90年代初，中山市旅游管理着重开展旅游企业整顿和景点改造。1995年成立市旅游质量监督管理所。1999年年初，中山市向国家旅游局申报创建第二批“中国优秀旅游城市”。2004年完成旅游系统所属企业的转机建制工作。2005年，市旅游局不断探索新的管理方式，促进旅游企业诚信经营，引导旅游行业良性发展。

一、旅游行业管理
　　1995年8月，市旅游局成立中山市旅游质量监督管理所（以下简称“市质监所”），与市旅游局行业管理科合署办公，监督检查中山市的旅游市场秩序，查处非法经营和恶性竞争的行为；全面受理中山市行政区域内的旅游投诉；受理、处理由旅游局收取并管理其保证金的旅行社的质量保证金赔偿案件；审批、监督各旅游企业发布的旅游广告；协助广东省旅游局质量监督管理所开展旅游服务质量的专项调查。

　　1998年初，市质监所建立全市旅游系统的质量监督员网络。要求旅行社、酒店等旅游企业设立专职或兼职的质量监督员负责本单位的质量监督，收集有关资料上报市质监所，协助市质监所做好投诉案件的调查取证及其他旅游质量监督事项。同年，各酒店、旅行社在显眼位置挂上旅游投诉电话号码牌，便于广大消费者监督。1999年，市质监所建立社会监督员制度，对旅游企业的经营活动进行社会监督。制定《中山市“一日游”暂行管理办法》、《中山旅游对外宣传广告审批管理制度》、《中山市旅行社营业部规范管理暂行办法》等规范性文件，为开展旅游质量监督提供法规依据。12月，设立中山市旅游监察大队，其职责为：受市旅游局委托授权，在中山市行政区域内监督检查旅游市场；监督检查市旅游企业旅游服务质量及旅游业务开展情况；监督检查中山市行政区域内旅游经营场所；受理旅游投诉等。

　　2000年6月8日，市旅游局成立中山市旅游执法稽查队，由市质监所人员担任，与市质监所合署办公。市政府于当年颁发《中山市旅游业管理暂行规定》和《中山市“一日游”管理办法》。2002年3月16日，市旅游局根据旅游市场的实际情况，与有关职能部门协商成立中山市整顿和规范旅游市场工作领导小组，主管市长为组长，成员包括市公安局、工商局、技监局、交通局、城建局、物价局、消防局、卫生局、文化局、旅游局等单位领导。同时根据省旅游局《关于整顿和规范旅游市场秩序工作的通知》精神，聘请社会监督员，其职责包括对本单位的经营管理、服务质量进行监督，对游客的质量意见进行反馈，对关于旅店的质量投诉协助调查和妥善处理。7月19日，由市旅游局牵头发动，全市78家旅游企业举行《中山市旅游同业诚信公约》签字仪式，制定“诚信待客，规范服务”的行业守则。2004年5月，市旅游局成立中山市旅游行业行风建设领导组；9月，市旅游局与旅游企业负责人签订旅游行业诚信公约；12月，市旅游局要求全市旅行社规范经营行为，不采取低于成本价销售，禁止使用司机“卖团”等转嫁风险的经营手法，对雇用的员工，特别是专（兼）职导游、旅游车司机，必须按照《劳动法》规定发放工资。

　　2005年，市旅游局经请示市政府设立旅游业发展专项资金，同时制定《中山市旅游发展专项资金管理（试行）办法》。该资金纳入市级财政预算管理，实行专款专用；7月19日，市政府同意在市建设局城市维护费中调剂130万元，作为旅游景点项目建设、改造经费。市旅游局于当年制定《关于进一步推动旅游业发展的暂行办法》。

二、旅游企业管理
　　80年代起，旅游主管部门制定“旅、工、贸”全面发展战略，由商品贸易起步，逐步转向兴办各种实业公司。至90年代前期，成立中山旅游系统的五大企业集团——怡华、国旅、翠亨、中旅、温泉集团，实行集团化经营，扩大企业的规模优势。

　　1989—2001年，旅游系统进一步开展清理整顿公司和旅行社工作，把旅行社和导游队伍的整顿作为重点。1994年起，对申办三类旅行社实行招标方式。1998年，对旅行社代办点进行整顿，要求全部改为营业部并复审有关申报资料，促进管理的规范化。成立中山市旅游企业（集团）有限公司，大力整顿所辖的8家公司及4个非独立部门。旅游系统所属企业实行转机建制，成立中山市旅游资产经营有限公司，对辖属106家企业全面进行清产核资。至2001年9月，市旅游企业资产经营公司下属的102家企业已有100家实现转制。2004年，市旅游系统所属企业资本结构由原先以国有资本为主转变为以私营资本为主。

三、旅游安全管理
　　中山旅游管理机构自成立以来，贯彻“安全第一，预防为主”、“谁主管谁负责”的安全生产方针，专门成立旅游安全领导机构——安全生产委员会，明确任命各单位各部门以至班组的正职领导为第一责任人，一名副职领导为直接责任人，建立企业三级安全生产责任制，同时，市旅游局每年与各企业签订安全生产责任书，落实安全生产责任制。建立、健全旅游局每季度最少检查一次、企业每月最少检查一次、部门每周最少检查一次、班组每日最少检查一次的四道安全生产检查制度；加强各类安全教育培训考核，做到各类安全管理人员持证上岗。2000年后，制定“旅游事故应急预案”，为及时有效处理旅游安全事故提供制度保障。

四、旅游市场开发
　　1980—1987年，中山旅游系统共接待国内外游客1047.5万人次，其中接待外国人67.47万人次，华侨港澳同胞412.5万人次。随后，由于忽略对旅游景点的开发，存在旅游设施设备陈旧、管理落后等问题，使中山旅游市场长期存在“旅多游少”现象，即大量旅客并不游览本地景点，只是因为商务或探亲等原因才在中山宾馆酒店投宿。

　　90年代以后，中山逐步强化市场开发意识，结合本地旅游资源和国内外旅游市场需求，一方面继续开拓入境游市场，另一方面加大拓展出境游、国内游市场。1996年到中山的国内游客首次超过200万人次，达226万余人次。随着香港、澳门旅游业务的全面开放和对台湾同胞赴大陆旅游的放宽，港澳台成为中山入境游的主要客源市场，比例在九成以上。

　　2000年，为配合创建中国优秀旅游城市，市旅游局在中山市公安局交警支队支持协助下设立旅游观光巴士及旅游专线车上下站，共增设旅游观光行驶线路2条，上下站5个。2001年后，每逢旅游旺季旅游车辆不足的矛盾突出。为此，各宾馆酒店和旅行社投入大量资金，添置豪华大巴，以解决旅游接待所需。市旅游局与市公共汽车公司、市公安交警支队协商，开辟旅游观光专线，由市公共汽车公司提供豪华大巴作为旅游观光专用车辆，开辟通往各景点的公交线路，在一定程度上缓解旅游交通车辆不足的困难。同年，市旅游局举办旅游商品评选活动，共收到30家企业送来的土特产、工艺品、轻工业制品及旅游文化产品等近百件参赛作品。评选出“2001年中山市十佳旅游商品”，分为旅游工艺纪念品和土特产两大类。其中，旅游工艺纪念品有孙中山金属纪念牌系列、20世纪中国三大伟人红木雕像、《伟人故里　名城中山》纯锡雕工艺品、圣雅伦环保指甲钳及美容套装、中山风景智力拼图；土特产有咀香园杏仁饼、小榄菊花肉、沙溪凉茶、黄圃（泰和）腊味、神湾菠萝；工业产品有小榄镇轻工业产品、古镇灯饰、沙溪休闲服装、大涌红木家具、东凤小家电。

　　为开发和活跃旅游市场，加大文体、游乐、休闲等配套设施的建设，组建国内第一家高尔夫球会——中山温泉高尔夫球会，拥有2个18洞高尔夫球场。长江高尔夫球场在长江旅游风景区内建成。2005年，总面积10万平方米，集旅游文化、水文化、南太平洋海岛土族文化于一体的长江浪漫水城建成并对外开放。此外，还建成多宝宠物乐园、马乐山卡通梦工场、蜜蜂博物馆、蝴蝶博物馆等旅游配套设施。

1979—2005年中山县、市旅游业务情况表