【政务服务概况】　2019年1月17日，中山市政务服务数据管理局（简称“市政务服务数据管理局”）挂牌成立，是市政府工作部门，下辖市信息中心、市公共资源交易中心和市“12345”投诉举报平台管理中心3个事业单位。市政务服务数据管理局围绕利企便民、营造更好营商环境目标，推进“数字政府”建设、“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革、公共资源交易服务、“12345”政府服务热线建设，提升全市政务服务水平。市行政服务中心受理业务88万件，人流量115万人次，群众满意率超99%。公共资源交易成交项目1811件，成交金额368.87亿元，实现溢价1.4亿元，节约金额31.52亿元。“12345”投诉举报平台受理诉求126.86万件次，派单总量14.2万件，即时解答率99.49%，准确派单率99.11%。7月，市政务服务数据管理局被中共广东省委、广东省人民政府评为广东省人民满意的公务员集体；12月10日，被中国国际数字政务服务博览会组委会评为全国政务服务创新单位。11月28日，“以税源全链条管理和纳税体检体系为核心的大数据智慧治税平台”项目获“2019年智慧中国年会”首届数字政府特色评选50强之“政务服务创新奖”；6月，“税务大数据税源全链条管理平台”在中国信息通信研究院、数据中心联盟大数据发展促进委员会举办的大数据“星河（Galaxy）”奖系列活动中获“最佳行业大数据应用奖”；11月，“中山率先将调整容积率纳入公共资源交易平台实施上网竞价交易”案例获评为全国公共资源交易创新成果案例。市政务服务数据管理局驻博爱六路22号。

【数字政府建设】　2019年，中山市推动“数字政府”改革建设，实现“数据上云、服务下沉”。11月25日，制订《中山市“数字政府”改革建设总体规划（2019—2021年）》，明确“数字政府”发展思路、目标路径。建成使用中山市电子政务云服务平台第二资源池，完善市政务信息资源共享平台，打通数据壁垒。优化全市电子政务项目建设流程，提升统筹能力。初步形成以广东政务服务网、粤省事（粤商通）移动应用程序、政务服务一体机为主体渠道的数字化便民体系。

    政务服务平台建设　9月11日，中山市启用支撑重点系统安全运维的政务云平台第二资源池，提高云平台支撑能力。至2019年底，全市有105个单位、434个应用系统部署至政务云平台。完善政务信息资源制度标准建设，建成中山市政务信息资源共享平台，接入27个市政府部门及42个其他机构，对接政务信息化系统90个，累计交换数据84.46亿条次，日均交换量531万条次，运行中的交换服务2451个，发布部门资源目录1915个，数据总量41.21亿条，其中部门提供数据11.89亿条，部门获取数据29.31亿条，数据容量约5.3太字节（T），数据涉及政务服务、社会信用、征信金融、税务管理、宏观经济、行政监管等领域，实现跨部门信息资源共享，解决“信息孤岛”问题。优化中山市政府数据统一开放平台（简称“‘开放中山’平台”），推动政府部门和公共企事业单位向社会开放原始、可机读、可供社会再利用的数据，内容涵盖资源环境、社会发展、卫生健康、道路交通、社会资源和经济建设等12个主题。全年，“开放中山”平台接入25个镇区、33个部门，开放数据集388个，开放数据量逾236万条，数据下载量5.62万次。

    网上办事能力建设　市政务服务数据管理局拓展政务服务网应用，实现37个部门2300项依申请类办理事项进驻，全市政务服务事项网上可办率97%。强化电子证照应用，电子证照库完成与广东省系统对接，签发电子证照目录112种，总发证量超80万张。3月28日，举办中山政务便民暨“粤省事·中山”移动民生服务平台上线专场活动，107项全省统筹服务事项上线。至年底，实现公积金提取申请、公积金线下提取预约、行政服务办事预约、公共资源交易项目进度查询、惠企政策导航等599项中山市高频事项接入“粤省事”微信小程序、“粤商通”移动应用程序等移动政务服务平台。

    重点系统应用　市政务服务数据管理局推进综合治税系统建设，将企业经营的涉税环节与供电、供水、用地等数据融合，为企业营造公平的税收环境和竞争环境，11月28日，“以税源全链条管理和纳税体检体系为核心的大数据智慧治税平台项目”获“2019年智慧中国年会”政务服务创新奖，排第一名。运用产业扶持发展资金管理平台，实现扶持资金申报、部门审批、专家评审等环节“一条龙”电子化高效管理。建成征信和金融服务一体化系统，实现银行信贷产品管理、企业信用查询、信贷申请及办理等功能全程网上办理，精准缓解小微企业融资难、融资贵问题。完成“四标四实”（“四标”即标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准网络；“四实”即实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）标准地址库、作业图和数据交换体系建设，为专项采集工作提供技术支撑。

    政务信息化项目统筹建设　市政务服务数据管理局优化市级电子政务项目建设流程，增加电子政务联席会议召开频次，加快方案评审、实施意见出具速度，缩短项目前期时间，提高效率。

【审批服务改革】 2019年，中山市政务服务数据管理局深化审批服务改革，实施“一窗通办、集成服务”改革，创新开展政务服务流程再造，公布“马上办、网上办、就近办、一次办”（简称“四办”）、“最多跑一次”、“一件事”主题服务清单。完成优化调整下放火炬开发区、翠亨新区市级经济管理权限事项工作，推进小榄镇行政管理体制改革试点工作。

   “一窗通办、集成服务”改革　印发《中山市全面推进“一窗通办、集成服务”改革实施方案》，配套制定服务规范、岗位职责说明、基础运行流程等文件。创新推进依申请政务服务事项流程再造，全面完成23个市直单位1257项服务事项流程再造。建成“一窗”改革支撑系统，探索以“机器人”数据抓取技术破解国家、省级系统对接难题。重新构建实体大厅功能布局，按照整体压缩20%的原则，设立9类综合窗口，分类通办政务服务事项。至年底，全市70%以上事项实现“一窗”分类受理。

    工程建设项目审批制度改革　落实“四个一”目标。建成“一个系统”——中山市工程建设项目并联审批系统，集成并联审批、联合审图等13项功能；精密编制“一张表单”，整合27个高频工程审批事项30张申请表单；健全完善“一套机制”，印发《中山市建设工程项目并联审批管理暂行办法》《工作规程》《审批协调机制》等文件；高质量打造“一个窗口”，实现工程建设项目审批相关的79个事项“一窗通办”。

   “一件事”主题服务　以企业和群众办成“一件事”为目标，梳理完成首批75个“一件事”主题服务事项，形成66个“一张图”全流程导办指南。

   “放管服”改革　完成优化调整下放火炬开发区、翠亨新区市级经济管理权限事项工作。召开事项论证会3场，公布2019年版事权下放清单，新增下放事项92项。推进小榄镇行政管理体制改革试点工作，公布省赋权事项清单，建议新增委托下放小榄镇市级权限事项357项。

【政务服务优化】　2019年，中山市政务服务数据管理局优化政务服务供给，完善政务服务体系，提升服务水平。推动市人力资源和社会保障局社保业务、市自然资源局一手房首次登记业务以及供水、供电、燃气、广播电视、通信等市政公用服务业务进驻大厅办理。指导镇区政务服务线上“一网通办”，企业群众办事线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”（简称“一网一门一次”）改革，火炬开发区、五桂山、横栏镇、南头镇完成服务大厅改造或搬迁升级；各镇区普遍设立自助办理服务区，提升政务办事全天候、自助化水平。“政务服务进小区”服务内容拓展至10个部门29类55个事项。强化政务服务事项目录清单管理，制定《中山市行政服务中心进驻事项清单》《中山市政务服务事项“四办”清单》《“最多跑一次”百项高频政务服务事项清单》《“粤省事·中山”政务服务事项目录》，提升服务阳光化水平。推进政务服务事项标准化，组织培训班和集中办公会6次，推动37个市直部门、25个镇区分阶段完成事项认领、录入、完善工作。精准提供导办代办服务，做好便民利企工作。提供免费证照速递服务，全年实现5万份免费证照快递到家，推动申请人办事“零见面”和“零跑动”。导办代办对接工程建设项目52个，协助完成6个项目动工前报建手续，跟进项目16个；解答企业设立导办代办方面的咨询、预审材料2.16万件。

【公共资源交易】　2019年，中山市公共资源交易业务累计成交项目1811个，比上年增长11.24%；成交金额368.87亿元，下降29.66%；实现溢价1.4亿元，节约金额31.52亿元。以“八个一”（清理一批事项、打造一个平台、开放一方市场、设定一个时间表、出台一批政策、实施一系列信用管理、探索一套规则、设立一个专职运营机构）推进中介超市建设。2019年，中介服务收费降低20%以上，中介机构提交成果时间压缩50%以上，中介选取时间压缩90%以上。全市有985个项目业主、200家中介机构入驻省网上中介服务超市平台，使用省网上中介服务超市平台受理项目1.07万个。年内，全省中介机构报名参与竞争中介超市发布项目63万次，中山市中介机构报名31.63万次。12月5日，广东省政务服务数据管理局在广州市举办全省网上中介超市业务培训会，中山市政务服务数据管理局在会上作题为“先行先试 开创工作新局面”经验汇报。推进公共资源交易平台二期建设，深化全流程电子化交易，提升公共资源交易电子化水平。在省内首创以“上网竞价”方式实施建设用地容积率调整；创新在工程项目交易领域试点推行“网上开标”模式，于10月完成全省首例水利工程项目网上开标。市公共资源交易中心电子招投标交易平台通过电子招标投标系统交易平台（EBS）二星级认证。行政审批引入市场选择和群众监督，激发市场竞争活力，减少非市场干预，加快政府职能转变。

【中山市“12345”政府服务热线】　2019年，中山市推进“12345”政府服务热线平台建设，完善工作规范，确保热线工作运转协调、处理及时、监管“12345”政府服务热线整合32个行政机关、事业单位的55条投诉咨询热线，全年“12345”投诉举报平台受理诉求126.86万件次，派单总量14.2万件，即时解答率99.49%，准确派单率99.11%。深化数据分析，定期通报“12345”平台运行数据，为平台成员单位提供数据参考。发挥媒体舆论监督作用。“你好！12345”督导解决交通、环境保护、公共设施等民生问题，推动成员单位提高办事实效。开展“车管所业务”与“公积金业务”专题来电现场接听活动以及“12345，微信找政府”宣传活动，推动形成公众参与共建共治共享的“12345”平台服务格局。

【中山市首创国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价模式】　2019年，中山市运用互联网思维创新政务服务和公共资源交易模式，在广东省内首创以“上网竞价”方式实施建设用地容积率调整。搭建用地调整容积率上网竞价交易系统（简称“调容竞价系统”），将其应用于中山市国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价过程。9月20日，首例国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价项目在中山市公共资源交易中心门户网站发布，经网上报价和网上限时竞价阶段，于10月16日确定5宗用地允许调整容积率。项目坚持以“技术+制度”为创新驱动，以“上网竞价”方式激发市场竞争活力，发挥市场配置资源的决定性作用，拓展公共资源交易平台覆盖面，将公共资源交易平台的覆盖范围逐步扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源。11月26—27日，由国家发展和改革委员会向全国范围征集，各省推荐，国家信息中心承办的2019年公共资源交易平台创新成果观摩交流活动在国家信息中心举行。经过成果征集、筛选等环节，中山市案例“中山率先将调整容积率纳入公共资源交易平台实施上网竞价交易”入选为公共资源交易平台优秀创新成果，成为广东省2个入围项目之一。

（市政务服务数据管理局）