【市发展改革局工作概况】 2011年，中山市发展和改革局（简称“市发展改革局”）加强对“十二五”发展重大问题以及经济社会热点难点问题的调查研究，增强政策建议的前瞻性、可操作性，为市委、市政府科学决策提供保障。着力推进与中央企业（简称“央企”）合作，做好引进100家优质企业（项目）工作，促进固定资产投资增长，推进重大产业项目和基础设施项目建设。强化产业发展规划引导，推动服务业突破发展，培育战略性新兴产业，推动产业结构优化，加快产业转型升级。深化创新行政审批方式改革和统筹城乡发展综合改革，推进简政强镇扩权改革和医药卫生体制改革。市发展改革局机关设在东区松苑路1号市政府大楼5楼。

【经济社会发展谋划】 2011年，市发展改革局编制完成《中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定落实方案，统筹推进44个“十二五”专项规划的编制和审核工作。围绕“十二五”发展重大问题以及当前经济社会热点难点问题开展调查研究，全年完成课题研究26项，形成《央企投资行为问题研究》等研究报告。强化经济预警预测，召开季度经济预警监测联络员会议，做好月度经济分析报告、经济热点专题调研，为市委、市政府科学决策提供保障。完善政策体系，全年制定政策文件25份，涵盖投资、产业、项目、体制机制改革等领域。建立重大事项社会稳定风险评估制度，增强重大事项决策的科学性，营造和谐稳定的经济社会发展环境。打造国家级发展战略平台，成功争取将翠亨新区项目列入省“十二五”规划预备项目。安排“十二五”重点建设项目68项，项目总投资额1217亿元。安排2011年重点建设项目79项，年度计划投资额196.77亿元。

【固定资产投资管理】 2011年，市发展改革局坚持重大项目带动战略，推动固定资产投资增长和规范管理。与20家央企开展招商合作，签约合作项目24个，签约金额1700亿元。举办“3·28”中山市现代服务业招商推介会暨科技成果转化及创意设计展，现场签约项目28个，签约投资额273亿元。做好引进100家优质企业（项目）（简称“引进一百”）工作，评选出2011年度“引进一百”项目50个，项目总投资额780亿元，平均投资强度达每亩415万元，平均产出强度达每亩1575万元，税收贡献达每亩57万元。完善相关制度和政策，鼓励引导民间投资，全年完成民间投资453.3亿元，占全社会固定资产投资59.1%，比上年上升2.4个百分点。推行政府投资项目代建制，有序推进代建试点建设，市高级技工学校黄圃校区三期等一批项目获准采用代建模式建设。推动企业发行债券、上市和境外投资，协助中山中汇投资集团有限公司争取发行公司债券10亿元，有9个境外投资项目获广东省发展和改革委员会（简称“省发展改革委”）核准批复。加强政府投资项目管理、工程建设招标投标管理和项目前期咨询管理，启动固定资产投资项目节能评估和审查试点工作，协调解决自然人商住楼管理、小旅馆立项问题，促进投资稳步增长和结构优化。全年完成固定资产投资766.95亿元，增长22%；万元生产总值能耗0.557吨标准煤，下降4.1%。

【重大项目建设】 2011年，市发展改革局规范重大项目申报程序，主动衔接服务基层和企业，争取国家和省对中山项目建设和产业发展的支持。成功争取31个项目纳入省重点项目计划，其中年度建设项目22项，计划投资127.8亿元。争取到国家和省扶持资金2.52亿元，包括国家专项资金2740万元、省专项资金2.25亿元。加强监督检查，做好项目进度跟踪服务。全年省重点项目完成投资130.8亿元，完成年度计划的102.3%；市重点项目完成投资202.9亿元，完成年度计划的103.1%；年初签约的24个央企合作项目中有7个项目开工建设，完成投资约36亿元；20个省现代产业500强项目完成投资150亿元，完成率超50%，项目总体开工率达95%。全面实施交通优先战略，开展中山北站综合枢纽站规划研究和西部沿海铁路等轨道交通项目的前期工作，西部沿海铁路深圳至茂名铁路项目建议书获国家发展和改革委员会同意批复。统筹规划全市热电联产项目，嘉明电厂三期、国电民众热电联产项目获省发展改革委批复。加快推进清洁电源项目建设，逐步形成低碳、高效、环保的供电体系。做好社会公共设施类项目的前期立项和建设协调工作，促进教育文化、医疗卫生、农林水利等领域的发展。

【产业转型升级】 2011年，市发展改革局强化产业规划引导，培育优质产业项目，推进省战略性新兴产业基地建设。制定《中山市产业发展导向目录（2011年版）》，引导产业结构调整和区域布局优化。编制实施海洋工程装备产业、游艇产业、“十二五”支柱产业调整振兴规划等专项规划，引导产业转型升级。研究重构服务业统计制度，完善服务业推进政策体系。推进服务业集聚区建设，在8个省、市级服务业集聚区安排重点建设项目34个，新引进现代服务业企业250家。在全省率先推进制造业企业服务环节分离发展生产性服务业工作，成功推动已分离发展企业23家、分离发展试点企业10家。推动首批14辆纯电动公交车示范运营，筹划推进第二批纯电动公交车示范运营。推进中信国安盟固利动力科技有限公司锂电池生产等项目建设，打造中山新能源汽车产业名片。推进风电装备基地和电动汽车产业基地的“两大基地”建设，成功争取新能源汽车产业基地、明阳风电产业基地获广东省战略性新兴产业基地认定授牌。开展国家和省级工程实验室组建工作，获准组建广东省新能源汽车电驱动系统工程实验室、明阳风电广东省风力发电工程实验室和大洋电机新能源汽车电驱动国家地方联合工程实验室等3个省级以上工程实验室。

【创新审批方式改革】 2011年，市发展改革局全面完成第五轮行政审批事项清理，保留行政审批事项349项。制定《中山市行政服务在线系统数据共享管理办法》、《中山市行政服务在线系统数据共享管理目录》、《中山市行政服务在线业务需求管理办法》等，健全审批管理制度。深化政务公开，完善中山市行政服务在线办事指南，完成43个部门621项事项的办事指南汇编。开展标准化研究，推行“一网式”审批，通过中山市行政服务在线系统实现41个部门586个审批事项的网上办理。完成重点项目协同办公系统建设，推进政府部门并联审批和协同办公，重点项目协同办公系统项目获2010年度中山市行政效能创新奖二等奖。印发《中山市简政强镇事权改革下放事项目录》，将27个部门的172项审批事项以直接授权、委托放权、内部调整放权等形式下放至镇区。
 

【统筹城乡发展综合改革】 2011年，市发展改革局深化统筹城乡综合改革，强化统筹城乡发展前瞻性研究，完成《统筹城乡发展战略研究》等课题，为制定和完善相关政策提供决策参考。开展城乡差别情况调查，调查中心城区和镇区之间差别及城镇居民、农村居民和外来人口福利待遇差异。制定户籍登记管理制度改革政策及相关配套文件，统筹推进户籍登记管理制度改革，围绕“一个理念、两个突破、三个共享”（倡导包容增长、共建共享的理念，突破城市人与农村人、本地人与外地人两个二元结构，实现全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇）的目标，推进城乡居民在公交、医疗、教育、文化和社会保障等方面的公共服务均等化。建立统筹城乡发展部门镇区例会制度，推动城乡一体化示范镇区开展试点项目。

【医药卫生体制改革】 2011年1月，按照省委省政府和省深化医药卫生体制改革工作领导小组要求，将原设在市卫生局的中山市深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室工作正式移交市发展改革局。推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，对参保人实行基本药物零差率销售。推进基层医疗卫生机构综合改革，推行一般诊疗费制度，按照10元/次标准征收一般诊疗费。开展政府办基层医疗卫生机构核编定岗工作，在全市24个镇（区）成立社区卫生服务中心，完成基层（社区）医疗卫生机构人员统一竞聘考试，各镇区认真组织拟聘人员民意测评和组织考核等工作，加快推进医疗卫生机构人员核编定岗和入编工作。建立健全补偿机制，完善基本药物集中采购工作。
 

（张金平）