中山市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

中山市财政局

各位代表：

  受市人民政府的委托，现将中山市2019年预算执行情况及2020年预算草案提请市十五届人大七次会议审议。

一、2019年预算执行情况

  2019年是新中国成立70周年，也是艰苦奋斗、砥砺前行的一年。面对紧张严峻的经济形势，市政府和各级财政部门在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进，牢固树立党政机关带头过“紧日子”的思想，以加力提效的财政政策着力保障“三保”等重点领域支出，积极支持粤港澳大湾区建设，推进财政管理改革，筑牢财政保障防线，力促全市经济和社会各领域实现高质量发展。

（一）一般公共预算

  1．一般公共预算收入。2019年全市一般公共预算收入283.4亿元，下降10.1%。其中，税收收入208亿元，非税收入75.4亿元。2019年一般公共预算收入完成年初预算的85.6%。

  2．上级补助收入。2019年上级补助收入53.7亿元，包括返还性收入30.6亿元、一般性转移支付收入12.3亿元和专项转移支付收入10.8亿元。其中，返还性收入和一般性转移支付收入按规定依次统筹用于民生保障、政权运转以及协调发展等方面支出。

  3．一般公共预算支出。2019年全市一般公共预算支出 411.7亿元，切实将预算资金向保障“三保”及民生社会事业发展等重点领域倾斜，践行高质量发展要求，积极推进粤港澳大湾区建设，持续打好三大攻坚战，全力保障中山经济社会各项事业发展。

  4．一般公共预算结余。2019年全市一般公共预算收入283.4亿元，加上级补助收入53.7亿元、债券转贷收入6.8亿元以及调入资金119.6亿元，再加上年结转收入10.9亿元，合计474.4亿元；减一般公共预算支出 411.7亿元，上解上级支出、债务还本支出及援助其他地区支出44.3亿元，补充预算稳定调节基金9.4亿元，累计结转9亿元。

（二）政府性基金预算

  2019年全市政府性基金收入101.8亿元，上级补助及债券转贷收入77.3亿元以及调入资金0.6亿元，加上年结转39.7亿元，减政府性基金支出92.6亿元、调出资金105.1亿元，累计结余结转21.7亿元。

（三）国有资本经营预算

  2019年国有资本经营收入2.9亿元，加上年结余0.3亿元，减支出1.2亿元，调出资金2亿元，无累计结余。

（四）社会保险基金预算

  2019年社会保险基金按市级统筹口径反映，收入112.6亿元，支出116.3亿元，当年结余-3.7亿元，加上年结余83.1亿元，累计结余79.4亿元。由于省阶段性下调我省工伤保险缴费费率和失业保险基金费率，以及稳就业系列政策涉及失业保险基金支出增加，因此当年结余为负数。

（五）地方政府债务情况

  1．地方政府债务限额和余额情况。2019年政府债务限额354.5亿元，其中：一般债务限额97.5亿元，专项债务限额257亿元。2019年政府债务余额326.3亿元。按债券类型分，一般债务余额79.7亿元，专项债务余额246.6亿元。

  2．地方政府债券转贷情况。2019年转贷地方政府债券收入预算 83.6亿元。其中：按债券类型分，一般债券 6.8亿元，专项债券 76.8亿元；按债券类别分，新增债券76.8亿元，再融资债券6.8亿元。

  3．地方政府债务还本付息情况。2019年按照偿债计划，将债务还本付息支出列入预算足额安排。主要包括偿还地方政府一般债券本金6.8亿元；支付地方政府债券利息9.6亿元，其中：一般债券利息2.5亿元，专项债券利息7.1亿元。

二、2019年财政工作主要特点

（一）三大攻坚战取得关键进展

  坚持防范化解重大风险。规范政府性债务举借行为，常态化建立镇区政府债务风险预警机制，强化政府性债务和隐性债务管理监测。2019年我市地方政府债务余额326.3亿元，债务风险等级评定结果为绿色等级，各项债务风险指标均低于警戒线，在牢牢守住不发生系统性风险底线的同时，着力化解存量隐性债务风险，切实打好我市防范化解政府性债务风险攻坚战。

  支持精准扶贫脱贫。落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划方案，拨付2.8亿元扶贫资金，继续加大扶贫投入力度。主要拨付东西部扶贫协作资金1.8亿元，将东西部扶贫协作资金标准提高至每县每年4000万元；拨付全省扶贫开发资金6300万元、扶贫工作经费1060万元，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。

  推进精准治污防污。拨付14亿元全面推进全市黑臭水体综合整治工程，拨付4.7亿元支持污水处理厂运营及提标改造，拨付 7074万元支持河涌水质自动监测站建设，切实加强水环境治理。拨付2262万元推动改善我市大气空气质量，拨付1372万元用于土壤、固废污染防治，拨付4.8亿元用于垃圾处理运营及基地建设，拨付9.7亿元用于新能源公共汽车购置、公共汽车乘车优惠等各项补贴，深入推进节能减排，切实打造蓝天、碧水、净土美丽中山。

（二）融入湾区建设互利共赢

  建设湾区交通路网。积极参与粤港澳大湾区建设，按照国际一流湾区标准，拨付65.3亿元统筹推进深中通道、中开高速、广中江高速中山段、坦洲快线等一批现代综合交通基础设施项目建设改造工程。拨付5.5亿元支持长江路、博爱路、富湾南路等市域道路建设，确保我市加快形成“东承”“西接”交通路网，深度融入粤港澳大湾区城市群发展。

  共建粤港澳深度合作示范区。落实1.3亿元积极支持省市共建大学，推进中山科技大学、澳门科技大学中山办学项目建设，补齐高等教育短板。拨付1亿元用于组建生物医药产业化基金，谋划大湾区生物医药等国际合作示范区及创新平台建设，加强与港澳高层次合作。

  打造湾区宜居宜游生活圈。拨付1.9亿元支持镇区建设森林小镇，推进金钟湖公园、儿童公园等一批供市民休闲休憩的城市公园建设，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念。拨付474万元支持岐澳古道修复建设，深化与港澳文化交流。拨付568万元传承孙中山文化、城乡历史文脉和地方戏曲等非物质文化遗产，擦亮中山文化名城品牌。

（三）经济社会实现高质量发展

  加快建设现代化经济体系。聚焦突出短板和薄弱环节，着力提升经济创新力和竞争力。拨付13.2亿元产业扶持资金，促进制造业高质量发展，支持新一代信息技术、高端装备制造、健康医药、智能家电家居等战略性新兴产业和重点项目落户建设，着力提升企业自主创新能力，稳步提高经济质量。

  鼓励实体经济蓬勃发展。加大企业上规扶持力度，拨付3000万元支持企业通过多层次资本市场扩大融资渠道，借助“助保贷”平台发放银行贷款5.3亿元，以及利用“过桥贷”政策发放周转贷款170.1亿元，推动金融高效服务实体经济，培育壮大市场主体，促进民营企业创新提质发展。

  增强科技创新能力。切实增强经济发展引擎功能，设立总规模为20亿元的中山市科技创新创业投资引导基金，促进社会资金、金融资本投向科技领域。拨付1.1亿元支持重点领域核心技术攻关，切实研发突破“卡脖子”的关键核心技术。拨付1.8亿元支持共建高端科研机构，切实提高中山科技创新能力，全面对接广深港澳科技创新走廊。

  积极落实减税降费政策。不折不扣落实国务院关于实施更大规模减税降费的重大决策部署，通过合理降低企业税费负担等有效举措，全年增值税、个人所得税、企业所得税及部分地方固定税种相应减收25.6亿元，减免企业行政事业性收费及政府性基金15亿元，切实减轻企业负担，释放惠企红利，减税降费效果显著。

（四）民生保障水平持续提升

  提高现代化教育教学质量。拨付1.5亿元支持公益普惠幼儿园、民办教育和特殊教育优质发展。拨付1.4亿元支持全市公办中小学建设工程，提升镇区义务教育学位供给能力。拨付4.9亿元落实市直属义务教育教学经费保障，促进义务教育均衡发展。拨付3837万元高等教育发展经费，推进高水平大学建设。拨付2794万元落实强师工程，推进新时代教师队伍建设。

  推动文化事业繁荣发展。拨付8690万元保障基础文化设施建设，支持建设中山纪念图书馆、市博物馆等公益文体场馆。拨付420万元支持推进精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。拨付770万元举办中山国际马拉松赛、第八届市运会等大型群体赛事活动。拨付469万元扎实推进国家全域旅游示范区建设，创新旅游发展业态。

  构建优质医疗卫生服务体系。拨付3亿元用于基本医疗保险、门诊基本医疗保险城乡居民缴费两项财政补贴。拨付2.2亿元卫生计生专项资金，提升医疗服务水平，加强基本公共卫生服务保障。拨付1407万元支持建设镇区医疗卫生机构，积极施行分级诊疗制度。

  筑牢社会保障民生底线。拨付1.7亿元用于困难群体生活保障，将低保标准提高到1050元/人/月，特困人员基本生活标准提高到1680元/人/月，着力提高低保水平。拨付1.2亿元用于老年人、孤儿、残疾人等社会福利事业，落实大病困难帮扶救助机制，切实加大弱势群体保障力度。

  实现更高质量人才就业。拨付1.2亿元落实就业创业政策保障，推进“粤菜师傅”等惠民工程，进一步支持稳定就业和开展职业技能提升行动。拨付6992万元实施“人才强市”战略，着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队，充分发挥人才第一资源作用。

  建设共治共享社会体系。拨付5.8亿元开展扫黑除恶专项斗争、全市禁毒等工作，助力“智慧公安”、平安中山建设。拨付4035万元加强法律援助、司法救助等法治中山建设。拨付1.5亿元推进智能交通、交通安全、交通畅通工程建设。拨付1.1亿元用于市级储备粮、食用油和救灾物资储备。拨付4148万元用于全市食品药品、农产品及水产品安全检测，为人民群众生命财产保驾护航。

  保障民生实事落实见效。全市统筹投入6.3亿元，着力办好智慧安防进校园、建成开放一批公园、增加幼儿园和公办中小学学位、“爱眼护齿”健康行动、优化政务服务、异地务工人员子女关爱行动、提升道路通行能力等民生实事。

（五）城乡区域协同深度融合

  保障市镇均衡协调发展。在当前财政收支紧平衡特点凸显的非常时期，进一步加大对镇区的转移支付力度，拨付8亿元镇区临时救助资金，拨付97.4亿元镇区税收和非税分成，拨付1亿元省市财政农业转移人口市民化奖励资金，拨付27.2亿元政策性转移支付、均衡性转移支付、定向财力转移支付资金，进一步增强镇区财力，切实提升镇区基本公共服务均等化水平。

  落实乡村振兴发展战略。拨付2241万元大力支持富民兴村产业发展，推进农业供给侧结构性改革，切实实现质量强农和绿色兴农。拨付6682万元用于落实耕地地力保护补贴、高标准基本农田整治、政策性农业保险补贴等政策，完善农业支持保护制度。拨付3.6亿元开展农村人居环境综合整治，积极建设生态宜居美丽乡村。

（六）现代财政制度加快建立

  预算管理持续深化。以深化预算编制执行监督管理改革为抓手，推进落实“大专项+任务清单”，研究修订市级专项资金管理办法，加强涉农资金整合，切实提高支农资金使用效益，强化财政资金安全意识。探索市级部门项目支出预算及绩效目标层级管理改革，促进预算与绩效有机融合，着力构建“阳光财政”。

  体制机制更加完善。通过加大均衡性转移支付和临时救助资金，逐步提高一般性转移支付比重，进一步加大对镇区的转移支付力度，保障镇区“三保”支出，加大镇区财政对基层公共服务的支持力度，确保基层部门更好地履行公共服务职能。

  财政管理质效显著提升。优化财政支出结构，大力压减一般性支出，着力配合全市机构改革工作，加强全市预决算公开管理，以统一要求为抓手进一步规范镇区预决算公开工作。贯彻实施新一轮政府会计制度改革，建立镇区财务核算信息集中监管平台，全面推进市镇财务核算信息集中监管改革。强化政府采购代理机构监管，制定《中山市政府采购负面清单》，细化政府采购投诉处理、代理机构监督考核等实施细则。稳步推进预算绩效管理改革，积极构建绩效核查多元化评价体系，强化绩效结果应用，落实绩效预算硬约束。

  财政监管力度继续加大。坚持改革创新与“以案促改”相结合，在全市财政系统中深入梳理排查党风廉政建设、财政管理、会计、采购和农村财务监管等领域的财政权力运行风险。有效发挥财政“大监督”作用，在全市范围内开展三公经费、办公用房、公务用车、非税征管和账户管理等专项工作监督检查，切实排查风险、堵塞漏洞。进一步稳扎稳打纠治“四风”，确保人员资金管理“双安全”，扎实扎紧财政管理制度“笼子”。

  各位代表，2019年是我市预算管理改革继续深化、加速推进的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，通过全市人民勠力同心的艰苦奋斗，财政运行总体趋于平稳的同时，也面临很多重大机遇，融入粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，将为我市改革发展注入强大动力，我市经济高质量崛起的快车已蓄势待发。但受经济下行压力增大及“三期叠加”影响持续深化等多重挑战，我市当前财政收支任务艰巨。展望2020年，我市经济正处于新旧动能转换、爬坡越坎的攻坚关键时期，收入方面，受疫情冲击、减税降费等因素影响，财政收入增长动力进一步减弱；支出方面，在支持坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作保障力度的同时，加强疫情防控经费保障，落实“六保”任务，财政收支紧平衡进一步凸显。对此，市政府及各级财政部门已主动做好应对各种复杂困难局面的准备，坚定信心、抢抓机遇，将外部压力转化为深化改革、扩大开放、提振经济的强大动力，确保全市经济运行总体平稳、社会民生事业发展稳步向前。

三、2020年预算编制总体指导思想和原则

（一）总体指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委、省政府和市委十四届八次全会的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，牢牢把握“双区驱动”发展战略机遇，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转各项工作，持续深化财政管理改革，加快建立完善现代财政制度，保持经济运行在合理区间，为中山重振虎威，加快高质量崛起提供坚实的财政保障，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（二）预算编制基本原则

  严格落实中央、省财政工作会议要求，2020年预算编制的基本原则是：艰苦奋斗，勤俭节约。严格控制新增支出，以政府过“紧日子”保障人民群众过“好日子”；以收定支，量力而行。系统优化预算支出结构，围绕中央、省和市重大战略部署安排预算；严肃纪律，硬化约束。深化预算管理改革，全面实施绩效预算，增强预算编制科学性、精准度；上下联动、齐心协力。树立全市“一盘棋”意识，防范化解各类风险，确保财政持续健康稳定运行。

四、2020年预算情况

（一）一般公共预算

1．全市一般公共预算。

  2020年全市一般公共预算收入283.4亿元，与上年基本持平，加上级补助收入44.2亿元、调入资金117.9亿元、转贷地方政府债券收入3.6亿元，预算内总收入合计449.1亿元。2020年全市预算内总支出相应安排449.1亿元，其中一般公共预算支出406.8亿元，上解上级支出35.6亿元，债务还本支出6.7亿元。

2．市级一般公共预算。

  市级一般公共预算收入252.4亿元，上级补助收入44.2亿元，调入资金98.6亿元，下级上解收入9.6亿元、转贷地方政府债券收入3.6亿元，市级财政总收入408.4亿元。市级财政总支出相应安排408.4亿元，其中一般公共预算支出361.4亿元，上解上级支出35.6亿元，补助下级支出4.7亿元，债务还本支出6.7亿元。

  2020年市级预算支出编制紧紧围绕全市重点工作部署，主要突出以下四个方面：

（1）构建现代化经济体系，夯实经济高质量发展根基。

  提振实体经济发展动力。安排13.5亿元产业扶持资金，践行高质量发展要求，深入实施创新发展战略，支持金融业、服务业、装备制造业等战略性产业发展，增强核心引擎功能。其中安排2.5亿元工业发展专项资金，大力支持以制造业为根基的实体经济发展，加大设备更新和技改投入，提升企业自主创新能力，推动传统制造业优化升级，实现制造业高质量发展。

  挖掘科技强市创新实力。在产业扶持资金中安排3.6亿元科技发展专项资金，打造对接湾区重大科技创新平台，支持重点领域核心技术攻关，提升产业链发展水平。安排9500万元加快发展战略性新兴产业，加大力度支持总部经济政策，积极承接深圳先行示范区科研等创新资源外溢红利。

  推动服务业创新发展。深入推进国家服务业综合改革试点，在产业扶持资金中安排2200万元金融业发展资金，加大对小微企业扶持力度。安排1960万元加大文化旅游产业扶持力度，深入挖掘特色文化旅游、城市休闲旅游、乡村旅游等全域旅游工作，推动文化旅游融合发展。

（2）优化城市区域布局，建设湾区核心城市新引擎。

  均衡地区间财力均等化水平。提前下达7.2亿元中央、省及市专项转移支付补助资金，安排101.5亿元镇区税收和非税分成，加大对镇区财力下沉力度。安排13.3亿元政策性转移支付、均衡性转移支付、定向财力转移支付，加强镇区履职能力。安排10亿元镇区临时救助资金，完善经费保障机制，夯实镇区“三保”防线。

  支持打好湾区交通大会战。安排5亿元支持轨道交通建设，推进与湾区周边城市基础设施互联互通。安排62.7亿元支持高速公路建设，畅通对外联系通道。安排64.9亿元提升地方道路系统，加强干线公路与城市道路有效衔接，加快打造湾区西部综合交通枢纽。

  柔性实施“人才强市”战略。安排9652万元设立人才发展专项资金，抢抓“双区驱动”建设机遇，着力引进一批高层次科技领军人才， 建设港澳青年创新创业平台，为湾区建设提供智慧支撑。安排4450万元粤港澳大湾区个人所得税补贴，做好高端人才湾区就业保障。

  打赢污染防治攻坚战。安排29.3亿元用于水与海洋生态环境保护、黑臭（未达标）水体整治工程，河涌水质监测平台建设等项目。安排2620万元用于大气、土壤、固废污染防治和监测，危险废物处置。安排4.9亿元用于新能源公共汽车购置。安排4.2亿元用于垃圾综合处理，加大固体废物处置防治力度。

  提升城市综合品质。安排2.3亿元用于博物馆群、兴中体育场改造等文体项目建设。安排5.7亿元加强城市公园、自然保护区等生态公园建设，构建湾区宜居城市。安排8.8亿元用于堤围水闸改造加固、南北部取水口迁移等水利项目，推进水利防灾减灾工程建设。安排4.3亿元加强城市管理维护，提高城市治理精细化水平。

  提高社会治安治理能力。安排7.2亿元用于扫黑除恶专项斗争、公共安全装备设施维护、社会维稳等工作，健全公共安全体系。安排1.4亿元用于交通畅通和交通安全维护管理。安排2300万元用于法治中山建设。安排9617万元用于消防安全保障、消防装备建设。

  强化生命健康应急保障。安排1.3亿元用于市级储备粮、食用油和救灾物资储备，加强应急保障体系建设。安排4177万元用于食品药品、农产品及水产品等领域安全检测和突发事件的应急救助，全力提升人民群众安全感。

（3）贯彻实施乡村振兴战略，加快推进农业高质量发展。

  坚决打赢脱贫攻坚战。统筹安排2.7亿元扶贫资金，深入推进新时期精准扶贫脱贫工作。其中安排6300万元全省扶贫资金及1.8亿元东西部扶贫协作资金，用于东西部扶贫和对口支援工作，扶助对口帮扶地区发展建设。安排2916万元教育精准扶贫精准脱贫经费，进一步脱贫扶智，增强致富内生动力。

  推动农业农村高质量发展。加快推进“五大美丽行动”，加大涉农资金整合力度，统筹安排涉农资金4亿元支持农业产业发展，加强农业救灾应急保障，加大农村人居环境整治力度，深入实施乡村振兴战略，持续改善农村宜居生态环境，补齐农村基础设施和公共服务突出短板。

（4）以为人民服务为中心，准确把握民生幸福标杆。

  优先发展教育事业。安排5.1亿元保障义务教育均衡水平。安排6757万元促进民办教育、学前教育健康发展。安排3.3亿元推动高中和中职教育事业发展。安排1.5亿元支持筹建中山科技大学等高水平大学建设。安排2.6亿元支持市镇义务教育公办学校建设。安排2708万元加强教师队伍建设，确保幼有善育、学有优教。

  促进稳定和扩大就业。安排5067万元就业创业政策补贴，用于创业孵化基地建设，开展紧缺适用技能人才、“粤菜师傅”等专业技能培训，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道就业。安排2196万元做好退役军人安置工作，维护军人合法权益，确保军有优待、才有所用。

  健全社会保障体系。安排1.1亿元用于老年人、孤儿、残疾人等社会福利事业。安排8000万元慈善救助金，加强困难群体救助。安排1.2亿元用于低保、低收入群体及优抚对象救助，进一步提高补贴标准，有效保障优抚对象、困难群众基本生活，确保老有颐养、弱有众扶。

  加大医疗卫生保障。安排3.2亿元卫生计生专项资金，提升重大疾病防控和公共卫生服务能力。安排3.5亿元用于基本医疗保险和门诊基本医疗保险财政补贴。安排9620万元优化基层医疗卫生服务，深化建设镇区医疗卫生共同体。安排8000万元支持高水平医院建设，确保病有良医、疾有善治。

（二）政府性基金预算

  2020年政府性基金收入394.4亿元，其中土地类基金收入382.6亿元，基金占总收入的97%。安排政府性基金支出301.7亿元，其中土地类基金支出282亿元，占基金总支出的93.5%。

（三）国有资本经营预算

  2020年国有资本经营预算收入2.6亿元，安排支出0.5亿元，统筹调入一般公共预算2.1亿元，无累计结余。

（四）社会保险基金预算

  2020年社会保险基金按市级统筹口径反映，收入69.3亿元，安排支出67.2亿元，当年结余2.1亿元，加上年结余79.4亿元，累计结余81.5亿元。

（五）市级政府性投资基建计划

  2020年市级政府性投资基建项目紧紧围绕市委、市政府的中心工作任务和目标，集中财力支持重点交通、生态文明、市政建设、教育文化、医疗卫生等项目投入，提升城市综合竞争实力。统筹安排市级基建支出212.4亿元，较2019年增长18％，新建和续建项目分别为104.7亿元和107.7亿元。资金渠道主要包括市财政安排资金91亿元、地方政府新增债券121.4亿元。

（六）市级政府债务收支计划

  1．地方政府债务情况。2020年我市将积极运用政府债券政策，争取上级下达政府债券资金121.4亿元，用于支持重大基础设施等公益性项目建设，缓解建设资金压力，腾出地方财力保障民生事业发展。至目前，获得省下达我市债券资金61.8亿元，包括提前批新增地方政府专项债券27.2亿元，其中交通基础设施建设26.7亿元，市政和产业园区基础设施建设0.5亿元 ；第二批新增地方政府债券31亿元，其中新基建项目11.3亿元，交通基础设施项目1.8亿元，农林水利工程2.2亿元，生态环保项目13亿元，民生服务项目1.9亿元，市政和产业园区基础设施建设0.8亿元；第一批再融资债券资金3.6亿元，全部用于偿还2020年到期的地方政府一般债券本金。此外，获得省下达金砖国家新开发银行4799万元紧急贷款，用于支持新冠肺炎疫情防控应急物资保障和医疗设施建设。

  2．债务还本付息情况。严格落实债务偿还计划，将债务还本付息列入相应预算体系安排。2020年全市统筹安排 24.6亿元，用于地方政府债券还本付息及发行费。一是偿还地方政府债券本金12.6亿元，其中，一般债券还本6.7亿元，专项债券还本5.9亿元；二是支付地方政府债券利息及发行费12亿元，其中，一般债券利息及发行费2.6亿元，专项债券利息及发行费9.4亿元。

（七）区级财政预算

  2020年，石岐区、东区、西区、南区和五桂山五个区一般公共预算收入、上级补助收入、调入资金及动用预算稳定调节基金共46.7亿元，政府性基金预算及上级补助收入18.2亿元，预算内总收入合计64.9亿元。一般公共预算支出46.8亿元，基金预算支出9.8亿元，调出资金7.4亿元，预算内总支出64亿元。当年结余0.9亿元，加上年结转3亿元，累计结余结转3.9亿元。

五、2020年财政工作思路

  2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”收官之年，是“十四五”起舞之年，市政府及各级财政部门高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委、省政府和市委十四届八次全会的决策部署，以“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的担当，牢固树立“大财政、大预算、大资产”理念，以“收支平衡”为原则，聚焦优化财政支出结构，坚持政府过“紧日子”思想，切实做好有保有压有调。聚焦全面建成小康社会总目标，坚决打赢三大攻坚战；聚焦人民群众生命财产安全，全力打赢疫情防控阻击战；聚焦供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系；聚焦重大战略实施，优先保障民生根本；聚焦深化财税体制改革，加快建立完善现代财政制度，推动中山经济社会实现高质量发展，确保为全市改革发展大局作出更大贡献。

（一）保持经济增长定力，确保全市财政收支运行平稳

  以艰苦奋斗、勤俭节约为原则，坚决落实过“紧日子”要求，强化财政收支管理，实施积极的财政政策开源增收，加强收入形势预判，培植可持续财源。加快预算支出进度，节流节支，从严从紧压减一般性支出，厉行节约办一切事业，进一步明确财政支出优先方向，切实把“有多少钱办多少事”与“有多少事筹多少钱”统一起来，发挥财政资金引导活力。加大财政资金统筹力度，坚决保持战略定力，牢固树立全市“一盘棋”意识，全面统筹预算资金，采取盘活存量资金资产、加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算衔接等有效举措，探索政府和社会资本合作新路径，增强对重点产业、重点项目、重大平台、重大基础设施的支持力度，切实缓解财政减收压力，确保全市财政收支稳健运行。

（二）切实找准战略定位，夯实全面建成小康社会基石

  以创新驱动和改革开放为两个轮子，抢抓“双区驱动”战略机遇，全面提高经济整体竞争力，充分发挥财政政策资金导向作用，积极吸引社会资本投资，夯实实体经济发展根基，进一步补链、延链、强链，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。做好疫情防控经费保障，稳妥落实应对疫情稳企安商等若干措施，促进全市企业有序复产复工，稳住经济高质量发展基本盘。以取得三大攻坚战全面胜利为目标，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，规范政府性债务举借行为。以建立解决相对贫困的长效机制为目标，用好一揽子财政投入扶贫专项资金，保障相对贫困户实现“两不愁、三保障”，巩固脱贫攻坚成果。以精准治污、科学治污为目标，将污染防治攻坚作为财政投入重点保障和优先支出领域，积极筹措资金，打好防污治污持久战。

（三）筑牢底线民生防线，深化区域协调健康发展

  以实现全面建成小康社会、更好地满足人民日益增长的美好生活需要为信念，牢牢把握“为民理财”的出发点和落脚点，按照“尽力而为、量力而行”的原则，深入落实全市“一盘棋”理念，注重加强普惠性、基础性、兜底性财政制度建设，补足民生短板，加强底线民生保障，进一步加大转移支付力度，促进市镇区域协调发展，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平，全力办好民生实事、大事，真正发挥好民生资金的社会效用，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效改善，以更好的财政工作效能不断提升人民群众幸福感。

（四）聚焦财政主责主业，以自我革新精神贯彻大财政理念

  以深化预算管理改革为引领，深入推进预算编制执行监督管理改革，建立完善“三保”预算编制审核、执行监控和应急处置机制。全面实行预算绩效编制模式，推动绩效管理全覆盖。深入研究市镇财力科学配置和动态调整机制，激发镇区内生发展动力。继续深化国库集中支付制度改革、国有资产集中统一监管改革，加强政府采购、行政事业单位资产管理等领域财政“放管服”改革，切实把财政改革工作引向深入。优化财政治理能力，加强政府债务管理，用足用好政府债券资金，建立全市新增债券备选项目库。全力配合推进“数字财政”建设工作，切实加强财政信息化建设，不断提升财政管理现代化水平。

  各位代表，2020年全市经济发展至关长远，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、踵事增华，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，从容不迫应对一切风险挑战，矢志不渝推动新时代中山改革发展，坚定不移保障全市社会经济行稳致远，努力为中山经济高质量崛起、决胜全面建成小康社会贡献力量，重振中山虎威，共同绘制中山雄起的“十四五”宏伟蓝图！