【概况】　2010年，促进城乡就业创业，完善社会保险体系，推进人事制度改革，加大人才引进力度，构建和谐劳动关系，完成“十一五”各项规划目标，人力资源和社会保障工作取得大发展。全市社会从业人员217.84万人，比上年增长3.7%，其中城镇在岗职工28.03万人，私营个体从业人员100.27万人，农林牧渔从业人员14.62万人。城镇登记失业率2.16%，比上年同期上升0.06个百分点，低于年初确定的控制目标和全省平均水平。全年全市城镇在岗职工工资总额111.82亿元，增长23.2%，工资总额增长幅度高于本地生产总值9.7个百分点。城镇在岗职工年平均工资4.06万元，增长12.2%。全市人才总量109.23万人，比上年增长7.6%，其中高级职称5443人，中级3.88万人，初级11.95万人；研究生以上6247人，本科9.53万人，大专及以下45.24万人。 

【公务员管理】　2010年，首次实行招录公务员网上报考制度，全市245名面试考官持证上岗，公开招考、录用公务员284名，其中含选调生30名。选拔3名优秀村党组织书记担任镇区领导干部，招录3名优秀大学生村官为基层公务员，从优秀外来务工人员中选拔基层公务员6名。全年举办90期公务员培训班，1.5万人次参加培训。市人力资源和社会保障局委托华南师范大学在中山市行政学院设立公共管理硕士（MPA）专业学位班教学点，全市33名公务员参加学习。2010年，改进公务员考核方式，实行层级考核，组织公务员年度考核。被考核人按照职位职责和有关要求，填写《公务员年度考核登记表》，并在一定范围内述职。主管领导在听取群众和被考核人本人意见的基础上，根据平时考核情况和被考核人的个人总结，综合分析并写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求。机关负责人或者考核机构对主管领导提出的考核等次建议进行审核，确定考核等次。考核结果以书面形式通知被考核人，由被考核人签署意见。

【人事制度改革】　2010年4月13日，全市事业单位岗位设置管理和人员聘用工作会议召开，全面启动事业单位人事制度改革。改革进一步推进事业单位岗位设置和人员招聘工作，涉及事业单位605个，职工人数3.1万人。明确过渡期间公开招聘办法，制定《中山市事业单位岗位设置实施细则》，基本完成岗位设置和人员聘用任务。批复114家事业单位公开招聘工作人员方案，同意聘用人员1288人。

【人才队伍建设】　落实人才强市战略，统筹推进各类人才队伍建设。2010年，市人力资源和社会保障局配合制定《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》，引进高层次科技创新人才38人。加强4个博士后科研工作站及21名在站博士的管理，指导、协助、推荐申报博士后科研工作站。12月3日，经人力资源和社会保障部批准，广东通宇通信股份有限公司博士后科研工作站挂牌成立，成为中山市颁布《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》后的第一家博士后科研工作站。加强高级专家的选拔与管理，向省推荐贺优琳、吴桂昌、龙卫平为中山市申报2010年享受政府特殊津贴的人选，重点跟踪服务36名享受国务院特殊津贴专家。加强专业技术人员继续教育，对晋升高一级专业技术资格的人员完成继续教育情况进行复验，并出具相应证明。2010年，全市5641人申报评审（认定）专业技术资格，其中高级914人，中级2345人。组织技能鉴定4.43万人，2.74万人获得职业资格证书，其中高级工4143人，技师275人，高级技师48人。全年组织专业技术人员创新能力建设公修课培训班13期，举办高新技术研修班27期。2010年，中山市高级技工学校正式更名为中山市技师学院，成功举办建校三十周年庆典。全年招生3671人，在校生规模突破1万人；毕业生1929名，全部实现就业。8月，市技师学院黄圃校区二期工程竣工并投入使用，三期工程批准立项，进入招投标阶段。扶持板芙工贸技校办学，按时发放国家助学金、智力扶贫补贴。

【人才服务体系建设】　执行职业和人才中介准入制度，批准设立中山市创励职业介绍所、中山市源江人力资源服务有限公司、中山市金海人力资源服务有限公司、中山市生大人才中介咨询服务有限公司、中山市点石人才中介咨询服务有限公司等5家人才、职业中介服务机构。2010年，各中介服务机构举办人才招聘会25场，参会单位1735家次，提供职位2485个。办理职工调动1601人，其中市外调入713人，非国家干部92人，受理技能人才入户申请210人。强化人力资源市场年检和监管工作，3月开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，实地检查7个人才中介市场和59家职业介绍机构，推动人才、职业中介服务机构依法、健康运营。开发游艺、游乐机设计师，游艺、游乐机制作装配工，电梯安装、调试工，燃气具装配工，灯具制作工等5个工种的国家职业标准，拓宽职业技能鉴定范围。

【军转干部安置】　完成年度军转干部安置任务，全年安置军转干部48名。修订《中山市随军随调家属就业安置办法》，拓宽随军家属安置渠道，对随军家属的就业工作实行计划安置与自谋职业货币安置相结合，全年安置随军家属33名。落实企业军转干部解困政策，为400名退休企业军转干部和40多名失业企业军转干部发放生活困难补贴，临时救助20多名生活有特殊困难的企业军转干部。 

【收入分配制度改革】　印发《2010年中山市义务教育学校绩效工资实施办法》，推进实施义务教育绩效工资和教师“两相当”。筹备实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，开展卫生事业单位津贴补贴清理核查工作，拟定公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法。规范公务员津贴补贴，调整镇区机关及公安、司法、国土资源、城管执法、人力资源社会保障、安全生产监督管理、环境保护等7个系统的基层分局、所工作人员公务交通补贴发放办法。落实最低工资保障制度，从5月1日起，将企业职工最低工资标准由原来的770元/人·月提高至920元/人·月，较上年增加19.5%。发布工资指导线、工资指导价位，指导非国有企业开展工资集体协商，依法签订集体合同。

【城乡就业创业】　实施积极就业政策，促进和扩大就业，推进创业带动就业。全市培训城乡劳动者4.56万人，新增就业8.01万人，安置就业困难人员1610人，帮扶城镇失业人员再就业8622人。转移本市农村劳动力就业1.74万人，接收粤东西北地区农村劳动力就业2.16万人。中山市生源高校毕业生就业率为98%，中山市高校毕业生就业率为95%。

　　推进劳动力转移就业，实行劳动力有序输入，在茂名、肇庆、云浮等市挂牌建立劳务工作驻点，引进技校毕业生，输入农村劳动力。推进全民技能提升储备培训，组织开展全民职业培训，提升劳动者就业技能。劳动力转移就业工作获全省第一名。推进创业带动就业工作，3月25日挂牌设立市级大学生创业孵化基地，全市设立5个创业孵化基地，占地总面积5.06万平方米，入园企业184家，带动就业522人。全面开展创建国家级创业型城市工作，通过省人力资源社会保障厅专家组的初检。组织开展中山市创业人物评选活动，评出“十杰创业人物”和“创业先进个人”各10名。举办“创办你的企业（SYB）”师资培训班2期，培训“SYB”师资48名。组织创业意识培训2946人，创业技能培训1359人，成功创业502人。

【重点群体就业】　建立大中专毕业生就业月报制度，建设毕业生公共信息平台，年内新增见习基地45家。31名毕业生到西部、艰苦地区就业。举办毕业生专场招聘会7场，提供岗位2.6万个。举办校企洽谈会，吸引全国51所高校、60多家企业代表前来交流和洽谈。举办见习招募会，71名毕业生对接成功参加见习。发挥失业保险基金“援企稳岗”作用，延续执行“五缓四减三补贴”政策（允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险五项社会保险费；阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率；扩大失业保险基金使用范围帮助困难企业稳定就业岗位，使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴，以及在岗职工职业技能培训补贴。为保持积极就业政策的连续性和稳定性，政策执行期从2009年1月开始，延长到2010年底结束）。认定13家困难企业，发放岗位和社保补贴1300万元。采取外派驻点、举办招聘会、鼓励企业落实激励措施等方式，引进外地劳动力19.1万人，保障企业用工需求。认定“零就业家庭”成员，帮扶“零就业家庭”88户共91名成员实现就业。

2010年继续享受特殊津贴人员名单登记表

【职业技能大赛】　2010年3月，按照省委省政府的部署要求，市人力资源和社会保障局组织开展职业技能大赛，完成27个工种的市级选拔赛，250人获得高级工证书；选拔179名选手参加省级决赛，25人获省技术能手称号。11月，承办“2010年广东省职业技能大赛灯具制作工竞赛省级决赛”，全省7市47名选手参赛，中山市选手包揽前9名。其中，琪朗灯饰有限公司吴浩获得冠军，承办方中山市胜球灯饰集团有限公司奖励价值5万多元的小汽车，其余获前八名的中山选手分别给予摩托车以及现金奖励。获得灯具制作工竞赛前5名的优胜选手，省人力资源和社会保障厅、省总工会、团省委分别授予“广东省技术能手”、“五一”劳动奖章、“五四”青年奖章等称号。

【公共就业服务】　加强社区就业管理，引导大龄农民和残疾人等困难群体就地就业。全市累计设立社区就业基地132家，安置就业困难人员5000多人，带动就业1.5万人。建设二级人力资源市场10个，建立社区工作服务站279个，形成市、镇、村三级联网的公共就业服务体系，就业信息实现互联互通。 

【劳动关系协调】　坚持用好企业调解、村级调解、仲裁工作、监察执法、信访维稳、守法诚信、和谐企业创建、部门联动等8大机制，加强人文关怀，改善用工环境，维护企业稳定，构筑和谐劳动关系，预防和处置各类违法案件。组织开展“春暖行动”，提高劳动合同签订率，维护农民工合法权益，全市劳动合同签订率98.3%。开展百佳雇主评选活动，举行2010年度百佳雇主颁奖典礼，教育、引导企业和经营者规范劳动用工管理。深入贯彻落实省政府《关于人文关怀改善用工环境的指导意见》文件精神。加大调解仲裁力度，发挥村级调解组织作用，将矛盾化解在基层。全市发生劳动争议案件1.74万宗，调解成功1.52万宗，成功率87.1%，涉及人数4.86万人次，涉及金额1.69亿元。推行劳动仲裁案前调解做法，提高调解成功率。全市受理劳动仲裁案件5050宗，结案5064宗，其中调解结案1015宗，占结案总数的20.04%。完善执法监察机制，加强两级监察联合执法，开展农民工工资支付专项检查，防止和纠正用人单位违法行为，减少群体性劳动纠纷和争议。全市检查用人单位8384家，处理30人以上群体性事件216宗。做好信访维稳工作，以依法办访为基础，通过强化组织领导、完善工作制度、创新工作机制、拓宽信访渠道，利用现代信息技术，以人为本和依法行政有机结合，解决热点和难点问题。发挥“12333”热线作用，为328.8万人次提供咨询服务。

【城乡职工社会保险】　2010年，扩大城镇职工参保规模，进一步提高养老待遇水平，推进居民门诊医疗保险全覆盖。全市城镇职工总参保668.56万人次，其中养老保险179.68万人，基本医疗保险229.26万人，工伤保险130.61万人，失业保险129.01万人。全市参加门诊医保98.84万人，24个镇区实现全覆盖。社会保险基金历年积累145.7亿元。执行养老保险关系转移接续政策，停止办理员工退保手续。落实被征地农民社会保障，完成368块地、涉及4.13万名被征地农民的社会保障审核。

【城乡一体医疗保险】　从6月1日起，调整医疗保险政策，将原综合医疗保险和住院医疗保险整合为一个险种、两个层次，建立城乡一体化医疗保险体系。建立缴费基数与本市经济社会发展水平及医疗消费水平相适应的动态调节机制，调整缴费基数、缴费比例、一次性缴费规定及个人医疗账户资金划入办法，扩大个人医疗账户支付范围。建立特定病种和特殊病种门诊统筹方法，减轻参保人经济负担。修订医疗保险医疗费用结算办法，保证统筹基金安全运作。

【工伤保险认定】　建立工伤保险联席会议制度，规范工伤康复办理和审核程序。加快清理工伤积案，探索购买服务方式，提高工伤认定工作效率，确保新《工伤保险条例》平稳过渡。在坦洲、东升试点开展工伤预防工作，举行工伤预防启动仪式。推行工伤康复定点机构准入审核，新增中山同方（工伤）康复医院为定点机构。全年工伤认定1.92万宗，劳动能力鉴定8089宗。

【企业退休人员管理】　制定《中山市企业退休人员社会化服务接转办法》，规范企业退休人员社会化管理。加强全市退管专项经费资金管理，及时做好退管专项资金申请拨付工作，并通过不定期抽查的监督管理方式，确保退管经费专款专用落到实处。跟踪退管软件升级版运作情况，及时掌握和解决运作过程中出现的各种问题，确保业务软件升级期间退管业务工作正常运作。加强退管队伍建设，采取集中培训与个别具体指导相结合的形式，提高退管工作人员的综合素质。全市建成退休人员社会化管理站119个，实现基本全覆盖。

【社保基金监管】　开展社保基金专项治理“回头查”，强化基金“征、用、管”互相分离、互相约束、交叉监管的管理模式，发挥行政监督、审计监督、社会监督的功能，提高监督层次和水平，确保社保基金和专项资金安全规范。开展医疗保险基金管理使用情况专项检查，完成基金监管软件联网应用，实现对基金的实时监控，做到现场监督与非现场监督同步互补和有机结合。

（盛远中　梁玉琴）

2009～2010年中山市人才总量统计表

单位：人

2010年中山市部分职位（工种）工资指导价位

单位：元