【行政管理体制和机构改革】 1991年，按国务院1988年机构改革的部署和要求，全面完成中山升格为地级市后的第一次机构改革，初步建立起与地级市相适应的党政群机构：市级党政机构共设47个，其中党委6个、政府41个，纪检、人大、政协、法院、检察院、武装、群团机关、市委派出机构也按有关的章程、组织法和规定进行了设置。1992～1993年，改革镇（区）各基层站所的管理体制，理顺镇政府（区办事处）与市级各业务主管部门的关系。1993年，对自主经营、自负盈亏、企业化管理的事业单位，实行用人放开，编制自定；对具有一定经营服务收入，增人而不增财政经费开支的事业单位，编制由其主管部门确定。1995～1997年4月，按照精简、统一、效能的原则，对市、镇（区）两级机关进行了设置和调整：一是精简机构和编制，1991年机构改革后，市级行政机构逐渐增加到81个，1997年机构改革调减为70个（其中党委9个、政府44个），减少11个，精简13.6%；市级机关内设机构由原来425个减至406个，精简5%；机关工作人员比1993年减少506人，精简23.6%。二是通过核定各部门“三定”（定机构、定职能、定编制）方案，减少部门间职能的交叉重叠。三是实行政企分开，进一步转变政府职能。政府各部门特别是综合经济管理部门从微观的直接管理转移到宏观的间接管理上来，把行政管理职能已大为弱化的农机局、物资局、商业局、粮食局、旅游局等单位撤销或撤掉局的牌子或改为事业单位，把原来8个专业经济管理的行政性公司转为经济实体，其行政职能划归综合经济管理部门。四是成立社会保险管理局，作为政府综合管理全市社会保障事务的直属事业单位。五是设立镇政府（区办事处）的职能办公室，强化了镇（区）的行政管理功能。六是制定《中山市市直机关机构改革分流人员办法》，确定了10种分流途径，采取了11项具体措施，多层次多渠道地进行人员分流，共分流人员285人。（张伟鹏）
　

【建立和推行国家公务员制度】 按照全省建立和推行国家公务员制度的部署，从1994年度开始，成立推行公务员制度领导小组，开展公务员骨干培训﹑公务员制度知识的宣传普及工作，进行了人员素质情况摸底﹑组织职位调查。至1997年底，颁发了《中山市建立和推行国家公务员制度实施方案》﹑《中山市国家行政机关现有工作人员向国家公务员过渡实施细则》﹑《中山市国家公务员职位分类工作实施办法》以及《中山市设置国家公务员非领导职务实施办法》等实施方案及相关细则，全面推行公务员制度（以下简称“推公”工作）。1997年10月9日，召开了全市建立和推行公务员制度动员大会，部署了全市的“推公”工作；市政府工作部门实施单位﹑依照单位﹑参照单位与镇区机关的“推公”工作同步进行；至12月底止，共审批市﹑镇（区）政府机关实施方案76个，占实施单位的97.4%；上报依照管理单位74个，审批72个，占97.2%；上报参照管理单位67个，审批64个，占95.5%。
　

【毕业生接收及就业分配】 根据市场经济发展的需要，对大中专毕业生就业实行指导性分配，毕业生与用人单位双向选择，使毕业分配工作逐步纳入市场。7年全市共接收各类大中专毕业生16569名，其中博士生1名、硕士研究生168名、本科生5216名、大专生5261名、中专生5923名；外省生源毕业生3755名，外市生源毕业生6426名，本市生源毕业生6388名。

【转业军官接收及安置】 按照《广东省军队转业干部安置工作暂行规定》文件精神，妥善安置中山的转业军官。7年全市共接收军队转业军官176名，其中团职以上26名、营职（含专业技术军官）以下150名。根据各人的特点特长，均按意向和有关规定作了妥善的安置，使得军队﹑地方﹑个人三方满意。

1991～1997年接收安置军转干部一览表

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【干部调配及人才流动】 面向经济建设﹑用人单位和各类人才三方面做好服务工作，吸纳更多的专业技术人才和管理人才。7年间，干部计划调配及人才流动共9172人次，其中调入中山的7454人次，调出中山的441人次，市内调动的1277人次。通过正确地引导人才的流向，促进各类人才的合理配置。

 1991～1997年全市人才流动情况表

（注：以上数字包括计划调配和人才交流调动数量）
　

【干部培训工作】 根据《广东省国家公务员初任培训试行办法》和《广东省科学技术人员继续教育规定》，培训行政工作人员和专业技术人员。7年来，组织全市行政机关工作人员及专业技术人员进行公务员过渡及公共课培训共7212人次，更新知识培训11556人，初任培训450人，任职培训10名。通过培训，促使机关和专业技术人员知识结构得到进一步的更新和充实。
　

【年度考核】 1994年起，根据《广东省国家公务员考核实施办法（暂行）》及《广东省事业单位工作人员考核暂行办法》规定，考核机关、事业单位工作人员。1994～1997年，参加考核的机关、事业单位工作人员分别为25405人、27469人、29479人、31936人，确定为优秀等次的分别为3487人、3842人、4145人、4588人，确定为不称职（不合格）等次的分别为78人、70人、75人、53人。通过考核，正确评价其德能勤绩，为实施录用﹑培训﹑职务升降﹑工资晋升﹑辞职辞退等制度打下基础。
　

【招聘和录用】 从1993年开始，依照《国家公务员录用暂行规定》，贯彻公开﹑平等﹑竞争﹑择优的原则，招聘录用机关和事业单位工作人员做到“凡进必考”。7年共招聘录用干部3752名。
　

【工资制度改革】 从1992年开始，积极做好工资制度改革的准备工作和实施工作，建立符合机关和事业单位特点的新的工资制度。1994年上半年，按时完成了工资制度改革，把沿用了几十年的等级工资制度改为职级工资制度，形成了正常的增资机制。全市22100名机关、事业单位在职人员参加了新工资套改。1997年度，按粤人薪[1997]1﹑2﹑3号文件要求，完成了全市机关事业单位工作人员工资升级﹑职务变动工资﹑转干聘干工资﹑新吸收工人工资﹑调入人员工资﹑技术工人等级考核工资﹑警衔津贴以及岗位补贴﹑镇区医务人员和农林水第一线人员浮动工资等34318人次；确定各类人员工资32980人次。办理了干部退休684人，对1600名工人技术等级晋升级别进行了资格审核。
 

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【人事计划综合管理】 按照总量控制、供需平衡、分类管理的原则，重点抓好机关事业单位职工人数计划，控制人数增长，做好工资总额计划管理，建立符合机关事业单位特点的人事计划管理体制。1997年编制了《学历型﹑职称型人才‘九五’及2010年发展规划》，对全市人才的合理配置和科学管理提出可行性措施及建设性意见。严格执行增人申报计划审批制度，有效地控制了机关和事业单位人数的过快增长。1997年，为全市机关﹑事业单位增减工资﹑生活补贴入册18292人次，减册4813人。
　

【职称改革工作】 1995年起，职称工作和科技干部管理由科委归口人事部门管理。继续按照《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》进行职称改革工作，建立专业技术职务聘任制度。1997年底，全市有中级职称评审委员会13个，初级职称评审委员会7个。1995～1997年度，被推荐为高级职称的人员385名，评审为中级职称2408名﹑初级职称5087名；被确认中级职称1107名，初级职称4596名；组织了15093人参加全国统一资格考试。同时，做好科技突出贡献和享受政府特殊津贴职称人员的选拔推荐工作，至1997年底，全市已有26人享受政府特殊津贴。

  注：1997年执业资格考试有两门成绩未出

【集市型人才市场】 从1993年起，每年举办1期集市型人才市场，为适应经济发展的需要，引进更多专业技术人才和管理人才。至1997年4月共举办5期，累计全国各地的应聘者达45939人次，初定调、聘、试用人数达15147人次，当场同意调进的312人。（陈炽全）

附录：1991～1997年主要领导名单

编委主任：汤炳权（1989.9～1997.7）

　　　　　黄子强（1997.7起）

人事局局长：戴炽钿（1988.8～1997.6）

　　　　　　蔡玉媛（1997.4起）