【发展与改革概况】　2015年，中山市发展和改革局（简称“市发展改革局”）稳增长、调结构、促改革，推进发展改革工作。全市全社会固定资产投资完成1055.4亿元，比上年增长17%，服务业增加值增长9.5％；体制机制改革持续深化。市发展改革局驻东区松苑路1号市政府大楼5楼。

【发展规划管理】　2015年，市发展改革局设立“十三五”规划专家顾问团，赴国家发改委宏观经济研究院及周边城市对接交流，广泛征询社会各界意见，公开向市民征集“十三五”规划“点子”，形成市“十三五”规划，基本思路获市政府审议通过，4个前期课题全部进入结题阶段。“十三五”时期全市计划在七大类152个项目投资3601.3亿元，并争取“中山翠亨新区粤澳创新创业合作区”等29个重大项目纳入省和国家“十三五”规划。监测分析经济运行，走访调研24个镇区，形成《关于2015年全市经济开局调研情况的报告》报市委、市政府。分析经济运行态势，召开经济预警监测联络员会议，编写经济分析材料4篇和《经济监测预警情况表》12期。开展重大问题研究，围绕市委、市政府关注问题，撰写《关于春华书记专业镇第几代之问的调查报告》等调研报告。针对“十三五”面临的主要问题、重大关系、重大政策深入研究并开设多个专题，其中《中山融入“一带一路”开放格局的思路及对策研究》等11个课题获市立项，并开展21个局内部课题研究。

【固定资产投资管理】　2015年，市发展改革局推进亿元以上固定资产项目投资建设，建成亿元以上项目储备库、亿元以上项目落地跟踪“一张图”管理平台各1个，编制亿元以上项目审批事项落地论证报告书1份，初步形成“一库一书，一图一网”的亿元以上项目管理机制。至年底，全市在库项目712个，计划总投资4238.39亿元。完善亿元以上项目管理网络信息系统，推进项目开工入库及投资进度联网直报。构建项目协同推进机制，强化部门、镇区协调联动，确保亿元以上项目尽快落地。全年亿元以上非房地产在建项目227个，完成投资244.91亿元。

　　制定政府投资项目咨询评估工作管理制度和亿元以上项目库管理暂行制度，明细政府投资和亿元以上项目库管理工作规定，强化项目储备管理。制定促进固定资产投资健康发展实施意见，改进投资管理方式。修订政府投资项目代建制管理规定，提升政府投资项目的建设管理水平和投资效益。印发有关党政机关办公用房建设、工程项目招标投标等通知，规范投资建设和工程招标管理。制定政府与社会资本合作项目管理办法，建立全市PPP（公共政府部门与民营企业合作模式）项目储备库，至年底收录项目12项。配合市政府推进棚户区改造，完成西区棚户区改造项目申请国家开发银行贷款前期工作，完善投资管理体系。

【重大项目建设】　2015年，市发展改革局创新工作机制，推进重大项目建设，通过市领导指导、部门跟进、属地落实、企业负责的“四位一体”联动机制，选取计划投产项目10个、新开工项目30个作为市重点项目重中之重。改进市重点项目管理机制，建立“三库两制度一平台”管理制度，“三库”指市重点项目储备库、市重点项目前期预备库、市重点项目建设库；两制度是指市重点项目监督考核制度和市重点项目协调推进制度；“一平台”指市重点项目信息管理平台。完成市重点项目协同办公信息平台系统初始化工作。全年共安排市重点项目204项，包括在建项目113项和前期预备项目91项，年度计划投资376.9亿元。省重点项目共58项，包括在建项目38项和前期预备项目20项，年度计划投资123.8亿元，其中38个在建省重点建设项目完成投资158.6亿元。

　　落实主体功能区规划实施纲要，协同推进“三规合一”（指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及的相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成），推进西北部和南部副中心规划研究。年内，深中通道获国家批复立项，深茂铁路、中开高速、广珠城际TOD（指以公共交通站点为中心规划建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的区域，使公共交通的使用或步行出入最大化，同时拓宽优化城镇发展新空间，促进城镇区域协调发展的规划设计方式）等项目前期进展顺利。完成中山市城市轨道建设规划，城市轨道交通项目纳入财政部PPP项目库。推进嘉明电厂等能源基础设施项目，制定并实施全省首个石油天然气管道安全管理责任工作方案。

【创新驱动发展】　2015年，市发展改革局推进新兴产业发展，制定先进装备制造业产业带布局、规划及推进工作方案，明确先进装备制造业发展路径。建立企业动态信息库，加强先进装备制造业项目储备和监测。编制完成通用航空发展规划，新增神湾竹排岛、南朗崖口、东凤新沙岛3个通用机场规划选址。制定新兴产业创新平台建设专项资金管理办法。构建高层次创新平台，广东省风电技术工程实验室等7个项目共获扶持资金1220万元，中山达华智能科技股份有限公司获批组建国家地方联合工程研究中心，大洋电机等3家省级工程实验室通过验收，康方生物与电子科大中山学院合建的省级工程分实验室投入运营。修改市债券融资创新发展扶持专项资金管理暂行办法，15个项目纳入发债后备项目资源库，中山火炬开发区建设发展有限公司12亿元发债项目通过省审核并上报国家。

　　以大涌镇、沙溪镇转型升级工作为突破口，加强产业平台建设，推动低碳发展、绿色发展，加快转型升级步伐。制定《创新推动沙溪大涌协同转型升级试点工作方案》，成立由常务副市长担任组长的专门工作督导组，创新提出交通同建、环境同治、旅游同线、品牌同享、市场同创、税收同则“六个协同”，探索可复制、可推广的跨镇区协同转型升级工作机制。实行大涌产业转型升级季度工作清单制，每季度会同相关部门协调解决问题。加快建设低碳绿色城市，制定2015年节能减排低碳发展行动方案，明确低碳发展的任务目标与工作分工。争取中山市成为全省首批碳普惠试点城市，小榄北区社区成为全省5个低碳社区试点之一。

【服务业新兴业态】　2015年，市发展改革局通过完善政策、重点培育、集聚发展、招商推介等措施，促进全市服务业发展。制定促进服务业新兴业态发展“1+N”体系，“1”指《中山市人民政府关于加快培育发展服务业新兴业态的实施意见》，“N”指《中山市服务业新兴业态企业认定管理办法》《中山市服务业新兴业态创业孵化园认定管理办法》《中山市亿元楼宇重点培育项目认定管理办法》《中山市服务业发展专项资金管理暂行办法》等多个管理办法；11月7日，中山职业技术学院获批组建服务业新兴业态发展研究院；12月18日，市政府在东区盛景尚峰主办首届服务业新兴业态高峰论坛，认定服务业新兴业态企业201家，亿元楼宇重点培育项目13个。安排专项资金1500万元推进市镇共建服务业集聚区建设，全年7个集聚区获认定为第三批市镇区共建服务业集聚区，合计投资121亿元。举办3·28现代服务业招商展览会等系列服务业招商活动，谷歌体验中心落户中山。深化与深圳、香港的合作交流，对接三地现代服务业项目，8月，与香港贸易发展局联合举办“创意营商+市场商机”研讨会。

【重点领域改革】　2015年，市发展改革局深化投资管理体制改革，推行企业投资项目负面清单管理，中山市成为全省首批企业投资项目清单管理试点市，试点工作获中央电视台报道。全面梳理“三张清单”（指负面清单、审批清单、监管清单），在全省率先试行项目统一编码制度，实现省统一编码系统、省备案系统、市并联审批系统三个系统互联互通和信息共享。发挥项目投资并联审批“立项阶段”的牵头作用，开展社会投资项目并联审批，引导企业申报项目由“串联办理”向“并联办理”转变。完成委托翠亨新区管委会实施事权交接工作。落实“三集中一分开”和“一站式”办公、“一网式”审批工作，履行“一次告知、首问负责、限时办结”等制度，提高审批效能，健全审批事项监管制度，强化审批事项的事中、事后监管。加大价格改革力度，中山市成为全省放开非保障性住房前期物业服务收费试点城市，选取6个试点住宅小区，为全省放开物业服务收费探索经验。推动三角镇、民众镇居民生活用水实施阶梯水价制度，制定第一批实施差别水价用水企业名单。放开建设工程造价咨询服务费等收费14项，实行市场调节价。制定居民生活用气阶梯价格制度，瓶装液化石油气实行市场调节价，瓶组站管道燃气销售价格实行临时报批定价。成立市公务用车改革领导小组，中山市公务用车制度改革总体方案获省车改领导小组批复，召开全市公务用车制度改革动员大会，铺开新一轮公车改革。

【区域合作与发展】　2015年，市发展改革局以深中通道立项为契机，推动深圳、中山协同发展，加强两市在发展规划、交通设施、产业经济、科技创新、环境保护、人文交流、公共事务、体制机制等方面的互利合作，携手共建深中“半小时经济生活圈”。翠亨新区列入首批粤港澳服务贸易自由化省级示范基地；与佛山等市签署共同推进区域协调发展战略合作框架协议，协调各部门、镇区推动跨区域交通对接项目规划建设，研究推动顺德区T1线与中山城市轨道交通2号线规划对接。与澳门、珠海和江门赴各地推介“中珠澳”“珠中江”区域旅游连线品牌。3月，举办中山招商引资·招才引智洽谈会暨第二届中山人才节，签约项目174个，投资总额近60亿美元。与拉美新兴市场国家举行投资贸易推介会3场，现场成交金额1718万美元。设立南非中山产品展销中心，签署供货合同，涉及6000万美元。赴美加开展香港—中山投资环境暨健康医药产业推介活动，举办首届中山—以色列科技创新及人才交流会。推进口岸建设，扩大开放中山港口岸，完成口岸整改项目85项，完善中山港、神湾港口岸软硬件设施。澳门—中山游艇自由行项目建设基本完成，达到试运行条件。

【社会信用体系建设】　2015年，市发展改革局落实中山市社会信用体系建设工作要点，明确全年工作任务和考核机制。成立市社会信用体系建设中心，《中山市公共信用信息管理系统建设方案》获市政府审批通过，“信用中山网”上线运行，公示重大税收违法案件、食品药品违法违规信息和失信被执行人信息。制定《中山市企业及社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》《中山市诚信“红黑榜”发布暂行管理办法（试行）》。培育信用服务市场和本土征信评估机构，加快社会信用体系建设。

【谷歌体验中心落户中山】　2015年12月18日，中山市委常委、常务副市长与谷歌大中华区渠道部总经理白湧在中山市服务业新兴业态高峰论坛签订Google AdWords（谷歌赞助商链接）（中山）体验中心投资合作协议。“Google Adwords体验中心”项目为谷歌公司新开发的战略性项目，通过运用Google Adwords技术帮助企业扩大出口规模，在大连、天津、郑州、上海等地落户，中山是其在广东省布点的第一批城市。中心依托Adwords平台和相关工具，帮助中山企业有效分析全球市场商机，精准定位广告投放，并定期开展跨境电子商务培训，帮助企业了解和学习跨境电子商务的运作、趋势、应用工具和运营。

【首批省碳普惠制试点城市】　2015年底，中山市获批成为全省首批碳普惠制试点城市（2016年1月7日省发展改革委正式批复）。市发展改革局坚持创新驱动，以节能低碳、绿色发展等为主题，以申请建设碳普惠制试点城市为抓手，推进全市低碳发展工作，牵头编制《中山市碳普惠制试点实施方案》《中山市2015年节能减排低碳发展行动方案》；指导小榄北区社区创建全省低碳社区试点，成功协助小榄北区社区成为全省5个低碳社区试点之一，并获省专项扶持资金200万元；开展国家低碳城镇试点申报筹备工作，争取省低碳资金45万元支持重点企事业单位温室气体排放报告工作；印发《中山市低碳发展专项资金管理暂行办法（修订）》，组织开展2015年中山市低碳发展专项资金申报工作，指导28家企业申报低碳发展专项资金；与英国碳信托公司建立合作机制，探索建立“中英（中山）低碳服务产业园”，提高全市绿色发展能力。推进嘉明电厂三期等新建项目企业参加全省碳排放交易，对14家控排企业开展碳排放数据核查。开展低碳发展规划编制工作，制定温室气体排放清单。推广新能源汽车应用，争取省补助资金6698万元，制定市级新能源汽车购置补助政策，244辆新能源汽车获省、市专项补贴资金2488.35万元。累计建成天然气加气站8座。

【公务用车制度改革全面实施】2015年11月，中山市启动新一轮公务用车制度改革，市发展改革局制定并落实《中山市全面推进公务用车制度改革方案》，要求各镇区整体节支率要达到7%，对达不到节支率目标的镇区，适当降低公务交通补贴标准；经初步测算，市直机关新一轮车改节支率为32%，镇区车改节支率为43%，全市新一轮车改节支率为37.6%，每年为财政节支1.7亿元。各级各部门实际使用的一般公务用车和执法执勤用车（包括原非定编的皮卡、大中巴、货车等）全部纳入改革范围。确定工作用车实物保障岗位，市级党政主要负责人以适当集中形式提供工作用车实物保障，鼓励镇（区）党政主要负责人参加改革，确因环境和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。货币化和按人头配置市直机关的机要通信、应急用车，市直机关（除市四大办外）经核定人员总数50人以下的单位可保有1辆，51－100人的单位可保有2辆，101人以上的单位可保有3辆；改革后全市共配置机要通信、应急用车283辆，其中市直机关及参公事业单位161辆（实物51辆，货币化110辆），镇区122辆。压减执法执勤用车数量，市直机关执法执勤用车保留比例不得超过原有执法执勤车辆编制总数的60%，镇区保留比例不超过70%。经初步测算，新一轮车改后共保留执法执勤用车928辆，较原1379辆减少451辆，每年全市可节省财政超2亿元。

（周光朗）