—— 2017年1月11日在中山市第十五届人民代表大会第一次会议上

中山市财政局局长　林　 凯

各位代表：

    我受市人民政府的委托，向大会报告我市2016年预算执行情况并提出2017年预算草案，请予审议。

一、2016年预算执行情况

    2016年，面对复杂严峻的经济形势，市政府和各级财政部门在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持发展新理念，切实运用财政政策手段，探索支持经济发展新方式，加大民生服务保障力度，全市财政运行总体平稳，调控经济社会发展作用不断加强，有效保障社会各项事业全面协调发展。

（一）一般公共预算。

    1．一般公共预算收入。按财政收支预计情况（下同），2016年全市一般公共预算收入294.7亿元，按可比口径（考虑营改增调整及政府住房基金等政府性基金转列一般公共预算因素）增长6%。其中税收收入200.4亿元，非税收入94.3亿元，分别实现可比增长7.1%及3.7%。

    2．上级补助收入。2016年上级补助收入51.7亿元，包括返还性收入26.9亿元、一般性转移支付收入2.2亿元和专项转移支付收入22.6亿元。其中返还性收入和一般性转移支付收入按规定依次统筹用于民生保障、政权运转以及协调发展等方面支出。

    3．一般公共预算支出。2016年我市继续落实盘活财政存量政策，统筹用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，有效支持经济增长，推动社会事业发展。2016年全市一般公共预算支出366.9亿元。

    4．一般公共预算结余。2016年全市一般公共预算收入294.7亿元，加上级补助收入、债券转贷收入和调入资金118.9亿元，再加上年度结余结转收入24.6亿元，合计438.2亿元；减一般公共预算支出366.9亿元，安排预算稳定调节基金2.4亿元，上解上级支出及债务还本支出38.4亿元，累计结余结转30.5亿元。

（二）政府性基金预算。

    2016年全市政府性基金收入68.4亿元，上级补助及债券转贷收入、其他调入资金等53.2亿元，加上年结转28.3亿元，减政府性基金支出86.5亿元，调出资金6.9亿元和债务还本支出39.4亿元，累计结转17.1亿元。

（三）国有资本经营预算。

    2016年国有资本经营收入1亿元，支出1亿元，加上年结余0.2亿元，累计结余0.2亿元。

（四）社保基金预算。

    2016年社保基金收入182.5亿元，支出115.4亿元，当年结余67.1亿元，加上年结余319.2亿元，累计结余386.3亿元。

二、2016年财政工作主要特点

（一）产业发展投入持续加大。

    加快产业转型升级。以创新驱动发展战略为核心，拨付15亿元扶持产业发展专项资金，主要用于加大对工作母机类制造业、先进装备科技创新扶持力度，支持优质技术改造、公共服务平台和技术改造融资租赁等。

    发挥财政引导作用。拨付1.1亿元组建政策性担保公司及支持企业上市挂牌，在现有“助保贷”担保金2亿元的基础上增加5，000万元，扶持小微企业上规上限。拨付10.2亿元带动39亿元社会资本设立科技创新创业、融资租赁、建粤发展股权等基金，引导各类社会资本进入优势产业和科技领域。

    加大减税降费力度。落实供给侧结构性改革各项政策，抓好“去降补”工作，通过推进营改增全面扩围，实施小微企业税收优惠政策等，降低企业各类成本92亿元，其中通过全面免征堤围防护费、村镇基础设施配套费和绿化补偿费等34项涉企行政事业性收费，为企业减负8.4亿元，壮大企业发展动能，助推我市经济腾飞。

（二）民生保障体系不断健全。

    促进教育事业均衡发展。拨付义务教育补助经费4.3亿元，拨付1.2亿元用于统筹全市中等职业技术学校，推动中高职一体化发展。拨付3亿元启动中德跨企业（跨学校）职业训练中心项目建设。拨付2.6亿元用于学校基础设施建设，完善学校硬件设施。拨付3，400万元实施学前教育普惠工程，积极发展学前教育。拨付970万元国家助学金和奖学金，帮助贫困学子顺利完成求学梦想。

    完善社会保障和就业体系。向全市低收入困难群体发放春节慰问金550万元，拨付最低生活保障金4，600万元，切实加大对困难群众生活保障力度。拨付社会保障财政补贴7，100万元，用于发放退休人员生活补贴。拨付1，400万元危房改造和租金补贴，帮助低保、低收入及优抚对象家庭解决住房问题。拨付6，920万元扶持资金，推进全民创业就业。

    健全医疗卫生服务体系。拨付基本公共卫生和重大公共卫生补助经费8，200万元，推进公共卫生服务全面开展。拨付400万元用于重点医学建设，提升公共卫生机构水平。拨付城镇独生子女父母计生奖励金980万元，拨付400万元免费婚前医学检查和孕前优生健康检查，支持人口和计划生育事业发展。

    提升文体事业发展水平。拨付3，690万元实施体育场馆、博物馆、文化馆等场馆免费开放和设施维护改造，拨付3，000万元用于支持中山报业传媒集团挂牌“新三板”，拨付1，620万元完善社区体育健身设施、丰富城镇市民广场文化等公益活动，促进我市文体事业繁荣发展。拨付1，800万元开展孙中山诞辰150周年系列活动，拨付8，800万元用于孙中山故里旅游创5A景区配套设施建设，弘扬中山文化，增加城市发展软实力。

    推进住房保障体系建设。切实做好保障住房资金落实工作，拨付1亿元用于完善保障性住房建设，年内已基本建成各类保障性住房约1，600套，及时解决我市城镇居民住房难问题，有效改善异地务工人员居住条件。

    落实民生实事资金保障。全市统筹投入近8亿元，着力办好市十件民生实事。一是拨付9，600万元启动饮用水源物理隔离设施、中心城区陈旧供水管网建设，加强水质监测，保障饮水安全。二是拨付400万元用于市民最关心的食品抽样检验，开展明厨亮灶创建工作。三是拨付1，000万元开展家庭医生式服务，推进全市公立医院卫生信息平台建设。四是拨付4.4亿元加快中山港大桥、古神公路二期等项目建设，优化公交路网布局及路口交通信号，推进交通畅通工程建设。五是拨付1.7亿元用于改造垃圾屋、新建改建旅游厕所、建设金钟湖等湿地公园，优化城乡环境。六是拨付190万元开展居家养老服务、老年人法律援助等关爱老人工程。七是拨付2，900万元用于加大学前教育普惠投入，开展家长素质教育、家庭教育社会组织培训、特殊家庭帮扶等关爱儿童系列工程。八是拨付1，800万元用于新建创业孵化示范基地、创业集市，举办创业大讲堂等。九是拨付400万元开展全民禁毒示范市创建工作。十是拨付2，000万元启动政务服务进小区，补助基层公共服务综合平台建设，实现政务便民。

（三）城市承载能力全面提升。

    拓宽建设资金渠道。抢抓地方政府债券政策机遇，2016年积极争取，获得省转发新增债券56.2亿元，用于城市道路、公路建设和市政基础设施建设等重大公益性项目，拨付2亿元资本金用于推进长江路等PPP项目、广珠城际轨道交通TOD项目等建设，通过创新投融资模式推动我市城市基础设施建设。

    加快城乡路网建设。拨付8亿元建粤发展股权投资基金资本金，统筹用于翠亨新区交通、基础建设、土地储备等方面。拨付9.3亿元用于勤学路、康华路等中心城区道路建设改造，加快完善城区市政道路设施。拨付63亿元加大对市域公路建设投入，主要用于番中公路改造、神湾大桥扩建、东部快线、沙港公路等重点市域公路项目建设，构建“全域中山”公路网络。

（四）生态环境保护有效改善。

    加大生态保护投入。拨付1.9亿元推进岐江河水环境综合整治，拨付4，400万元用于南部和北部垃圾组团综合处理基地等环卫及垃圾处理项目，拨付2.6亿元“黄标车”提前淘汰奖励，拨付3，250万元镇区污水处理设施建设补助，拨付4.9亿元污水处理费和垃圾处理费补贴，拨付1.4亿元生态补偿资金，拨付9，180万元新能源汽车推广应用补助资金，促进我市低碳发展。

    扩大绿色宜居空间。加大高标准建设湿地公园资金投入，拨付1，900万元用于彩虹绿洲公园、沙咀湿地公园等建设。拨付2.7亿元用于道路绿化以及古香林郊野、金字山公园、树木园扩建等生态项目建设，努力打造国家森林城市。

（五）城乡区域发展更加协调。

    助推精准扶贫脱贫。拨付5，670万元用于全省扶贫开发，帮扶相对落后村及贫困人群，拨付7，300万元对口帮扶潮州共建产业转移园，拨付2.6亿元支援东西部扶贫协作以及新时期精准扶贫，扎实推进扶贫开发工作。

    协调镇区均衡发展。拨付8.5亿元均衡性转移支付和镇区临时救助资金，保障镇区基本公共服务支出水平。拨付1.6亿元解决群众出行“最后一公里”问题，拨付1，280万元危桥改造补助，拨付6.9亿元镇区重大市政交通建设、产业平台建设、地质灾害整治建设以及镇区道路补助，夯实镇区发展根基。

    落实强农惠农政策。拨付3.4亿元加强镇区水利工程建设和水资源保护工作，拨付1，700万元粮食种植、农机购置和农业科技推广补贴，拨付400万元农业“政银保”合作贷款及政策性农业保险资金，提高农村生产能力。拨付6，670万元基层公共服务综合平台建设补助资金，促进农村社区持续健康发展。

（六）财政管理改革稳步推进。

    注重精准发力。贯彻落实五大发展理念，积极发挥财政职能作用，坚持民生改善与经济发展相协调，在理财模式、工作理念、投入机制和管理方式等方面加快转型，切实做好服务大局、服务预算部门的各项工作。

    注重激发活力。通过统筹盘活存量、优先确保增量，以股权投资、组建基金、企业融资等创新方式，增强财政资金杠杆放大效应，扩大财政支出规模，撬动社会资本支持企业发展，激发社会活力，促进经济增长动力。

    注重转换动力。牢牢把握稳增长与调结构的平衡点，密切关注经济发展新常态对财政收入的结构性影响，主动适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底等需要，确保当前可承受，未来可持续。

    注重统筹聚力。完善全口径预算体系，实行预算跨年度平衡机制，探索启动中期财政规划，清理盘活各类存量资金，加强预算结余结转资金管理，强化预算绩效目标评审，加大预决算公开力度和财政资金统筹使用力度。

    各位代表，通过各部门共同努力，2016年我市预算执行情况良好，与此同时，当前的财政工作也面临更多的困难和挑战。展望2017年，全球经济低速增长态势和外需疲弱形势仍将存在，我市财政平稳运行的基本面没有改变，具备持续向好的基础、条件和动力，但同时面临新常态下的深度调整和转型攻坚，不确定因素较多。收入方面，国内投资增速放缓、消费动力不足，国家实行减税降费，营改增试点全面推开、供给侧结构性改革等政策的实施，给我市财政收入带来较大的影响。支出方面，稳增长、促改革、保民生、补短板、统筹区域协调发展，以及履行应由政府承担的支出责任，都需要地方财力稳步增长予以支持和保障。此外，通过近年努力，财政部门和预算单位盘活存量资金工作基本完成，继续可统筹安排的存量资金已大幅减少，财政收支矛盾突出。对此，我们必须增强忧患意识，强化责任担当，坚持统筹兼顾，审时度势，通过依法合理编制2017年财政预算，努力增收节支，科学安排予以解决。

三、2017年预算编制总体指导思想和原则

（一）总体指导思想。

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届八次全会、市第十四次党代会精神以及市委、市政府的决策部署，按照“五位一体”总体布局，围绕建设充满创新活力和美宜居城市，2017年预算编制总体指导思想是：严格执行新预算法规定，深化财政体制改革，推进预决算信息公开；优化支出结构，盘活财政存量，狠抓增收节支；加强预算监管，硬化预算约束，提高预算执行率；坚持从严从紧，严控一般性支出，着力改善民生；坚持依法理财，严肃财经纪律，促进经济持续健康发展，为实现“三个定位、两个率先”目标提供坚实的财政保障。

（二）预算编制基本原则。

    依法依规，提升预算编制水平。积极稳妥，确保财政收支平衡。循序渐进，深化预算管理改革。服务大局，突出重点支出保障。共建共享，协调城乡区域发展。民生优先，补齐民生发展短板。

四、2017年预算情况

（一）一般公共预算。

1．全市一般公共预算。

    按照全市经济社会发展计划和宏观调控总体要求，2017年一般公共预算收入预期可比增长8%（考虑2016年同期营改增调整因素后的可比口径），全市一般公共预算收入311.5亿元，加上级补助收入50.1亿元，调入资金0.3亿元，预算内总收入合计361.9亿元。2017年全市预算内总支出相应安排361.9亿元，其中一般公共预算支出341.2亿元（其中对镇区税收、非税收入分成及转移支付等支出占全市一般公共预算支出54%），上解上级支出20.3亿元，债务还本支出0.4亿元。

2．市级一般公共预算。

    2017年市级财政总收入330.2亿元，其中一般公共预算收入274.1亿元，上级补助收入50.1亿元，调入资金0.3亿元，下级上解收入5.7亿元。市级财政总支出相应安排330.2亿元，其中一般公共预算支出305.6亿元，上解上级支出20.3亿元，补助下级支出3.9亿元，债务还本支出0.4亿元。

    2017年市级预算支出编制紧紧围绕全市重点任务部署，主要突出以下四个方面：

（1）创新引领，加快城市产业提升。

    支持创新驱动发展。大力扶持产业转型升级，安排15亿元扶持产业发展专项资金，其中安排11亿元支持科技创新、技术改造、装备制造业等产业链关键环节和重点项目，提升企业自主创新能力，增强经济发展内生动力。进一步探索创新支持方式，在科技创新、先进制造业等领域安排6.5亿元继续壮大股权投资、风险投资、融资租赁、科技担保等，发挥财政资金的引导带动作用。

    支持信息平台发展。安排2.5亿元，用于电子政务、产业、教育、人力资源、农业、社保等领域信息化建设和信息安全保障，加快大数据采集、应用和平台建设，加强网络安全监管，推动信息技术与经济社会发展深度融合。

    支持领军人才发展。安排6，200万元，用于支持院士工作站、国家级创新平台、人才创新创业生态园建设运营，培养和引进创新创业科研团队、优秀专家、高端人才及领军人才，完善人才结构，建设高水平现代产业人才体系。

（2）民生优先，构建和谐发展社会。

    公共教育方面。统筹安排17.9亿元，全面深化教育领域综合改革，促进教育公平，提升教育现代化水平。其中安排1.9亿元用于免费义务教育公用经费保障，安排1.8亿元保障普通高中运作和发展，安排1，900万元落实国家奖学金、助学金和免学费资助政策，安排9，100万元支持学前教育、民办教育和特殊教育，安排2亿元，用于中职和高职学校产教融合、高水平大学建设，更好地为社会经济发展提供智力保障。

    文化体育方面。安排2，500万元，用于支持图书及数字图书馆建设、中国合唱节、农村电影公益放映、精品艺术创作、文化遗产及非物质文化遗产保护等文化事业发展，安排3，300万元用于博物馆、图书馆等公益文化机构保障经费，安排3，000万元用于体育场馆免费开放、开展全民健身活动、举办各类体育赛事等，推进公共文化服务体系建设。

    医疗卫生方面。安排1，700万元，实施卫生强市“强基层、补短板、优供给”三年行动计划，推动公立医院综合改革，强化基层医疗卫生服务能力。安排9，000万元，用于基本公共卫生服务补助、重点医学专科建设、特殊人群慢性病干预以及新生儿疾病筛查等，支持公共卫生事业发展。

    生活保障方面。全市社会保险基金统筹安排176亿元，巩固社会保障基础。安排1.2亿元用于老年人、孤儿及残疾人等社会福利资助，安排5，000万元，发放优抚对象生活补助，对困难群体实施城乡医疗救助，支持重特大疾病医疗救助提标扩面，筑牢社会保障底线。

    就业保障方面。安排1亿元，用于建立创业孵化基地，实施劳动技能晋升培训，帮扶失业人员再就业，发放各类创业就业补贴，鼓励多形式创业，以创业带动就业。

    住房保障方面。安排1，460万元，发放低收入家庭租赁住房补贴，改善困难群众住房条件。安排5，400万元，落实保障性住房建设资金，推进祈安苑项目建设。

    社会管理方面。安排6，600万元，落实全民参与社会管理、城乡社区建设管理、社会组织培育发展、新老中山人融合、社工与志愿者发展、社会创新观察项目等系列社会治理创新工作，共建幸福和美家园。

    公共安全方面。安排3，800万元推进食品安全城市创建工作，建立完善全市食品安全监管体系，安排1，700万元开展食品生产、流通等各环节的检测，保障市民食品安全。安排4，000万元加强“十三五”期间消防装备建设，安排3，300万元，用于治安视频监控、金盾工程、智能交通等管理及维护，提升装备建设水平，维护社会安全和稳定。安排1.1亿元，用于市级储备粮、食用油及救灾物资储备，以及重大疾病、食品安全和道路交通等领域突发事件的应急救助，加强应急保障体系建设。

（3）加快建设，厚植城市发展根基。

    推进城市规划建设。安排6，900万元，用于交通发展、中心城区地下管线修补测绘等基础建设的空间规划，加强规划引领，优化城市发展空间。

    推进翠亨新区建设。安排2.2亿元，用于翠亨投资公司资本金、翠亨新区环岛路、翠海道地下综合管廊PPP项目、翠亨新区TOD项目等，加快翠亨新区开发建设。

    推进基础设施建设。统筹安排51.8亿元加大对深中通道和市域公路建设投入，包括南三公路、二环东、纵四线、神湾大桥扩建、沙石公路、国道G105沙朗至古鹤改造、纵二线、沙港公路等重点市域公路项目，统筹安排3.8亿元用于推进长江路等项目建设，安排6.8亿元用于广珠城际中山站改造、博爱路翠景路交叉路口立交、齐学路、环线快速公交等中心城区市政设施建设改造。安排11亿元落实惠民工程，启动孙中山博物馆建设，推进中山纪念图书馆、博物馆群、杨仙逸中学学生宿舍、市一中南校区扩建工程、市第一中等职校二期工程等项目。

    推进绿色低碳发展。安排1，700万元公共自行车购置及运营补贴，安排3.7亿元，用于公交车成本规制补贴、购车补贴、IC卡及特定对象乘车优惠补贴，倡导低碳出行。安排4.8亿元，推进古香林风景名胜区建设，加快金钟湖公园、气象公园、儿童公园、新安低碳生态公园等城市公园建设，推动特色小镇建设，实施城市主干道路增色添绿等，打造生态城市、森林城市。安排3.5亿元城市维护费，用于市政、园林、环卫等城市公共基础设施维护管养，优化居民生活环境。安排8，800万元，用于“三年绿化美化”提升工程、湿地公园建设、森林进城围城、义务植树、创建国家森林城市、生态景观林维护等。安排8，500万元，用于生态补偿，开展大气、水资源监测及治理。安排3亿元，用于内河涌水体整治工程及中心、南部、北部垃圾组团综合处理基地建设等。安排6.8亿元用于污水管网建设、污水及垃圾处理费补贴。

（4）区域协调，推进城乡发展均等化。

    加大组团发展支持力度。安排16.3亿元用于统筹组团重大交通基础设施，安排4.3亿元镇区基础建设补助，用于重大市政交通项目、市际跨界道路补助、镇区平台建设补助等，安排3，000万元支持镇区参与公共检测技术服务平台建设，安排4，000万元推进组团群众体育设施建设，加快组团内产业布局、科技创新发展、基础设施建设。

    加大农业农村投入力度。安排8，300万元，用于美丽城乡精品村创建、秀美村庄、村级公益事业等建设，加快农村公共事业发展。安排2，700万元，用于扶持基本农田保护、水产健康养殖、农民种粮直补、农业机械购置和科技推广等，落实各项强农惠农政策。安排2亿元，用于治理内河涌、镇区水利工程建设补助，提高城乡水利防汛减灾能力。

    加大镇区补助力度。安排120.8亿元镇区税收和非税分成及转移支付资金。其中安排101.3亿元镇区税收及非税分成资金，安排8亿元均衡性转移支付资金，安排3亿元定向财力转移支付资金，安排8亿元镇区临时救助资金，安排0.5亿元其他补助镇区资金，增强镇区财政统筹力度，加强基层财力保障，推进市域公共服务组团式一体化发展。

    加大精准扶贫力度。安排扶贫资金2.8亿元，其中安排2，800万元用于东西部扶贫和对口支援工作，安排3，000万元全省扶贫开发资金，扶助其他地区发展建设，安排2.2亿元推进新时期精准扶贫精准脱贫工作。

（二）政府性基金预算。

    2017年政府性基金收入安排106亿元，其中土地类基金收入94.4亿元，占总基金收入的89.1%。政府性基金支出安排114.8亿元，其中土地类基金支出100亿元，占总基金支出的87.1%。

（三）国有资本经营预算。

    2017年国有资本经营预算收入安排1.5亿元，支出安排1.3亿元，统筹调入一般公共预算0.3亿元，加上年结余0.2亿元，累计结余0.1亿元。

（四）社保基金预算。

    2017年社保基金收入安排253.2亿元，支出安排176.2亿元，当年结余77亿元，加上年结余386.3亿元，累计结余463.3亿元。

（五）市级政府性投资基建计划。

    2017年市级政府投资项目按照“统筹要素、保障重点、优先民生、集约建设”的原则，加快以交通领域为重点的基础设施建设，优化城市功能布局，持续提升城市宜居环境。市级基建支出统筹安排116.3亿元，新建和续建项目分别为63.2亿元和53.1亿元。资金渠道主要包括市财政安排资金80亿元和通过PPP或政府购买服务模式带动社会资本投入36.3亿元。

（六）市级政府债务收支计划。

    2017年全市统筹安排6.5亿元，其中用于归还省地方政府债券还本付息5亿元，世界银行贷款、以债券置换其他政府债务等还本付息1.5亿元。此外，我市将继续利用政府债券政策，努力争取上级债券资金用于支持城乡路网、市政基础设施等重大公益性项目，缓解建设资金压力，腾出地方财力保障民生事业发展。

（七）区级财政预算。

    2017年，石岐区、东区、西区、南区和五桂山五个区一般公共预算收入、上级补助收入及调入预算稳定调节基金36.6亿元，政府性基金预算及上级补助收入22亿元，预算内总收入合计58.6亿元。一般公共预算支出38.1亿元，安排预算稳定调节基金6.3亿元，基金预算支出19.5亿元，预算内总支出63.9亿元。加上年结余32.2亿元，累计结余结转26.9亿元。

五、2017年财政工作思路

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。市政府及各级财政部门将立足当前、着眼长远，凝心聚力、狠抓落实，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，统筹推进“四个全面”战略布局，按照宏观政策要稳、微观政策要活、改革政策要实、民生政策要托底的总体思路，更好地发挥财政职能作用，为我市经济社会平稳健康发展，率先全面建成小康社会提供财力保障。

（一）重统筹，确保财政平稳运行。

    以全面深化改革为动力，实施积极财政政策促进经济增长。加强财政收支管理，提升收入质量，优化支出结构，硬化预算约束，加大资金统筹使用力度。坚持财税联动，依法积极组织财政收入，把握新常态下财政收入变动趋势和波动范围，稳固地方税源，培植可持续财源。强化预算支出管理，坚持有所为有所不为，合理界定财政支出范围，厉行节约，反对铺张浪费，腾出财力对重点支出做好统筹安排和优先保障。切实增强风险防控意识和能力，规范地方政府债务管理，加强财政运行风险防控。

（二）助发展，聚焦产业创新驱动。

    充分发挥财政资金政策导向作用，扎实推进营改增和供给侧结构性改革，通过减税降费激发企业活力，提高资源配置效率，支持新技术、新产业、新业态蓬勃发展，构筑强有力的创新驱动发展支撑体系。继续灵活运用引导基金、贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式，有效带动社会资本投向有利于经济结构调整的重点领域和薄弱环节，加快培育新的经济增长点，把有限的财政资金用到刀刃上。

（三）济民生，筑牢底线保障网络。

    立足“坚守底线、突出重点”，坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，树立底线思维和持续发展理念，保障基本民生，加大民生投入，保持基本公共服务支出与经济社会发展总体水平相适应。统筹财政资金，着力补齐民生事业短板，重点保障教育、社保、就业、医疗卫生等民生领域发展，坚决落实新时期精准扶贫脱贫工作，抓好省市民生实事，增进民生福祉，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

（四）促改革，提升财政管理工作。

    以预算法为根本遵循，坚持依法理财，着力建设法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政和阳光财政，不断将财政改革向纵深推进。更加注重强化财政体制激励和约束功能，完善转移支付制度。加大一般公共预算与其他预算的统筹力度，坚持结余结转资金定期清理制度，建立盘活存量资金长效机制。推进中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划。强化绩效管理主体责任，提高预算绩效管理的广度和深度。不断深化部门预算、政府采购管理、资产管理、国库集中收付、预算支出联网监督等各项改革，建立现代财政管理制度。推进预决算公开，强化财政内部控制建设，提高财政管理的透明度。

    各位代表，2017年财政工作任务艰巨，使命光荣。我们将坚定信心，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极应对国内外经济形势变化，迎难而上，砥砺奋进，为实现“十三五”总体目标，推进我市率先全面建成小康社会做出积极贡献！