2012年1月8日在中山市第十四届人民代表大会第一次会议上

中山市发展和改革局局长    黄桂光

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告我市2011年国民经济和社会发展计划执行情况并提出2012年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

    2011年，我市紧紧围绕“率先加快转型升级、建设幸福和美中山”的核心，全面落实市委十二届七次、八次全会和市十三届人大六次会议精神，突出抓转型、促发展、优布局、强交通、惠民生的工作重点，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，经济社会总体呈现增长较快、结构优化、效益提升、改革深化、民生改善的良好势头，成功实现“十二五”扎实起步。

    （一）经济总量实现跨越，发展方式加快转变

    经济总量实现跨越。2011年全市生产总值突破两千亿，预计达到2182亿元，增长13.5%，高于预期目标2.5个百分点。其中一产增加值58.3亿元，增长2.2%；二产增加值1218.2亿元，增长14.3%；三产增加值905.5亿元，增长13%。产业结构进一步优化，服务业增加值占生产总值比重为41.5%，较2010年提高2.3个百分点。常住人口人均生产总值70900元，增长12.5%，高于预期目标2.5个百分点。财税收入稳步增长，地方财政一般预算收入183.1亿元，增长31.3%，高于预期目标19.3个百分点。

 

    图1：近5年本地生产总值（GDP）走势

    发展质量不断提升。现代产业体系加快构建，先进制造业占规模以上工业增加值比重达31.9%，现代服务业占服务业增加值比重达61.5%。六大支柱产业总产值3433.6亿元，增长17.7%，其中新能源产业产值534.7亿元，增长22.3%；装备制造业产值1710.6亿元，增长17%。新上项目质量提升，投资项目平均立项投资额、投资强度分别提高10.8%和44.8%。自主创新能力不断增强，发明专利授权322件，增长125%，引入中国工程院院士医疗设备创新团队，火炬开发区成功创建国家创新型科技园区。固定资产节能评估和审查工作深入推进，万元生产总值能耗0.557吨标准煤，万元生产总值用水量96立方米，万元工业增加值电耗1280度，分别下降4.1、9.4和7.2个百分点。

    发展方式加快转变。“一平台两基地”建设提速，已纳入省“十二五”规划预备项目，翠亨新区发展战略和城市空间规划、产业方向谋划取得阶段性成果，新能源汽车、风电两大产业基地加快构建。“三个一百”战略成效初显，央企、民企、世界五百强三大招商会和3.28招商硕果累累，引进一百首批50个项目总投资780亿元，土地投资强度和产出效益大幅提升；百家内资企业销售收入和税收增长均超过20%；百家外商投资企业及来料加工企业销售收入超10亿元的16家，拥有自有品牌的38家。金融创新加快推进，新增上市企业5家，新增股权投资基金及管理机构15家。5145户个体工商户转型升级为企业，22家制造业企业分离发展生产性服务业。产业转移有序开展，四个省内共建产业转移园开工建设项目335个。推进造纸、漂染行业落后产能淘汰工作，完成省下达任务。

    （二）三大需求协调拉动，稳外扩内成效明显。

    投资保持快速增长。全社会固定资产投资754.6亿元，增长20%，高于预期目标6个百分点。坚持交通先行再先行，完成交通基础设施投资79.7亿元。民间投资加速激活，完成投资457.6亿元，占全社会固定资产投资比重上升3.9个百分点。年度重点项目完成投资202.7亿元，完成计划的103%，其中政府及国有投资项目完成投资41.4亿元。华南现代中医药城、盛景尚峰金融商务中心、镇区天然气利用工程、500kv及以下配网输变电工程等项目顺利推进。

 

    图2：近5年固定资产投资走势

    消费市场稳中趋旺。社会消费品零售总额758亿元，增长16.9%，高于预期目标2.9个百分点。旅游业总收入148.2亿元，增长18.4%；接待过夜游客661.4万人，增长12.5%。商品房销售面积增长6.3%，销售额增长23%。益华、富华、大信、假日广场等商圈及镇区商业中心加快升级，电子商务、节庆会展、家庭服务等消费热点快速兴起。物价总水平在经历高位后逐步回落，全年居民消费价格总指数上升5.2%。

 

    图3：近5年社会消费品零售总额走势

    稳外扩内成效明显。全市外贸进出口总值347亿美元，增长11.5%。其中，出口总值251亿美元（含保税物流中心出口部分），增长11.5%；进口总值96亿美元，增长11.6%。一般贸易出口94.3亿美元，占出口总值比重提高1.5个百分点；高技术产品出口72.8亿美元，占出口总值比重提高0.4个百分点。实际利用外资7.3亿美元，增长9.3%。内销市场加快拓展，专业会展影响力逐步提升，工业内销比重提升至66.7%。

 

    图4：近5年外贸出口总值走势

    （三）辛亥纪念圆满成功，文化名城再创佳绩

    辛亥纪念成果丰硕。隆重举行辛亥百年纪念大会，建成孙中山纪念广场、兴中园主题浮雕、孙文纪念公园名人雕像、中山非遗展示馆等文化纪念场馆，成功举办首届孙中山文化节、央视“心连心”慰问演出、第二届“中山杯”华侨华人文学奖、首届“逸仙奖”、岐江夜游首航、重点项目开竣工等系列百项活动，吸引海内外知名媒体聚焦中山，全面展示伟人故里文化特质、和美形象，城市知名度和美誉度大幅提升。

    全民修身率先开启。出台《关于开展全民修身行动的意见》，在全省率先启动全民修身，开展公民意识培育行动、新老中山人融合行动等十大配套行动，倡导一镇一特色、一岗一主题、一月一活动。强化优秀传统文化和“以文化人”时代精神的教化功能，积极倡导知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

    文化名城再创佳绩。成功创建“国家历史文化名城”，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。普惠型公共文化服务体系不断完善,“农村（社区）文化室全覆盖”被评为国家公共文化服务示范项目，市属文化场馆全部免费开放，139文化街区博物馆群、漫画馆、新图书馆等文化惠民工程加快推进。国家级游戏游艺产业基地、小榄文化创意产业园区、翠亨国际旅游小镇和文化艺术创作基地等文化产业重大项目进展顺利。

    （四）城市功能日趋完善，宜居中山加快构建

    城市功能日趋完善。开展主体功能区规划编制，研究提升主城区首位度，完成理顺城南、城西管理体制研究，谋划“一主三副多节点”城市发展新格局的理念日趋完善。突出交通先行，完善快速干线、轨道交通、慢行系统的综合交通体系，广珠西线三期、东部快线等交通基础设施项目加快建设，新岐江公路通车，深茂铁路、南沙港铁路（含中山港铁路）等项目前期工作扎实推进，广珠城轨站场配套不断完善。绿色出行理念深入人心，建成58公里城市绿色慢行车道，4000辆公共自行车投入使用。公交惠民力度加大，开通全电动公交车运营示范线，人民医院和中医院公交枢纽站建成使用，公交出行分担率达20%。强化人才强市战略，出台人才系列政策，重奖创新型科技领军人才和团队，形成引智聚才与城市功能提升的良性互动。

    宜居中山加快构建。标本兼治保障饮水安全，严格监管电镀、印染等重点行业，突出整治饮用水源保护区排污企业，顺利实现全禄水厂蓄淡抗咸工程通水启用，长江水厂二期扩建完成年度计划。美化城市环境，实施中心城区重要节点外观升级工程，启动“绿化月”活动，动员社会力量“大种树、多种树、种好树”，城市人均公共绿地面积11.87平方米。改善大气质量，淘汰改造高污染锅炉，推进加油站、油库废气回收治理，严格控制道路工地扬尘污染，强化机动车尾气管理。生态文明建设取得新突破，成为全国首个成功创建“国家生态市”的地级市，顺利通过环保模范城复核。

    （五）社会事业健康发展，民生福祉不断改善

    社会事业健康发展。教育发展水平均衡提升，学龄儿童入学率、初中毛入学率、高中阶段教育毛入学率均达100%，高等教育毛入学率为55.5%。高考成绩再创新高，总录取率达94.5%，连续6年居全省前列。医疗服务水平不断提高，每千人口拥有卫生人员5.36人、医疗机构床位数3.41张。社会保障体系继续完善，城镇职工社会保险总人次达705.6万，城乡养老保险制度更加健全，未参保、未就业的本市户籍城镇居民均纳入养老保险体系，人均月增加养老金148元。着力推进全民健身活动常态化，市属体育场馆在“体育惠民日”免费开放。

 

    图5：近5年社会保险总参保人次走势

    民生福祉不断改善。居民收入水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入27639元，增长9%，农村居民人均纯收入17018元，增长14%，城乡居民收入比约为1.62∶1。新增就业5.1万人，城镇登记失业率2.1%，有效控制在3%以内。落实工资集体协商制度，最低月工资标准提高至1100元。大力推进“三项建设”，设立农副产品平价商店63家、蔬菜大棚等农副产品生产基地6家、冷藏储备设施2家，稳定物价取得成效。加大对困难群体保障力度，发放临时价格补贴1426万元，完成572间低保家庭危房改造，提高城镇低保最低生活标准。筹建8609套保障性住房，超额完成省下达任务。为2万名75岁以上老人免费安装慈善爱心铃。加强食品药品安全监管，初步建立市镇两级监管体系。市实验高中扩建、北京积水潭中山骨科医院等民生工程扎实推进。

 

    图6：近5年城镇居民人均可支配收入走势

 

    图7：近5年农村居民年均纯收入走势

    （六）重点改革持续深化，体制活力不断增强

    重点改革持续深化。全面实施简政强镇事权改革，顺利完成镇级机构撤并调整，分批下放172项审批权和1300多项处罚权。完成第五轮行政审批事项清理，审批事项由463项减少到312项，审批时限提速30%以上。统筹城乡综合配套改革深入推进，开展5大类18个中项86个小项的城乡差别情况调查，制定户籍登记管理制度改革政策、农村三项改革方案，推广城乡一体化示范点镇区改革经验。医疗体制改革扎实开展，在全省率先实施基层医疗卫生机构一般诊疗费标准，开展基层医疗卫生机构核编定岗。社会管理创新步伐加快，建立“2＋8＋N”社区服务管理模式，获得“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”称号，完善流动人口积分制，7378名流动人员取得入户入学指标，较2010年增加921名。

    区域合作全面推进。顺利完成2010年度实施《珠三角规划纲要》评估考核和珠三角九市产业转型升级巡回检查的迎检工作，采取了一系列措施加强和改进市实施规划纲要工作，促使规划纲要实施目标更明确、措施更到位、机制更健全。行政区经济向经济区经济转型取得突破，火炬区与南朗、南头与阜沙分别设立经济协作区，镇域经济加快融合。珠中江合作纵深化发展，召开第四次联席会议，完成珠中江区域紧密合作规划和城市空间协调发展规划编制，调整三地通信资费，继续拓展跨市公交路线。与港澳交流合作更加密切，建立推进与港澳合作联席会议制度，与香港中华总商会、香港理工大学签署友好合作备忘录，推出国内首张粤澳跨境公交银行卡。

    过去的一年，我市经济较快发展，社会民生不断进步，在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到，当前仍存在不少问题和不足，主要表现在：一是产业转型升级效率指标相对较低，工业增加值率、单位建设用地二三产业增加值、全员劳动生产率等质量指标低于珠三角平均水平；二是科技人才队伍薄弱，创新驱动经济发展的动力有待加强；三是事关长远发展的战略性平台相对欠缺，在新一轮区域竞争中较为被动；四是促进经济社会同步转型的压力凸显，社会和谐基础仍不够稳固；五是外贸进出口出现明显的下行趋势，稳出口、扩进口工作压力增大。

    二、2012年国民经济和社会发展计划安排

    2012年是我市深入落实《珠三角规划纲要》，迎接“四年大发展”目标考核的关键年，也是调整产业结构、转变发展方式的攻坚年，面临的机遇与挑战并存。一方面，世界经济格局正在发生重大调整，发展中国家在全球一体化中将发挥更大影响力；我国经济形势正朝着宏观调控的预期方向发展，经济保持平稳增长的基本面没有改变，珠三角区域一体化进程明显加速；我市经济结构加快调整，投资与消费拉动力显著提升，一批重大产业项目逐步落地投产，经济发展的内生动力不断增强。另一方面，欧美主权债务危机进一步扩散，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升；国内以加快经济转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈，区域发展格局正在发生重大而深刻的变化；我市传统的发展模式已难以为继，社会建设与管理也面临许多新课题。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，我们要增强忧患意识和机遇意识，加强战略谋划，坚定信心，增强应对能力，凝聚力量，抢抓新机遇、占领新高地、形成新优势。

    根据市第十三次党代会精神，综合考虑世界经济环境变化、国家政策调整以及我市经济社会的内外部发展环境和条件，并与“十二五”规划目标衔接，2012年我市地区生产总值增长预期目标为11%，人均生产总值增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%。其他主要经济社会发展预期目标如下：

    ——工业总产值增长13%；

    ——服务业增加值增长12%；

    ——全社会固定资产投资增长16%；

    ——社会消费品零售总额增长16%；

    ——外贸进出口总值增长7%，其中出口增长7%；

    ——地方财政一般预算收入增长12%；

    ——居民消费价格涨幅控制在4%左右；

    ——高新技术产品产值占工业总产值比重达37%；

    ——研究与发展经费支出占生产总值比重提高到2.2%；

    ——城镇化率达到88.7%；

    ——人口自然增长率控制在7‰以下；

    ——城镇新增就业5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；

    ——社会保险总参保人次达705.6万，外来务工人员养老保险参保率提高到80%；

    ——万元生产总值能耗下降3.9%，万元生产总值用水量下降4.2%；

    ——城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，城市污水集中处理率保持87.5%：

    ——城市人均公共绿地面积提高到11.88平方米。

    为实现上述目标，要突出把握好稳中求进的工作总基调，按照“稳增长、抓转型、强基础、优环境、促和谐、惠民生”工作方针，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系，着力抓好以下八方面工作，努力实现“稳”有保障、“进”见更大成效，促进经济平稳健康可持续增长。

    （一）转方式调结构，提升经济发展后劲

    加快调整产业结构。重视发展和保护实体经济，研究出台扶持实体经济发展的政策措施，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，坚持产业高起点和高集聚，全力落实“三个一百”战略，积极实施“双转移”、“双提升”和“双轮驱动”战略，努力提高工业增加值率，推动制造业高端发展。实施专业镇“一镇一策”提升计划，打造新光源、“中山家居”等优势产业集群，引导企业加强对先进技术、管理经验、商业模式的吸收和再创新，推进产业发展从要素驱动向创新驱动转型。切实加快“三旧”改造，鼓励“零用地”招商。发挥省市两级现代服务业集聚区载体作用，大力发展金融服务、科技服务、信息服务等现代服务业，培育发展在岸式和离岸式服务外包、电子商务、新媒体广告等新型服务业态。创新现代农业经营模式，重点发展节约型、效益型、生态型农业。

    引导优化投资结构。积极落实政府投资项目管理办法，安排全市重点项目123项，其中年度建设项目83项，前期预备项目40项；年度计划投资210.2亿元，奋斗目标230亿元。市重点项目中包含政府及国有投资项目39项，其中年度建设项目25项，投资41亿元，前期预备项目14项。有序启动“十二五”规划重大项目建设，重点加大基础设施、结构升级、技术改造、新兴产业、环保生态、民生保障等工程建设投入，保持投资规模合理较快增长。推广BT（建设—转让）、BOT（建设—营运—转让）等新型投融资方式，健全政府投资预算和管理制度，实施政府投资项目代建制管理。出台优化投资结构政策，引导社会资金合理投向，鼓励社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他领域工程建设。

    积极扩大消费需求。增强消费拉动作用，促进消费结构优化与产业结构升级互动发展。加大社会公共性支出，改善居民消费预期，在释放消费潜力、提高消费能力、免除消费顾虑等方面统筹安排，有针对性地出台促进消费的优惠政策。进一步优化消费环境，加快轻轨站场商圈、兴中广场等项目及大型城市综合体建设，完善农村流通网络，适当发展中高档消费品市场。启动岐江游二期建设，形成“一链三区多节点”的空间格局。加快翠亨国际旅游小镇、盛世游艇会等重点项目建设，推广创意旅游、特色美食、工业旅游、文体休闲、商务旅游，整合旅游线路，打造旅游精品，促进旅游消费，变“过境游”为“过夜游”。加大强农惠农富农政策力度，丰富农产品供应。

    调整提升外贸结构。保持进出口稳定增长，加强对外贸企业的金融服务，健全出口信用保险机制，重点支持有订单、有效益、收汇有保障、风险可控制的外贸企业。转变外贸发展方式，实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，在扩大出口数量和规模的同时，不断提高出口产品的质量、档次和附加值。推进中山港口岸扩大对外轮开放和黄圃港区申报工作，在服务企业的时间、领域、质量上实行更多便捷措施，鼓励货物留在本地出口。完善市保税物流中心特殊监管仓功能，支持企业参展抢抓订单。发挥内销服务协调机制作用，积极探索先销后税模式，营造高效宽松的内销环境，推动外商投资企业拓展国内销售市场。积极扩大进口，有针对性地解决扩大进口的突出矛盾和问题，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域。争取促进进口的优惠政策，发挥区位优势，规划建设进口商品交易中心，打造进口产品集散地。

    （二）优布局强功能，建设现代新型城市

    优化城市空间布局。全力推进“一主三副多节点新平台”建设。着力提升主城区首位度，适度拉大中心城区框架，以轻轨中山北站和中山站为重要节点，向东、向北谋划新的功能拓展区。高起点规划主城区功能定位、产业定位以及与镇区的协作关系，增强主城区的集聚力、辐射力、向心力和带动力。加快推进主城区中心商务区、“三旧”改造试验区、服务业综合改革试验区和总部经济集聚区等载体建设。增强火炬区、小榄镇、三乡镇集聚与辐射带动能力，打造与主城区互动发展的三大片区副中心，在功能定位、基础设施、重大项目布局上给予特殊政策。全力推进翠亨新区基础设施和启动区建设，筑牢我市实现跨越发展的战略性新平台。

    加强市域经济协作。按照“市级统筹、镇区参与，点面结合、从容推进，利益均衡、整体发展”的原则，高起点规划布局跨镇区的市级经济协作区，高标准设定产业准入门槛，健全经济协作区管理体制和运营机制。加快制定全市项目流转、税收分成、增量共享等利益分配协调机制，引导优质项目向经济协作区聚集。

    加快基础设施建设。坚持交通先行，加快建设内外畅通的综合交通体系。开工建设横二线东段、中山港大桥扩建、古神公路二期等干线路网工程，加快广珠中线二期、东部快线等在建项目建设，确保广珠西线三期如期通车。完善城市慢行系统，增加公交和出租车辆投放，扩大新能源汽车覆盖面，稳步提高公交出行分担率。完善“一港五区”配套设施，提高港口吞吐能力。加快推动西部沿海高速铁路、南沙港铁路等规划建设，开展衔接广州南沙新区、珠海横琴新区的交通线路规划研究，启动对接港珠澳大桥和深中通道等区域重大交通项目的路网建设。加快嘉明电厂三期、粤海中山黄圃“上大压小”热电联供工程等能源项目建设。扎实推进水利现代化试点市建设，抓好排涝和内河涌整治工程，启动中珠联围干堤达标加固工程，加快三角福隆泵站、开发区张家边泵站等水利设施建设。

    （三）重人才推创新，增强转型升级动力

    加大招才引智力度。落实吸引培养紧缺适用高层次人才政策，重点引进、留住引领和支撑产业发展的领军人才和科研团队，搭建博士后工作站、院士工作站、留学生创业园等创新创业平台。加大对创新型科技人才奖励，建立稳定的高端人才引进渠道和工作机制。

    推进科技金融结合。完善科技企业信贷服务体系，健全科技型中小企业投融资担保体系，探索开展知识产权质押、融资租赁等融资模式。鼓励企业加大科技研发投入，支持科技型企业上市直接融资，有序扶持民间资本发展股权投资、风险投资基金，引导投资基金加大科技领域投放力度。完善产权交易市场，搭建企业股权、债权、知识产权等进退平台。

    搭建产业创新平台。大力推进重大创新平台和示范基地建设，鼓励电子科技大学中山学院等本地高校建设与产业发展相适应的研究机构，引导镇区建立跨区域综合技术研发平台。积极引进国家级工程实验室、重点实验室、检测检验机构和领军团队，提升大洋电机电动车辆国家工程实验室、中科微电子研究中心等平台的产业服务功能。加大对关键、共性技术研发的支持力度，打造一批示范带动作用强的技术研发创新联盟，提升技术创新和科技成果转化应用水平。

    （四）强文化重引领，构筑共同精神家园

    擦亮孙中山文化品牌。弘扬孙中山先生以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以民生福祉为核心的博爱精神，建设全球华人华侨共同精神家园。打造“中山杯”华侨华人文学奖、孙中山文化节、翠亨论坛、中山华侨活动日等文化交流平台，把我市建设成为展示辛亥革命历史和孙中山文化的窗口和基地。创新文化“走出去”模式，提升中山文化整体实力与影响力，争当建设文化强省的排头兵。

    推进全民修身行动。坚持内修与外化相结合，促进道德规范从他律转化为自律；坚持修身与推进重点工作相结合，促使全民修身转化为和谐善治的精神动力，做好全民修身行动规范年各项工作。坚持社会主义核心价值体系引领社会思潮，推动全社会形成良好思想道德、文明和谐风尚和现代公民意识。积极倡导健康的幸福文化，促进人民群众个体全面自由发展和整体素质提升。

    增强文化建设活力。突出文化引领，促进文化建设与城市建设、转型升级、城市形象的三个融合。结合迎接国家文明城市复检，努力提高城市综合协调管理水平，推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的普惠型公共文化服务体系。完善文化改革发展体制机制，加强文化产业基础规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业，培育形成一批在文化创意、移动多媒体、动漫游戏等领域有影响力的文化品牌。

    （五）保生态育文明，打造绿色低碳中山

    建设绿色中山。巩固国家生态市成果，推进国家生态文明示范市建设。加大“万村绿”示范村建设力度，重点绿化城市道路、公共空间、校园、厂区，构筑具有中山特色的沿河、沿路、沿轨绿化带。加强城乡生态文明建设，启动紫马岭东湖项目，抓好古香林、田心森林公园、员峰山公园建设。加快推进珍家山和中嘉污水收集系统二期建设，启动城区生活垃圾收运体系改革，建成南部组团垃圾综合处理基地。严格落实饮用水源地保护措施，探索分质供水，确保饮用水安全。

    推动低碳发展。加强固定资产投资项目节能评估审查，落实节能减排任务，鼓励企业清洁生产和发展循环经济，加大力度淘汰落后产能。完善排污许可证管理制度，探索排污权有偿使用方式，推行总量前置审核制度。倡导低碳生活理念，实施促进生活方式、城市管理低碳化的政策措施，推动低碳社会建设。

    （六）办实事惠民生，开创幸福和美局面

    优先发展教育事业。深入组织实施教育系统重点工程，构建全民终身学习体系。健全城乡一体的义务教育发展机制，财政拨款、专项经费向农村、薄弱学校倾斜。进一步解决外来务工人员子女义务教育问题。深入开展平安校园建设，加速拓展优质学前教育资源，完善高中阶段经费市镇分担办法，推动民办学校升级转型，推动教育内涵发展。

    加快发展医疗卫生。加大对医疗卫生的投入水平，进一步完善社区卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化，完善公共卫生服务体系建设，进一步健全卫生应急预案和物资储备制度，提升重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强卫生医疗基础设施建设，扩建第三人民医院，建立市心理卫生中心，启用市中心血站和卫生监督所新址。

    统筹抓好就业创业。大力实施就业谋福工程，加大技能培训力度，健全创业公共服务平台，多渠道开发就业岗位，着力解决好就业困难人员、大中专毕业生等重点群体就业，促进农村劳动力充分就业。大力实施创业富民工程，鼓励青年大学生、农村党员等带头创业，争创国家级创业型城市。

    不断完善社保体系。完善医疗保险和生育保险制度，推进非本市户籍职工及大中专学生、外来工参加门诊医保。推进工伤预防试点，进一步规范工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付和工伤康复工作，完成金保工程一期建设。

    切实解决热点民生。开展“食品安全进社区”行动，推行餐饮量化分级管理，加大食品安全执法力度，确保群众“吃的安全、吃的放心”。加快各类保障房建设，建立以中低收入中住房困难家庭和外来务工人员为保障对象、以公租房为供给主体的新型住房保障制度。狠抓稳定物价不松懈，巩固和拓展“三项建设”工作成果。完善“一圈五区九线”治安防控网络，建立全市视频信息共享平台，提高公共安全管理水平。

    （七）抓改革活机制，争创科学发展优势

    加快统筹城乡改革。出台户籍登记管理制度改革政策，完善人口管理与服务，加快实现物业管理、卫生保洁、文体设施、停车泊位、便民市场、安全设施等服务进社区。力争年内全面完成农村股份合作制、村级统一核算和“村改居”三项改革，推进农村集体土地承包经营权流转等制度改革，用好国家“增减挂钩”政策。

    深化简政强镇改革。落实事权下放工作，建立镇区行政服务中心、社区政务服务代办点，分步推进审批事项延伸到镇区、社区（村）办理，对市级以下机关、行业协会和中介组织可以实施的行政审批和管理事项予以下放管理。拓宽行政服务在线系统功能，完善跨部门并联审批和网上联合审批，健全电子政务综合监察平台，实现市镇区多级联网综合监察，设立网上申请行政复议、行政执法投诉受理窗口，增强便民服务功能。

    推进医疗体制改革。加快推进基层医疗卫生机构综合改革，落实补偿机制，配合完善基本药物阳光集中采购模式，加快开展医疗卫生信息化工作，探索实施基层医疗卫生机构收支两条线管理。按照国家、省的工作部署，探索开展公立医院改革。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，有序放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，规范民营医疗机构管理。

    启动统计制度改革。落实国家、省统计“四大工程”建设，建立全市统一的基本单位名录、一套表调查制度、数据采集处理软件平台、联网直报系统。加强服务业统计制度改革创新和整体设计，着力抓好限额以上单位、个体工商户转型升级、制造业服务环节分离发展统计等关键领域和环节。

    （八）强管理促和谐，彰显包容增长理念

    培育发展社会组织。加快转变政府职能，加强以改善民生为重点的各项社会建设，出台政府购买公共服务目录。建立社会组织评估机制和优胜劣汰退出机制，推动社会组织重组和优化改造，给予资质优良、社会信誉好的社会组织承接公共服务优先权。强化社会组织能力、社会责任意识、诚信自律机制建设，增强服务社会的意识和功能。

    创新社区管理模式。提高城乡社区服务水平和自治水平，推广社区（村）管理“2+8+N”模式，推行“社工＋义工”模式。探索吸收优秀外来务工人员参与社会管理工作，继续完善流动人口积分制管理，推动社会融入和生活融合。

    加强社会矛盾调处。畅通群众利益表达、诉求渠道，完善网络舆情、网上民意、社会动态跟踪采集与引导机制。主动向群众问政、问计、问需，推动政府和公众良性互动。健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解等协同调解网络，加强危机管理，健全和谐劳动关系机制。深化平安创建活动，加大社会综合治理力度，促进社会平安和谐。