【简况】 2005年4月29日，中山市流动人口管理办公室挂牌成立，根据市委市政府“创新机制，加强管理，优化服务，促进发展”的要求，构筑市—镇（区）—村（居）三级管理服务工作网络，组建各镇区专、兼职综合协管员队伍，研究制订一系列流动人口和出租屋管理服务的政策措施，掌握流动人口和出租屋基本情况，加强日常巡查管理，配合公安、计划生育、消防、税务、工商等部门开展工作，维护流动人口的合法权益，将流动人口管理工作逐步引入规范化发展轨道。

【管理体制建设】 2006年底，市—镇（区）—村（居）三级流动人口和出租屋管理服务架构基本完善，各镇区均成立流动人口管理办公室，在22个镇区设立流动人口和出租屋管理服务中心，在流动人口和出租屋较多的村（居）设立流动人口和出租屋管理服务站199个。整合公安部门户管员等原有的流动人口和出租屋管理服务人员，并向社会招聘，按流动人口总量2‰的比例组建各镇区流动人口和出租屋综合协管员队伍，实行统一招聘、统一培训、统一服装、统一管理、统一奖罚的“五个统一”管理；至年底，全市专、兼职综合协管员队共2600多人（包括系统内直辖、与公安部门共管、与治保会共管人员）。采用集中、分散两种形式分别培训管理人员和综合协管员，举办各镇区流动人口管理办公室主任培训班和业务骨干培训班各1期、综合协管员培训班10期，培训1000多人次，提高人员的素质和综合管理水平。

【制度建设】 制定《中山市出租屋租赁登记规程(试行)》、《中山市流动人员〈暂住证〉和〈十六周岁以下儿童随行卡〉办理规程（试行）》、《中山市出租屋承租人员计划生育管理服务工作规则》、《中山市出租屋消防安全管理办法（试行）》、《中山市流动人员和出租屋税费财务收支管理实施细则（试行）》等一系列政策法规，规范各职能部门、流管办、管理服务中心（站）的管理职责和任务，明确各项工作的委托内容和形式，将其纳入规范化、制度化建设轨道，总体实现各项工作有法可依、有章可循。

【宣传工作】 通过召开流动人口和出租屋主动员会、悬挂宣传标语、开辟宣传栏、派发宣传资料、组织宣传车巡回宣传、在电视和广播等媒体播放专题节目、在报纸上刊登相关文章、组织文艺演出或放映电影、开展问卷调查等形式，对流动人口和出租屋管理服务工作进行经常性全民普及式宣传。3～4月，开展全市流动人口和出租屋管理服务宣传月活动，派发各类宣传单张近20万份，发放宣传扑克牌近3万副，组织30多辆宣传车巡回宣传10多天，组织文艺表演3场，播放专场电影近30场，营造流动人口和出租屋管理服务工作人人参与的社会氛围。

【流动人口管理服务】 6～9月，在全市开展流动人口和出租屋摸底调查，全市有流动人口171.18万人。对流动人口实行分层次管理，以其租住的形式分为放心户、一般户、重点户、其他类型四种形式，加强对流动人口的变动、去向的掌控，发现情况及时向相关职能部门反映，全年向计生部门反映计生信息3690条，向公安部门反映违反治安信息1976条，有效净化社会环境。年初，接受公安部门委托办理流动人口《暂住证》业务后，强化以暂住证办理为主要形式的信息登记工作。至年底，全市有效《暂住证》达112.74万个，比上年新增《暂住证》近23万个，增长25.29%。
　　以服务引导管理，寓管理于服务中。简化服务程序，在各镇区设立流动人口和出租屋管理服务中心，开设《暂住证》办理、出租屋税收服务、房屋租赁备案登记、计生服务、劳动服务等窗口，为流动人员和出租屋主提供“一站式”服务，为流动人员营造公平的创业与生活环境，视流动人员为城市财富的创造者，使其逐步享受市民待遇。为流动人员提供生育、就业、生活等方面优待：允许外来妇女报销计生手续费，享受与本市妇女同等待遇；在各镇区流动人口和出租屋管理服务中心设立公告和宣传栏，提供免费的就业和租住房屋信息；与有关商业机构协商，允许持有《暂住证》的外来务工人员，在壹加壹超市、中智大药房、弘康堂药店等商业机构消费时享受会员待遇。加强对出租屋的安全和消防管理，保障外来务工人员人身权益。

【出租屋管理服务】 据流动人口和出租屋摸底调查情况，全市共有出租屋9.34万户，房间67.52万间，居住在出租屋中的人数达110.5万人。开展出租屋备案登记，将其划分为员工村、出租楼、物业小区式出租屋、分散型出租屋四种类型，实行分类型管理,经常上门检查出租屋，向消防或安监部门反映出租屋安全隐患信息5037条，配合整改消防隐患，为流动人口营造平安的居住环境。落实出租户的管理责任，坚持“谁出租、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，与出租屋主签订《出租屋综合管理责任书》。
　　10～12月，在全市范围内开展首期出租屋整治，集中力量整治存在严重消防安全隐患、危房、产权有争议及多次违反治安、计生等规定的出租屋。共整治出租屋9068户74987间，面积100万平方米，发出《整改通知书》4000余份，消除各种隐患，规范出租屋市场。
　　自2005年底，接受地税部门委托代征房屋租赁税后，至2006年，全市20个镇区的流管部门与税务部门办理了出租屋税费代征手续，已确认发生出租行为的出租屋全部办理税务登记手续，依法缴税。全年全市征缴房屋租赁税3049.48万元，是上年的76倍。（徐绍伟）

附：2006年市流动人口管理办公室主要领导名单

主　任：胡汉潮

副主任：黄巩平 沈名晓