【简况】　1998年，全市各级民政部门切实履行“基层政权建设一部分、社会保障一部分、社会事务行政管理一部分”的民政工作职能，坚持“上为中央分忧，下为百姓解愁”的宗旨，真抓实干，各项民政工作跃上新台阶。扩大基层民主，在全省率先开展了撤销农村管理区（办事处）和民主选举村民委员会工作。继续落实和完善最低生活保障制度和救灾救济管理体制，社会福利事业呈现多层次发展趋势，广泛深入开展以救灾捐赠工作为主的社会互助活动，充分体现了中山人民的博爱精神。殡葬改革等社会事务行政管理工作取得突破性进展。有奖募捐、老区建设和残疾人工作等各项事业取得了较大发展，为全市社会稳定和两个文明建设作出了积极贡献。

【基层政权建设】　贯彻执行《村民委员会组织法》，理顺农村管理体制。在全省率先开展了撤销农村管理区（办事处）和民主选举村民委员会工作。1998年7月开始在五桂山镇开展试点工作，历时3个多月，基本结束全市村民委员会选举工作，依法民主选举产生了400个村委会成员。此次选举呈现选民参选率高和村委会班子结构合理、群众基础好、整体素质较改制前管理区班子有明显提高及选举基本做到依法、民主、公开、公正3个主要特点。全市共登记选民63.94万名，参加投票选民62.86万名，参选率达98.3%。村委会成员党员占809%左右，具有高中以上文化程度的占40%以上，40岁以下的占50%，得票率平均在70%以上。一大批懂经济、会管理、素质好、有开拓精神的人进入了村委会班子。

【救灾工作】　中山市作为全省救灾体制改革试点城市之一，进一步完善了救灾工作分级管理和救灾款分级负担的管理体制。1998年，全市各级财政列支“217”科目救灾经费预算7304万元，其中市财政列支200万元，镇区财政列支530.4万元。市财政还列支救灾粮差价补贴款72万元。1998年，受台风、暴雨影响，有22个镇区受灾，经济损失8100万元。全市共拨出437万元用于救济灾民生活，帮助灾民恢复生产。同时，改革了镇区灾情上报程序，加入了全省灾情远程通信网络。

【社会救济工作】　继续落实和完善最低生活保障制度。1998年，全市共发放保障金608万元，及时救济困难群众2407户5759名，落实了困难家庭子女学杂费和水费减免等配套措施。完善农村“五保”工作，对全市农村“五保”2162户2228人继续实行“三级统筹”供养政策。1998年“五保”供养总金额927万元，年人均供养金4161元，分别比上年增长12.4%和15.6%。“五保”对象入住敬老院集中供养比例达到了29%。

【优抚工作】　1998年市财政增拨33万元，不断提高优抚对象的抚恤优待标准，对全市孤老烈属、孤老复员军人全部实行公费医疗制度。做好群众优待统筹工作，全市有优待优抚对象1571户，优待金总额804万元，比上年增长8.5%；其中义务兵家属年优待金5280元，优待面100%，实现了优待标准与经济发展和人民生活水平同步提高。

【退役士兵安置工作】　随着劳动用工制度的改革，退役士兵的安置困难增加，市各级政府积极探索安置的新办法。1998年，共接收退役士兵223人，其中城镇退役士兵30人，农村退役士兵193人，除农村退役士兵39人自谋职业外，其余全部得到一次安置。

【双拥工作】　市各级政府都成立了双拥工作领导机构，发展各类拥军优属慰问组织416个，全年有近5000人为部队做好事、办实事。1998年“八一”建军节和春节，各级党委、政府组织部队慰问团78个，发放慰问金128万元，并在青少年中广泛开展了纪念革命烈士等国防教育活动。军地双方广泛开展了军民共建活动，1998年各级政府支持部队建设经费达1250万元，驻军部队积极承担地方“艰、险、重”任务，为中山市两个文明建设做出了积极贡献。

【军队离退休干部工作】　积极组织开展各种活动，较好地落实了军队离退休干部的政治和生活两个待遇。做好第五批军队离退休干部的接收工作。1998年，全市接受军队移交地方政府管理的离退休干部有17人。

【社会福利事业】　1998年，全市共投入资金2447.75万元，新建和改建了9家敬老院，至此，全市已有19个镇区兴办了29间敬老院，共有床位1026张，入住老人720名。敬老院的管理上了一个新台阶，古镇、小榄、三乡、南区、东升5家敬老院被评为省一级敬老院。以中区为重点的城区社区服务取得新突破，建起了7个社区服务站，广泛开展便民利民服务。发挥福利基金扶贫济困的积极作用，全市各镇区都建立了社会福利基金，累积基金5964.6万元，1998年支出145.6万元用于各类困难救济4425人次。全市有福利企业113间，安排了1785名有劳动能力的残疾人就业，解决贫困户子女就业835名。

【社会互助工作】　做好扶贫和赈灾捐赠工作。1998年4月，开展了向广西河池地区捐赠衣被工作，共募集衣被鞋1084袋95.6万件，药品等物资一批及现金50多万元。我国长江、嫩江、松花江发生特大洪涝灾害后，全市积极开展赈灾捐赠工作，8月17日至9月30日，共向灾区捐款捐物总值3033多万元（含市红十字会接收款），其中捐款1236.85万元，捐物折款1796多万元，是中山市历史上捐款赠物最多的一次，支援了灾区抗洪救灾和重建家园工作。深入开展敬老爱老献爱心活动，总计有112个单位2413人次到市社会福利院、颐老院、光荣院开展敬老献爱心活动。

【社会福利有奖募捐工作】　1998年共销售福利彩票1.08亿元，筹集福利资金2184.4万元，分别比上年增长49.2%和38.5%；支出1651.2万元，资助了全市35个福利项目建设。

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【革命老区工作】　市各级政府加大了扶持老区力度，全年市属有关部门共投入扶持老区资金1529万元，其中无偿支持的有1425万元。老区各项事业得到较快发展，全年实现工农业总产值34.93亿元，比上年增长15.5%；人均年收入3961元；其中集体纯收入超过了100万元的老区村有34个。

【殡葬改革工作】　1998年，殡葬改革工作取得较大突破。4月，市政府与省政府签订了殡葬管理目标责任书。5月，制定了《中山市殡葬管理办法》，强化殡葬管理工作责任制。市政府与各镇区及市直各单位签订了目标责任书，推行“一刀切”（全面推行火葬）殡改政策。建立了殡葬管理执法队伍，依法查处非法土葬、非法生产销售棺木和违法丧葬活动，火化率明显上升。全年火化遗体3656具，火化率达46.5%，比上年提高18.5%，完成了省政府下达的殡改指标任务，成为中山历史上火化率最高的一年；特别是12月份后，火化率保持在90%以上，已基本普及火化。

【婚姻和收养登记管理工作】　1998年共办理结婚登记1.23万对，其中国内结婚登记1.19对，涉外婚姻登记460对；离婚登记214对，其中国内离婚登记210对，涉外离婚登记4对。办理国内收养登记90对，港澳同胞收养12对，涉外送养4对。

【社团和民间组织登记管理】　开展了社团清理整顿工作，做好党政机关领导干部不得兼任社团领导职务的清理整顿工作，68名处级以上在职党政领导干部按规定辞去了社团领导职务。
　　另外还开展了民间组织的调查摸底工作。1998年，全市注册登记的社团有187个。

【收容遣送工作】　依法做好收容遣送工作，有力地配合了社会治安综合治理工作，维护了社会的稳定。1998年，全市共收容遣送各类被收容人员1.66万人次。

【民政事业费】　1998年，全市民政事业费达到2996万元，其中市一级财政安排经费1988.5万元，比上年增长54%；镇区财政安排800万元，比上年有较大幅度增长，人均民政事业经费达23元。

【残疾人工作】　7月6日，召开了市第三次残疾人代表大会，选举产生了市残联第三届主席团成员、评议委员会和专门协会领导人。开展了全国第八个助残日活动，积极宣传《残疾人保障法》，维护残疾人合法权益。开展残疾人就业工作。认真执行《中山市分散按比例安排残疾人就业暂行规定》，全年新安排624名残疾人就业，全市已就业的残疾人达到4260名，就业率达78%。收取残疾人就业保障金164万元。残疾人康复工作。中山市是省精神病防治试点城市之一，1998年全市共投入精神病防治经费133万元，做好2086名精神病患者的建档立卡等管理工作。全年开展白内障复明手术879例，聋儿语训25名，肢体矫治康复手术16例。残疾家庭扶贫解困工作。对全市773户残疾贫困家庭发放了最低生活保障金，总金额达111万元。通过开展“带、帮、包、扶”等形式对583户1105名贫困残疾人进行扶贫。给予残疾人临时救济1628人次，金额达80万元。开展残疾少年儿童教育工作，对全市学龄残疾儿童761名采取随班就读和特教班就读形式，解决在校就读718名，入学率达94.3%。（王英康）

附：1998年民政局主要领导

局　长：钟林海

 1998年中山市村民委员会选举工作情况统计表

说明：⒈管理区干部是指管理区办事处干部和党支部成员。⒉新选入的村委会干部指原不是党支部、管理区办事处干部的人员。