外经贸出口总值从1990年的4.27亿美元增长到1995年预计的20亿美元，年均增长36.2%。5年累计实际利用外资15.57亿美元，超过“六五”、“七五”期间的总和。
　　(七) 金融稳定、财税增收
　　1995年，预计地方财政收入13.9亿元。预计各项存款余额245.7亿元，比1990年(下同)净增193.7亿元；其中城乡居民储蓄存款余额156.5亿元，净增119.5亿元。各项贷款余额226.5亿元，净增164.5亿元。社会商品零售总额59.8亿元，年平均增长24.8%。
　　“八五”期间，我市积极稳妥地推进财税体制改革，分设了市国家税务局和市地方税务局；做好专业银行向商业银行的过渡准备工作；积极推进以汇率并轨、取消外汇上缴、实行结售汇制等为主要内容的金融外贸体制改革。逐步探索建立适合国际惯例通则的对外贸易运行机制，促进对外开放，使我市经济快速、健康发展。
　　(八) 科技、教育、文化、卫生、人口等各项社会事业全面发展
　　科技方面，“八五”期间，经国务院批准，建成了国家级中山火炬高技术产业开发区，并被定为全国科技综合体制改革的试点单位；创办了国家级健康科技产业基地。我市现有国家级科技开发机构7个，省级科技开发机构1个。
　　教育方面，小学毕业升初中升学率由1990年的95.1%上升到1995年的98.58%。初中毕业升高中升学率由1990年的44.7%上升到1995年的75.8%。各层次教育在校学生人数29.84万人，大大超过了“八五”计划指标的要求，教学质量不断提高。“八五”期间新增大专以上学历的师资2487人，1991～1995年投放到新建、扩建、拆建校舍的资金6.27亿元，建筑校舍面积90.7万平方米。1991～1995年被高校录取的考生4097人，其中本科 1503人。高考成绩自1988年以来连续8年获全省高考总平均分第一名。1991～1995年新建镇区职业中学18所，市属中专3所，1995年在校职业技术学生2.08万人。我市学生参加世界、全国、全省数理化、电脑等学科竞赛也获得优异成绩。
　　卫生方面，1992年和1994年，我市先后被评为全国十佳卫生城市和全国园林绿化先进城市，1995年又通过了国家卫生城市考核鉴定，被命名为国家卫生城市。
　　人口方面，人口计划完成良好，预计1995年常住人口125.78万人(含机械增长人口)，完成“八五”计划100.4%，不含机械增长人口为计划的98.59%，自然增长率比“八五”计划下降1.02个千分点。
　　(九) 人民群众的生活质量有显著提高
　　预计1995年农村人均收入达3030元，市属职工人均工资9800元，年均增长分别为14.７%和23%。城市规划、城乡一体化建设取得了很大成绩。城乡居民居住条件有很大的改善，城市面貌、镇(村)容镇貌发生了巨大的变化。根据《广东农村小康标准指标》，省政府命名我市为首批“广东农村小康达标城市”。
　　“八五”期间，体育、广播、电视、电影以及文化、新闻、出版等事业都有了新的发展。
　　“八五”期间主要存在的问题：
　　(一) 产业技术含量低。我市三大产业仍以劳动密集型为主，多数工业产品停留在引进、仿制阶段，缺乏自我开发创新。名优产品向高档转化能力不足，个别工业项目重复建设，造成浪费。虽然经济快速增长，但整体素质不高，经济效益有待进一步提高。
　　(二) 资金严重紧缺，制约经济增长；市场发育不健全，生产资料市场发展滞后；旅游业发展后劲不足，存在着旅多游少的状态。
　　(三) 耕地面积逐年减少，非农业占用耕地偏多；镇区之间“三高”农业发展不平衡，农产品深加工和流通渠道有待进一步加强；水利设施设防标准低，干堤坡度不足，河道险段有待根治，不少水闸老化存在隐患，河道淤积严重等。
　　(四) 部分环境保护指标呈恶化趋势。由于机动车流量猛增，导致大气环境质量下降，交通干线噪声超标。乡镇企业的迅速发展导致部分镇区内河污染严重。“八五”计划中的污水处理厂未能按期建成投入使用。

　　二、“九五”计划的主要任务和发展目标
　　(一) “九五”计划的指导思想
　　以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，以中共中央十四届五中全会精神为动力，继续贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，按照广东省建设珠江三角洲经济区的目标及要求，加快建立社会主义市场经济体制的步伐，继续调整和优化结构，促进国民经济持续、快速、健康发展，把中山的两个文明建设提高到一个新的水平。
　　(二) “九五”计划的主要任务
　　根据《广东省二十年经济社会发展纲要》的总体战略和珠江三角洲经济区我市经济社会发展规划的目标和要求，到2000年我市总体上要达到亚洲新兴工业化国家和地区九十年代发展水平，因此，“九五”时期我市经济和社会发展的主要任务是：
　　１．在实现两个根本性转变上下功夫，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
　　２．加快产业结构优化调整，在保持第一产业稳定增长的同时，调整和提高第二产业，加速发展第三产业，促进一、二、三产业的协调发展。
　　３．大力发展科技，以发展高新技术为龙头，提高科技进步对经济增长的贡献率，集中力量办好中山火炬高技术产业开发区和国家健康科技产业基地，推动全市经济快速高效发展。
　　４．以建立现代企业制度为目标，加快国有企业改革的步伐。国有企业的改革要与改组、改造和加强管理结合起来，大力推进产业结构、投资结构、企业组织结构等方面的调整、重组和优化，尽快与国际市场接轨。
　　５．进一步发展各项基础设施建设，改善投资环境，加快中山港续建工程建设步伐。交通、能源、通讯、水利等建设要上一个新台阶，为后十年基本实现现代化打下坚实的基础。
　　６．优先发展教育事业，全面提高人口素质，严格控制人口增长，促进社会文化发展，提高人民群众生活质量。
　　７．合理开发利用资源，全面控制环境污染，改善和提高整体环境质量，确保农田保有量，保持生态平衡，使总体环境状况与经济发展相协调。
　　８．坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。
　　(三) “九五”计划的主要发展目标
　　１．在努力提高国民经济总体素质和效益的前提下，实现国民经济的持续、快速、健康发展。到2000年，全市国内生产总值(当年价)310亿元，“九五”期间年均增长15%；人均国内生产总值(户籍人口计算)2.3万元，年均增长13.2%。
　　２．产业结构进一步优化。到2000年，全市一、二、三次产业增加值的比例为8∶47∶45。
　　３．拓展对外经济贸易，扩大出口，加快经济国际化和与国际市场接轨。到2000年，全市外贸出口总值47亿美元，年均增长18.6%；“九五”期间实际利用外资总额25亿美元。
　　４．加快市场建设和完善市场网络。建成一批农副产品专业批发市场、工业专业产品市场及生活资料综合市场，培育一批有较强竞争实力的商贸集团公司，2000年全市社会商品零售总额达131亿元，年均增长17.3%。
　　５．依靠科技进步，壮大科技队伍。到2000年，科技进步对经济增长的贡献率达50%，每万人口中拥有科技人员455人。
　　６．加快人才培养，提高人口素质。1997年基本实现普及高中阶段教育，到2000年每万人口拥有在校大学生达到65人和每万人口中具有大专以上学历人数达270人。
　　７．加强环境建设与保护，合理配置资源。到2000年，主要污染源的恶化状况得到控制并有所改善。主要环境质量指标达到或好于国家标准，城区生活污水处理率达40%以上，工业固体废弃物综合治理率达92%，工业废水处理率达92%，城市区域环境噪声平均值58分贝。切实保护耕地资源，到2000年末耕地保有量不少于100万亩，其中农田保护区面积75万亩。森林覆盖率达22%，城区人均绿地面积11.6平方米。
　　８．控制人口增长，整体上提高人民生活水平。2000年总人口137万人(含机械增长人口)，其中户籍人口控制在135.5万人，人口自然增长率10.8‰；限制低素质外来人员进入我市务工；农民年人均纯收入5000元，年均增长10.6%；职工年人均工资15800元，年均增长10%；居民生活费用支出中用于食品支出的比重在40%左右。每千人口拥有医院床位4.1张，每千人口拥有卫技人员4.25人。

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　　三、具体的要求和主要措施
　　(一) 农业
　　发展目标
　　“九五”期间农业总产值年均增长5%，2000年达26亿元(1990年不变价)。每亩农用地收入3500元。要认真抓好农业内部生产布局的调整，在确保水稻每造种植面积不少于34万亩的前提下，重点发展淡水养殖、蔬菜和水果生产、禽畜养殖、野生动物养殖。巩固造林绿化达标成果，提高林业经济效益。每年围垦成田4000亩。
　　主要措施
　　深化农村经济体制改革，稳定家庭联产承包责任制，积极发展股份合作经济和集体经济。实施《中山市高科技外向型农业开发试验区试验方案》。继续巩固和发展现有“三高”农业的格局，走“米袋子”与“菜篮子”并重，以优质水产为龙头、生态牧业和规模化蔬菜生产为两翼，以及水果生产基地为依托的市场化、科技化新路子，建立现代化农业的保障体系，进一步搞好和完善农村社会化服务体系。发展农村以土地使用权入股的股份合作制企业，抓好吸收外来资金、技术和农业的综合开发工作。要继续加强对农业的领导，增加对农业的投入，促进农业稳定增长。
　　(二) 工业
　　发展目标
　　工业总产值(含村及村以下，1990年不变价)年均增长17.5%，2000年达到788亿元。在工业总产值中，市属(包括火炬高技术产业开发区)工业年均增长16%，达到290亿元；镇区工业年均增长18.4%，达到498亿元。到“九五”期间要逐步形成一批支柱产业，发展一批大型企业，开发和创造一批名牌产品。到“九五”期末市经委系统的威力集团公司、精细化工集团公司、玻璃建材集团公司、钢管工业集团公司、包装印刷工业集团公司、千叶家电工业集团公司、张家边经济发展总公司、火炬高新科技产业集团公司、中山健康科技产业总公司9家企业的年工业产值分别达到30～50亿元以上；镇区的黄圃内螺纹铜管厂、南头卓越空调厂、广东剑华集团公司、古镇建材工贸集团公司、永宁工业总公司、广东固力制锁集团公司、广东今日集团公司、中山国驰摩托车厂、五桂山中兴丝织系统集团公司、中山嘉华电子工业公司10家企业的年工业产值分别达到10～30亿元以上。
　　发展重点
　　“九五”期间主要行业的发展应特别遵循国际标准、节能、规模经济、环保等四项原则，在重点扶持、改造、配套现有优势行业的同时，要大力培植新兴的医药、生物工程行业。“九五”期间我市现有九大行业的规划如下：
　　１．家电工业以威力集团公司为龙头，大力发展技术含量高、智能化、多功能、多元化产品，重点发展大容量洗衣机、模糊控制洗衣机、空调机、微波炉及智能电饭煲、燃气冰箱、燃气干衣机、燃气空调器、多用吸尘器、系列小家电等新兴产品。
　　２．纺织工业以化纤为龙头，以化纤差别化原料先行，开发天然化、功能化、复合化的轻纺技术产品。
　　３．化工行业以精细化工集团公司和石油化工公司为主体，继续扩大、配套气雾剂生产，重点发展高级美容化妆类、营养类、环保类、保健类、工业交通生产类等应用新领域产品以及高分子合成材料、新型塑料制品、各种助剂、化工机械产品等。形成国内规模最大，达到国际先进水平的开发、生产、科研“一条龙”的精细化工基地。
　　４．新型建材工业以玻璃建材集团公司为主体，开发微晶玻璃、高级玻璃器皿、高档灯饰、新型塑料建材等新产品。
　　５．包装印刷工业以包装印刷集团公司和火炬开发区中山联合鸿兴造纸有限公司为主体，以追赶世界最新包装技术和潮流为目标，开发起点高、档次高、附加值高的系列包装产品。
　　６．电子工业以微电子技术为先导，重点发展高档影音器材、影视器材、电子通讯、电子计算机、微电脑及电子基础件、元器件生产，重点项目如东茗影音、新一代可视电话、高清晰度彩电、仁宝电脑(手提式)等。
　　７．冶金机械工业以钢管工业集团公司、中粤马口铁公司、广东蒂森电梯公司和广东固力制锁集团公司为龙头，向多元化、系列化发展，扩大生产规模。
　　８．食品工业以美怡乐食品股份合作有限公司、咀香园食品工业集团公司和广东今日集团公司为主体，以生物技术、组织化重组等技术和高效节能装备改造传统工艺，促进食品工业现代化。发展生物发酵食品工业，开发营养、卫生、方便、保健的食品系列。
　　９．医药工业方面，加快国家健康科技产业基地建设步伐，运用生物工程、现代化学和数控显示等先进技术，研究、开发新的化学药品，使之成为我国创新药物、医疗器械、保健产品的研究、开发、临床实验和生产基地。
　　主要措施
　　１．以发展高新技术企业和高新技术产品为重点，办好中山火炬高技术产业开发区和国家健康科技产业基地。
　　２．积极引进外资、先进技术和设备，调整优化现有的工业结构，形成区域优势、支柱行业和产品群体。
　　３．乡镇工业以高技术为导向，接受高技术开发区和健康科技产业基地的辐射，把镇区工业园办成高新技术产业的主体。
　　４．通过转机建制，大力培植和壮大一批在本世纪末科工贸金一体，产值分别为10～30亿元、30～50亿元以上的支柱行业，向跨地区、跨行业、跨国界的企业集团组建创造条件。
　　５．抓好企业技术改造，充分利用现有设备的能力，走技改挖潜和投资少、产出高的路子。
　　６．积极采用国际标准和国外先进标准，加快名优特产品的质量体系认证和产品质量认证，加强和完善计量检测保证体系，严厉打击假冒伪劣商品，维护企业的合法权益。
　　(三) 内外贸、金融、旅游业
　　国内贸易业、物价
　　“九五”期间要进一步发展和完善各类商品市场，培育和规范要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。要以批发市场为重点，积极发展现代流通组织形式，包括大宗农产品、工业消费品和生产资料批发市场、配送中心、连锁店等形式，更好地为生产和生活服务。“九五”期间计划建设市场16个，面积71.2万平方米。在加快市场建设的同时，要以确立社会主义市场经济价格体制框架为目标，以建立价格调控体系为重点，采取有效措施控制物价上涨，“九五”期间全市商品零售物价年涨幅控制在10%左右。
　　外经贸
　　发展目标
　　到2000年,外经贸出口总值47亿美元,年均增长18.6%，其中贸易出口年均增长不低于18%。5年累计实际利用外资总额25亿美元。
　　主要措施
　　外贸企业要继续深化外贸体制改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应和符合国际贸易规范的新型外贸体制。坚持以贸易为龙头，以实业为基础，工贸结合的方针，进一步办好出口产品生产基地，促进企业从单纯流通型向实业型转变，组织实施外贸多元化战略，进一步拓宽国际贸易渠道，把握机遇扩大出口。利用外资方面除灵活运用买方信贷、租赁、外国政府贷款等多种方式外，还要通过转让股权、市场的方式吸引外商多投资。要积极引导外资投向发展基础设施、原材料工业、“三高”农业和高新技术产业。
　　金融业
　　发展目标
　　“九五”期末，全市各项存款余额614亿元，比1995年末(下同)净增361亿元。其中城乡居民储蓄存款余额414亿元，净增249亿元。全市各项贷款余额450亿元，净增235亿元。到2000年，保险业务总收入4.5亿元。
　　主要措施
　　金融系统要进一步深化体制改革，加强金融机构和外汇监管，加强金融业基础建设，逐步实现国有专业银行向商业银行过渡，提高服务质量，积极发展和完善同业拆借、证券和外汇市场，大力组织存款，优化贷款结构。发展多种金融机构，设想“九五”期间争取上级批准设立中山租赁公司、组建中山市城市信用合作联社；筹建城市合作银行和农村合作银行，争取成立中国民生银行中山支行及省华侨银行中山办事处。要充分发挥金融机构的融资作用，选择2～3家信誉好、资金雄厚的外资银行在中山设立代表处或办事处；成立中山金融网络公司，实现票据交换电脑化，加速资金周转。大力发展各种保险业务，努力提高服务水平，增强防灾防损能力。
　　旅游业
　　发展目标
　　“九五”期末，旅游营业总收入(不含工贸)达到7.2亿元(旅游系统)，年均增长6.1%；接待总人数168万人次，年均增长8%。
　　主要措施
　　坚持“一业为主，兼营多样”的发展战略，增加旅游景点，重点开发和建设以五桂山为中心的翠亨村旅游度假区、长江旅游区，实行统一规划，层级推进，逐步开发，分项对外招商，尽量利用外资发展，并通过各种渠道筹集发展旅游基金，加快旅游发展步伐。在城区东片新建以自然山水园林为主要特色的可供旅游者登山、游船、垂钓、野餐和水上活动的五马峰公园。在长江建长江高尔夫球会。结合旧城区改造，建造孙文西路段仿古步行旅游一条街和建设现代化的兴中大道观光旅游一条街。开发水乡游览区和基围生态游览区，形成水乡旅游特色。此外，还要对各旅游点的旅游设施进行优化更新，加强旅游行业管理，确保旅游业稳步发展。
　　(四) 基础设施
　　交通建设
　　发展目标
　　提高公路的密度和等级，加强立体交通，提高出海航道通航能力，积极筹建深水港口和铁路，建设以公路为骨架、铁路与大港口相连的综合运输网络。
　　公路：“九五”期内积极配合省计划兴建的广珠东线和中江线两条高速公路在我市境内路段的建设。新建南(头)沙(朗)公路和东茗大桥，筹建中新公路陆泉沙大桥、群(港口群乐)长(命水)公路和沙(三乡沙岗)坦(坦洲南村)公路，实现高速公路连通周边各市，一级公路通各镇，各镇之间一、二级公路相连，以及市境内“1小时生活圈”的构想。“九五”期末公路总里程达到1098公里，公路密度为65公里/百平方公里，高速公路88公里，一、二级公路90公里，三、四级公路70公里。货运量达7000万吨，货运周转量56亿吨公里；客运量达6224万人，客运周转量33亿人公里。
　　航道：重点是整治横门、磨刀门出海水道，疏深航道，提高通航标准，到2000年分别可通航5000吨和3000吨的船舶。
　　港口：认真抓好小榄港货运码头第二期工程和神湾港的建设，加快中山港续建工程建设的步伐，争取到“九五”期末基本完成2～3.5万吨级深水码头工程的建造和有关配套设施建设，为发挥中山海上运输的优势，增强我市工农业出口产品的竞争能力，提高经济效益打下坚实的基础。
　　铁路：抓紧规划筹建广珠铁路中山支线的前期工作。
　　主要措施
　　１．要按照“统一规划、分级负责、联合建设”的方针，市一级重点抓好干线公路、大型港口、航道整治的建设，同时帮助和协调镇区抓好地方公路和港口的建设。
　　２．多渠道筹集资金，加快建设步伐。按“谁投资，谁收益”的原则，积极引进外商参与投资，也可出让部分旧路股权，筹集建设新路资金。
　　３．在续建港周围划出一定数量的土地进行综合开发，实行“以港养港”的政策。
　　能源建设
　　到2000年末力争全市发电装机容量达80万至100万千瓦，全年总供电量64亿千瓦时，最高电力负荷115万千瓦。年人均用电量4800千瓦小时(户籍人口计算)。在横门岛建设4×12.5万千瓦的中山发电厂A厂，“九五”期间建成首期2×12.5万千瓦。同时要抓好电网建设，在兴建一批11万伏变电站的基础上，抓紧三乡、浪网、沙溪3个22万伏和横栏50万伏输变电站的建设。
　　通信建设
　　“九五”期间通信事业的建设要贯彻先进性、完整性、统一性要求，利用世界先进技术，大幅度提高通信素质和综合能力。2000年前按信息高速网络的技术条件建设本市光纤为主、高速大容量传输平台，实现光纤同步数字系列网。全市电话普及率达38%(城区达51%)，电话交换机容量超过60万门，电话用户51万户，长途业务电路3万条。移动电话总容量20万门，用户达14万户。无线寻呼总容量50万门，用户30万户。
　　供水建设
　　加快大丰水厂建设，“九五”期间要确保建成日供水量40万吨，力争达60万吨的供水工程，使城区的日供水量达85万吨，力争达100万吨。
　　水利建设
　　采取多渠道、多层次办法筹集资金，继续全面实施《中山市1995年到1999年5年水利防洪防涝工程建设上新台阶规划》，高标准加固现有大中型水利设施，建设一批防洪排涝设施，主要包括东、西河口水闸的加固，东、西河电排站建设，石岐河疏浚，中顺大围加固，双体船浪堤整治等项目。设防标准：中顺大围按100年一遇标准加安全超高1.5米；万亩以上海堤联围按1993年暴潮水位加10级台风风浪爬高，安全超高0.7米；中型水库按100年一遇雨量设计，1000年一遇校核等。
　　信息基础建设
　　“九五”期间，配合省推动“八金”工程为标志，以政府、企事业单位为主体的十大应用系统建设和发展，并在政府系统内实现联网。
　　(五) 城市建设与防震减灾
　　城市建设
　　按照“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的原则和“城乡一体化”的目标，强化城市规划、建设和管理。根据省政府批准我市的总体规划，依照经济繁荣、社会文明、环境优美、城乡一体的标准，营造一个交通畅顺和生态平衡，洁净、舒适、优美、安全的综合环境，努力实现文明、富庶的现代化海滨城市。
　　到2000年末，城区建成面积从目前的24平方公里扩大到30平方公里。2000年末城镇人口60多万人，城市化达到45%以上，接近世界城市化平均水平。到2000年末，城区人均绿地面积从目前的8.6平方米提高到11.6平方米；人均道路面积从目前的15平方米提高到20平方米；人均居住面积从目前的14平方米提高到18平方米；基本解决城区人均居住面积8平方米以下的住房困难户。加快发展城区管道燃气，到2000年末城区居民50%以上用户使用管道燃气。
　　加快规划和建设环市路和二环路的步伐，形成城区道路回环。加快旧城区改造建设，“九五”期间要基本完成岐江河两岸的改造，并在城区增建公用停车场，完善交通静态管理。紫马岭公园要增加大型的园林花卉，进一步充实、完善各项设施，使其功能更加齐备，成为人们休憩场所。同时要加紧规划和建设五马峰公园、五桂山森林公园和江畔公园。
　　防震减灾
　　建立与社会经济发展相适应的自然灾害综合防治体系。除江河堤防、海堤抗灾按水利建设目标要求外，防震减灾工作按国务院十年目标达到具备抗御6级左右地震的能力。“九五”期前三年为准备阶段，后两年为目标实施阶段。建立和完善各种防灾救灾和防震减灾的应急系统，提高应变能力。新建建筑物均按7裂度设防，严格把关，确保施工质量。
　　(六) 科技
　　发展目标
　　到2000年，科技进步因素对经济增长的贡献率达50%；高新技术产业年产值100亿元，产品出口额2.3亿美元，年利税额18亿元；开发高新技术项目150项,产品500种；认定高新技术企业100家；高新技术产业的从业人员达3.6万人;全市各种科研场所、咨询或开发机构达200个,拥有科技人员6万人。中山火炬高技术产业开发区重点发展新能源、新材料、电子信息、机电一体化、轻纺技术和生物工程,国家健康科技产业基地要完成总体规划30%项目。
　　主要措施
　　我市作为全国科技兴市试点市之一，要贯彻落实“经济建设必须依靠科技，科技工作必须面向经济建设”的方针和“科学技术是第一生产力”的思想，实施“科技兴市、教育强市”战略。要进一步强化和推广加速科技成果商品化、产业化的进程；办好中山火炬高技术产业开发区和国家健康科技产业基地；积极应用高新技术改造传统产业；建立健全科研机构和科技网络，大力发展民营科技企业，落实各项科技政策，创立对科技人员的激励机制，建设一支跨世纪的科技队伍。“九五”期末科技三项经费达到当年财政总支出的3%。
　　(七) 教育
　　发展目标
　　九年义务教育和学前教育方面，要巩固已经普及的九年制义务教育，大力发展学前教育，力争1998年前实现全市普及学前三年教育。高中阶段教育方面，争取1997年基本实现普及高中教育，初中毕业生升学率90%；努力办好现有的4所(含师范)市属普通中专学校和技工学校，6～8所成人中专；全市各镇区拥有20所职业中学；全市职业高中均办成三年制，同时大力发展普通高中，普通高中在校生与职业高中在校生之比为3∶7。高教、成教方面，扩建中山学院，2000年中山学院全日制普通班在校学生达3000人；同时发展多种形式的高等教育、岗位培训和继续教育。师资方面，小学、初中、高中教师学历达标率分别达到98%、95%、85%以上。
　　主要措施
　　坚持“科技兴市、教育强市”的方针，把教育放在优先发展的战略地位，加快人才的培养和开发。组织实施《1995～1997年中山市普及高中教育规划》，3年全市计划共投入3.9亿元资金，用于实现普及高中阶段教育。新建中山一中高中部。“九五”期间各年教育经费占财政总支出的20%以上。深化教育体制改革，多渠道筹措教育经费，强调社会各方积极参与，多渠道办学，努力提高教育质量和办学效益，贯彻落实《教师法》和《教育法》以及我市的《实施办法》，加强教师队伍建设，改善教师待遇。
　　(八) 文化、卫生、体育
　　文化
　　发展目标
　　加快城乡文化设施建设步伐，镇区文化站的建设要达到文化部的标准要求，实施《广东省南海文化长廊建设规划》，争取把现有的5个一级文化站发展成文化馆，增加图书馆藏书量，逐步推行图书资料管理电算化、网络化。发展壮大创作队伍，建成中山书城和艺术馆。把孙中山故居陈列馆改建成新的综合性的陈列馆。省市镇三级实现电视会议功能，各镇区要建成综合性的广播、电视、文化、体育中心。兴建“中山市广播电视中心”，完成以光纤为主干线的有线电视网络改造。到2000年广播、电视人口覆盖率均达99%。
　　主要措施
　　深化文化改革，抓好文化设施的规划和建设，增加对文化事业的投入，“九五”期间文化经费总投入占市财政总支出的1%以上。与此同时，发展文化第三产业，加强文化干部队伍建设，更新广播电视发射设备。
　　卫生
　　发展目标
　　合理调整布局，逐步形成一个完整的，具有预防、保健、医疗、康复和科研教育功能的医疗卫生服务系统；全面实施《中山市儿童发展“九五”规划》，促进我市儿童健康发展；到2000年，全市拥有三级甲等医院4家、二级甲等医院6家、一级甲等医院20家；全市每千人口拥有病床数4.1张，每千人口拥有卫生技术人员4.25人，农村卫生站覆盖率100%，其中甲级站占80%以上；社会医疗保障网络覆盖率达90%以上；农村自来水普及率达100%；居民平均期望寿命达73岁。“九五”初期建成博爱医院，期内建成市人民医院杨志云外科综合大楼，期末争取建成口腔、传染病等专科医院。争取到2000年人人享有较高质量的卫生保健服务。
　　主要措施
　　继续深化医疗卫生改革，全面实行医院分级管理和医院周期评审制度；各级政府逐步增加对卫生事业的拨款，“九五”期间政府每年投入卫生事业的经费，力争做到占当年财政总支出的5%左右。加强农村医疗卫生机构建设，充实医疗技术力量，增加和更新医疗设备，提高卫生资源的使用效率，理顺医疗价格体系，完善医院补偿机制，加强科技兴医，加快技术队伍培训。
　　体育
　　认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》和国务院颁布的《全民健身计划纲要》，兴建体育综合训练馆和体育中心，大力开展群众性体育活动，增强人民体质，努力提高运动技术水平，出色完成承办广东省第十届运动会闭幕式和参赛活动。
　　(九) 环境保护
　　发展目标
　　到2000年，全市总体环境质量基本稳定在1993年水平。市内4条主要水道水质保持在国家地面水质量Ⅱ类标准，全面整治岐江河，经整治后水质达到Ⅲ类标准；饮用水源水质达标率为98%；城市大气环境质量控制在1993年水平；城区环境噪声达标面积占建成区总面积的50%以上；建成城区生活污水处理厂，城区生活污水处理率达40%以上；工业污染和生态破坏的发展势头得到控制；城市新建成区绿化用地面积不低于总面积的35%。
　　主要措施
　　坚持经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，加强环保机构建设，贯彻执行《环境保护法》，深入开展环保宣传教育工作，推广环保科技成果，发展环保产业，加大环保投入。保护好我市的水资源环境、大气环境、自然生态环境，控制城市噪声与固体废物污染。今后，凡是带有污染的项目，对生态环境有破坏的项目不能引进。
　　(十) 社会保障
　　“九五”期内，建立和完善各种社会保障制度，包括建立起国家、企业和个人三方合理负担的社会保险制度，重点建立发展养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等社会保险业务，形成资金来源多渠道、管理方式社会化、多层次、多项目的社会保障体系。把法定养老保险的覆盖范围扩展到各镇区的管理区，失业保险和工伤保险覆盖范围扩大到镇区的各类企业职工，在全市范围内推开社会医疗保险制度。逐步实现各镇都有敬老院，社会福利服务形成网络，做到老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、灾有所济、难有所帮、贫有所扶。
 

    四、加强社会主义精神文明建设、党风廉政建设、民主和法制建设
　　加强社会主义精神文明建设、党风廉政建设、民主和法制建设，既是社会主义现代化建设的重要目标，又是顺利推进改革开放和现代化建设，完成我市国民经济和社会发展“九五”计划的重要保障。
　　加强社会主义精神文明建设。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为思想武器，紧紧围绕经济建设这个中心，把培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高人们的思想道德素质和科学文化素质作为精神文明建设的根本任务。要发扬爱国主义精神和“中山人精神”，抓好职业道德、社会公德、遵纪守法、安全意识等教育，进一步发动广大群众共同参与社会主义精神文明建设；继续深入开展群众性的创建文明单位、文明家庭、文明经营企业(户)活动，今后5年内全市文明单位和文明经营户达标率年增10%。大力加强精神文明的基础设施建设，在城镇抓好安全文明小区建设。搞好社区文化、镇村文化、企业文化、校园文化建设。破除陈规陋习，移风易俗，提倡科学文明、健康的生活方式，树立良好的社会风尚。
　　加强党风廉政建设。坚持以经济建设为中心，深入持久地开展反腐败斗争；坚持在党委统一领导下党政齐抓共管；坚持持久性和阶段性结合，惩治和教育相结合，发动群众和依靠专门机关相结合，标本兼治，综合治理。要继续抓好领导干部的廉洁自律，自觉接受党和群众的监督；要强化廉政制度建设，完善和强化监督机制，加强执法监督；要严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，以良好的党风政风带动社会风气好转，维护社会稳定，推动改革开放。
　　加强社会主义民主和法制建设。坚持以邓小平同志的关于民主和法制理论为指导，加强立法、司法、执法、普法工作。坚持“依法治市”，继续深入开展第三个五年普法教育，提高全市人民的法律意识和法制观念，特别是提高广大干部依法行政、依法管理的水平。围绕社会主义市场经济体制的建立、社会稳定和各行各业的深化改革，加强民主和法制建设，推动各项工作纳入依法治理的轨道。积极防范和严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，维护社会长期稳定，保障人民群众安居乐业。
　　要进一步做好统战、侨务工作，加强同各民主党派、无党派人士和华侨、港澳台同胞以及其他爱国人士的合作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为胜利完成我市“九五”计划的各项任务而努力奋斗！