各位代表，同志们：

    中国共产党中山市第十三次代表大会，是在我市深入实施“十二五”规划，率先加快转型升级、建设幸福和美家园的关键时期召开的一次极为重要的会议。大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的工作目标和主要任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，为开创“三个适宜”幸福和美中山共同事业新局面而努力奋斗。

    现在，我代表中国共产党中山市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

    一、科学发展迈出坚实步伐的五年

    市第十二次党代会以来，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，成功应对国际金融危机等不断变化的复杂形势与一系列严峻挑战，经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城、社会主义新农村建设和党的建设扎实推进，圆满完成市第十二次党代会确定的各项目标任务，迈出了伟人故里科学发展的坚实步伐。

    五年来，我们着力加快经济发展方式转变，综合经济实力显著提升。坚持解近忧扬长补短保增长、谋远虑调整结构促发展，在制定“三促进一保持”系列政策基础上，出台了“三个一百”战略、个体工商户转型升级、鼓励企业上市、发展总部经济等措施，构建起支撑与推动转型升级的政策体系，发展动力与可持续发展能力不断增强。2011年全市生产总值预计达2180亿元，按现价比2006年的1054亿元翻了一番；在常住人口增长22.5%的情况下，人均生产总值从4.2万元预计增加到7万元，增长65%；一般预算收入预计达180亿元，是2006年的2.7倍，主要经济指标继续位居全省第五。三次产业结构预计为2.7∶55.8∶41.5，服务业增加值占生产总值的比重比五年前提高5.4个百分点。装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业加速崛起，专业镇转型升级不断加快。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重预计达38.2%，比2006年提高5.7个百分点，连续五届获评全国科技进步考核先进市。产值超亿元企业由五年前的480家增加到759家。深入实施珠三角《规划纲要》，积极融入珠三角一体化和珠中江经济圈发展。今年以来，针对去年下半年乃至第三季度主要经济指标和个别重点工作被动落后的不利局面，全市上下奋勇拼搏、急起直追，经济发展提速进位、增效优质，各项工作齐头并进、后来居上，实现了“十二五”起步之年的“开门红”。全市生产总值、第三产业增加值、一般预算收入增速可望跃升到珠三角前列。成功将“翠亨新区”列入省“十二五”规划预备项目。实现一年新增5家上市公司的新跨越，上市公司总数增加到18家，上市后备企业近百家。推动5000多家个体户转型升级为企业。“3·28”招商、央企、民企、世界500强招商连战连捷，招商引资总额创历史新高。

    五年来，我们着力保障和发展民生，群众生活显著改善。从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，持续加大民生投入，市财政公共服务支出占比年均提高2个百分点以上，市级新增财力60%以上用于公共产品。率先在全省建立起城乡一体的社会保险体系，基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险实现全覆盖，保障水平不断提高。社会救助和慈善事业取得新进展。市镇医疗机构建设全面加强，所有村（社区）建有卫生站，逐步实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”。积极推进住房保障制度改革创新试点建设，基本建立起全民覆盖的住房保障体系。教育现代化取得阶段性成果，义务教育均衡优质发展，职业教育超常规发展，高等教育取得长足进步，全市人均受教育年限达13.5年。城乡居民收入较快增长，城镇登记失业率控制在2.2%以内。今年城镇居民人均可支配收入预计超过2.7万元，农村居民人均纯收入预计超过1.6万元，分别比2006年增加8000多元和6000多元，城乡居民收入差距全省最小。全市供水、污水处理“一盘棋”有效推进，蓄淡抗咸工程进展顺利。“十一五”时期主要污染物总量减排工作考核全省第一。国防后备力量建设不断加强，“双拥”共建成果丰硕。今年以来，我们紧紧把握辛亥革命百年的历史际遇，坚持把“惠民”作为最好的纪念，形成倒逼机制，集中力量办好包括36件民生实事在内的十项民生工程。1—11月市财政九大类民生支出达121.9亿元，同比增长58.5%。全市绿道网和慢行系统初步建成，公交出行分担率比去年提高4个百分点，绿色出行深受市民欢迎。内河涌和岐江河治理取得新突破，岐江河水质明显改善，岐江游在广大市民的期盼中终成现实。“绿化月”活动掀起植树造林新高潮，市镇两级带动社会共投入11亿元新种树木30万株，社会各界与广大市民认种捐养蔚然成风。成功创建全国地级市中首个国家生态市，顺利通过国家环保模范城市复核。圆满完成支援汶川县漩口镇重建任务。对口汕尾市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作走在全省前列。

    五年来，我们着力促进社会和谐，社会建设管理水平显著提高。倡导包容增长、共建共享理念，积极探索具有中山特色的社会建设和管理模式，获评2011年中国十大社会管理创新城市。率先启动城乡统筹发展综合改革，城乡一体化水平排全省前列。率先在全国实施流动人员积分服务管理，建立起外来员工有序融入城市的制度化通道。率先实现社工服务中心镇区全覆盖，初步形成“社工带义工，义工带群众”的社区综合服务体系。率先建立“2＋8＋N”社区建设模式，将政府行政和公共服务延伸至农村社区，成为获得“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”称号的唯一地级市。率先探索社会力量动员机制，“慈善万人行”获得“中华慈善奖”。率先探索平安建设长效机制，构建起和谐劳动关系八大机制，建成镇区综治信访维稳中心和村级工作站。今年前11个月到省集体访批次和人次分别比去年同期下降70.3%和78.1%，没有出现进京非正常上访。连续四届被评为全国社会治安综合治理优秀地市。

    五年来，我们着力建设文化名城，城市发展软实力显著增强。扎实推进孙中山文化等八大文化工程。率先实现农家书屋、农村社区文化室全覆盖，初步形成城市“十分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。“香山讲坛”、“中山书展”等群众性文化活动蓬勃开展。文化精品生产成果丰硕。今年我们成功举办纪念辛亥革命100周年系列活动，显著提升了中山的社会影响，进一步激发起全体市民、广大乡亲与社会各界支持伟人故里建设的巨大热情。率先启动全民修身行动，以社会主义核心价值体系为引领，强化优秀传统文化和时代精神“以文化人”的功能，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。修身行动得到省委与中宣部的支持与指导，被确定为全省乃至全国唯一试点城市。被评为全国文化体制改革工作先进地区，成功创建国家历史文化名城。

    五年来，我们着力推进民主法治建设，有序政治参与显著扩大。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大依法履行职能、行使权力，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政。建立市领导牵头督办政协提案制度，提案办理质量和成效进一步提高。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，政党关系、民族关系、宗教关系、社会阶层关系和海内外同胞关系和谐发展。充分发挥外事、侨务、港澳、台务资源优势，加强乡情联谊，凝聚侨心侨力。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体卓有成效开展工作。完成新一轮行政审批制度改革和政府机构改革，稳步推行简政强镇事权改革，行政效能不断提升。坚持以法为纲、以和为贵，依法治省试点市工作全面推进。率先探索依法化解基层矛盾的经验与成效得到省委、省人大常委会的充分肯定。积极引导群众通过协商、调解、仲裁、复议、诉讼等手段解决纠纷，行政复议试点被作为“广东经验”向全国推广。完善“城市论坛”、“网络问政”等有序政治参与平台，邀请优秀外来员工、行业协会商会代表等列席市委全会，促进“党心”与“民心”同频共振。

    五年来，我们着力提高党的执政能力和执政水平，党的建设显著加强。解放思想学习讨论活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动深入开展并取得明显成效。圆满完成镇村两级班子换届，各级班子结构进一步优化。深化干部人事制度改革，建立完善“让多数人选人、在多数人中选人”的干部选拔任用机制。健全“1+15”人才政策体系，构建“一站式”高层次人才服务平台，以前所未有的力度重奖创新型科技人才、科研团队和爱才重才单位，识才、聚才、用才、爱才的社会氛围不断增强。统筹城乡基层党建工作，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥。非公有制企业和社会组织党群工作一体化扎实推进，全市具备条件的非公有制企业和社会组织100%建立党组织。建设“数字化组织部”和“四同步”推进“两新”组织党群工作一体化分别获评为全省首届组织工作“十大品牌”及创新项目。党风廉政建设和反腐败斗争成效显著。廉政教育常抓不懈，在全省地级市中率先开展党纪、政纪、法纪“三纪”教育，党员干部廉洁从政意识不断增强。加强制度约束，规范权力运行，开展重点领域专项治理，损害群众利益的不正之风得到有效遏制。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，将依法依规严肃查处个别典型案件与尽可能教育挽救其他干部结合起来。一方面严肃查处违纪行为，五年共立案358件，处分360人，其中处级干部15人，科级干部43人；另一方面旗帜鲜明支持干事创业，共为218名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，使他们在工作中放下包袱、轻装上阵。充分发挥典型案件的教育警示作用，建章立制，堵塞漏洞，惩治和预防腐败体系不断完善。

    同志们，刚刚过去的五年，是我市产业转型升级加快推进、经济社会平稳较快发展的重要五年，是城乡区域协调发展、社会政治大局保持稳定的重要五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠较多的重要五年。经过五年发展后的今日之中山，政通人和，风清气正，百事正兴，蓄势待发，已经站在一个新的起点上，正在继往开来不断创造新的辉煌；亲历五年巨变后的今日之中山人，志存高远，意气风发，团结和谐，一往无前，已经逐步牢牢掌握工作主动权，正在不断迈向幸福和美家园建设新的历史征程。这五年来取得的成绩，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和共同努力的结果。在这里，我代表中共中山市第十二届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向国家、省驻中山单位，向驻中山军警部队，向所有关心支持中山发展的海内外乡亲、朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    回顾五年来不平凡的发展历程，我们深深体会到，只有做到“六个始终坚持”，才能推动各项工作再上新台阶。

    一是始终坚持科学发展、统筹兼顾，在提升发展质量上勇于突破。五年来，我们在努力巩固与发展多年来工业立市、工业强市战略取得的成效，继续保持经济稳健增长的同时，更加注重结构调整，更加注重惠民生保平安促和谐，更加注重人才集聚与市民素质提高，更加注重不断增强科学发展的自觉性。实践证明，我们只有积极践行科学发展观，强化人均意识、集约意识、精品意识，决不以过度消耗土地与资源为付出、以人口过快增长为成本、以影响群众幸福感为代价，才能更好地推动中山全面协调可持续发展。

    二是始终坚持与时俱进、改革创新，在探索发展新路上先行先试。五年来，我们坚持把上级部署与中山实际紧密结合起来，注重根据发展了的形势及时调整工作思路，注重从全省乃至更大的格局评判与谋划中山的发展，不断增强改革发展的紧迫感和危机感。实践证明，我们只有不断解放思想、与时俱进、敢闯敢试、敢为人先，才能不断为中山发展明确新方向、拓展新空间、增添新动力、展示新希望。

    三是始终坚持以人为本、执政为民，在促进人的全面发展上体现宗旨。五年来，我们坚持将促进人的全面发展贯穿于经济社会发展始终，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为各项工作的出发点和落脚点，在改善民生的同时注重以文化人、修身养德，培养造就顺应时代要求的现代公民。实践证明，我们只有牢牢抓住人的发展这个最根本的因素，殚精竭虑地为老百姓谋利益、谋福祉，我们的事业才能不断进步，执政为民的宗旨才能得到切实贯彻。

    四是始终坚持上下一心、继往开来，在共同事业追求上凝心聚力。五年来，我们继承和发扬历届市委的优良传统，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，积极以建设幸福和美家园的共同事业感召人、凝聚人、造福人、培养人、提升人，努力形成最广泛的发展共识，集纳最广泛的社会资源，增进最广泛的认同与融合。实践证明，我们只有最大限度地调动和发挥全市党员干部、各级各界与新老中山人共建共享的积极性、主动性、创造性，才能不断开创共同事业的新局面。

    五是始终坚持奋发进取、提位争先，在应对困难挑战上勇往直前。五年来，面对一个又一个严峻挑战和愈演愈烈的竞争态势，面对个别严重腐败事件的消极影响，全市上下拿出不甘人后的志气、直面问题的勇气、壮士断腕的豪气，知难而进、勇往直前、愈挫愈奋，确保各项工作全面推进、捷报频传。实践证明，我们只有坚定必胜的信念，变倒逼的压力为自觉的动力，才能化落后的危机为赶超的生机，我们的各项工作才能步步为营、处处领先。

    六是始终坚持党要管党、从严治党，在加强党的建设上创先争优。五年来，我们全面加强党的执政能力建设和先进性建设，引导党员干部养成“群众要幸福，干部先吃苦”的从政品德，坚持五湖四海、任人唯贤，打造了一支善于领导科学发展、促进社会和谐的优秀干部队伍。实践证明，我们只有不断提高党的建设科学化水平，才能为中山各项事业兴旺发达提供坚强的政治保证。

    二、认清形势，坚定信心，准确把握幸福和美中山建设的前进方向与根本要求

    今后五年，既是我市加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，又是深化改革的攻坚期，各种矛盾的凸显期。一方面，世界经济格局深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快，发展空间愈加广阔；我国正处于工业化、城镇化同步快速推进时期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，市场需求不断扩大，内生动力显著增强。更为可喜的是，全市各级干部心齐、气顺、劲足的良好局面日益巩固，鼓足干劲、力争上游、排除万难、争取胜利的决心与信心更加坚定。另一方面，国际金融危机和欧债危机影响持续扩散，欧美经济弱增长将成常态，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升；国内稳增长、调结构、控通胀压力加大，转变经济发展方式任务繁重，区域之间、城市之间对市场、资金、资源、人才的争夺将更加激烈。中山自身经济社会发展中仍存在不少突出问题，集中表现为五个“并存”：一是“标兵已经走远，追兵正临城下”的激烈竞争态势与部分党员干部“小进即满”的盲目乐观情绪并存；二是粗放型发展带来的资源浪费与支撑可持续发展的土地和环境承载力不足并存；三是人口机械增长过快与高素质人才欠缺并存；四是人民群众诉求更加多元，对党委政府期望值不断提高与社会建设管理创新仍显滞后并存；五是党风廉政建设和反腐败斗争成效明显与少数党员干部群众观念、法纪观念淡薄并存。

    综观国内外形势，今后五年既是可以大有作为乘势而上的五年，又是必须攻坚克难不进则退的五年。我们必须切实增强危机感、责任感、使命感，以更加饱满的热诚与更加强烈的事业心，抢抓机遇不犹豫，创新思路不守旧，苦干实干不懈怠，一以贯之不折腾，不断增创中山科学发展新优势，努力创造无愧于党、无愧于先辈、无愧于历史、无愧于人民、无愧于伟人故里的时代业绩。

    今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题，把握加快转变经济发展方式主线，以率先加快转型升级、建设幸福和美中山为核心，以不断提高党的建设科学化水平为根本保障，切实贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，大力实施产业升级、城市转型、民生改善、社会善治、绿色发展、文化引领六大战略，努力率先走出一条具有珠江口西岸特色的科学发展道路，全面开创“三个适宜”幸福和美中山共同事业新局面，奋力争当幸福广东建设排头兵。

    今后五年的主要奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标，地方生产总值年均增长11%，到2016年人均生产总值超过11万元，城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过2.5万元，万元生产总值能耗下降18%。全市经济更加发达、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美，向更加富裕的全面小康迈进。

    实现以上目标，必须正确处理好以下六方面关系。

    ——正确处理好发展速度与转型升级的关系，实现经济增长与结构效益同步提升。要按照今年中央经济工作会议“稳中求进”的总基调，努力实现“稳”有保障、“进”有更大成效。坚持“好”字当头、“快”在其中、“好”中求“快”，以推动转型升级为根本途径，以推动创新发展为根本动力，建立与完善更加能动的倒逼机制，加快产业向价值链高端延伸，努力实现经济总量的新跨越、发展质量的新提升、经济结构的新优化。

    ——正确处理好经济建设与社会建设的关系，力求经济实力增强与社会事业进步相互促进。要切实扭转重经济发展、轻社会建设的取向，在加强经济发展、积累物质财富的同时，把社会建设摆在更加突出的位置，发展社会事业，创新社会管理，促进经济建设与社会进步内在统一、相辅相成。

    ——正确处理好强市与富民的关系，确保人民群众物质与精神生活水平显著提高。要注重提高发展的包容性，把促进人的全面发展作为立足点，在继续做大“蛋糕”的同时更加注重分好“蛋糕”，在继续“鼓口袋”的同时更加注重“富脑袋”，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，不断提升市民文化素质和文明水平，使发展的过程成为富民安民的过程，建设更给力更长久的幸福社会。

    ——正确处理好城市与产业的关系，以城市转型升级带动产业转型升级。要以提升城市承载力和宜居度为核心，以提高主城区首位度与高水平建设新城区为重要着力点，充分释放城市化促进经济发展的潜力，以城市化引领、带动和提升工业化。

    ——正确处理好发展与保护的关系，坚决守住蓝天碧水的底线。要坚持发展利于保护、保护促进发展，推动绿色增长，建设资源节约、环境友好、生态平衡、适宜人居的生态文明，力争以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。

    ——正确处理好共建与共享的关系，形成建设幸福和美家园的强大合力。要坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，扩大有序政治参与，促进社会公平正义，增强市民对中山的认同感、归属感、荣誉感和责任感，最大程度地激发社会创造活力和全民参与热情。

    三、开启“三个适宜”幸福和美中山建设新航程，争当幸福广东建设排头兵

    （一）大力实施产业升级战略，不断提升城市核心竞争力。

    要以产业结构战略性调整为主攻方向，通过增量优化带动存量提升，着力推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，构建附加值高、创新力强的现代产业体系。

    1．推动产业层次由中低端向高端转变。以提升制造、推动创造、拓展服务为产业结构调整的总方向，发挥“三个一百”等政策引领作用，做大做强优质产业和强优企业，打造更多十亿级、百亿级企业，加快形成“星月同辉”的产业格局。强化“能耗低、占地少、用工精、创新多、效益高、生态好、惠民实”的发展导向，继续坚持“双轮驱动”，扎实推进“双转移”“双提升”，加快质量强市建设，推动产业价值链向研发、设计、营销等高端环节拓展。以建设电动汽车产业基地和海上风电装备基地为切入点，重点在新能源、新光源、生物医药、物联网等领域抢占先机、率先突破。着力加快船舶制造、电子信息等产业发展，积极推进国家软件服务示范基地、导航产业基地前期工作。推动民营经济和“一镇一品”发展模式不断转型升级，提高产业集中度和品牌影响力，在巩固与拓展灯饰照明、家用电器、五金锁具、服装家具等传统优势产业的同时，努力促进15个省级专业镇创新发展，向新光源、智能家电、智能安防、时尚设计等现代产业集群提升。加快建设现代服务业集聚区，培育发展高端服务业，力争到2016年服务业增加值占生产总值比重达45%以上。加快转变外经贸增长方式，大力发展服务贸易，优化对外贸易结构。鼓励优质企业“走出去”，在全国乃至全球范围内配置资源。把握扩大内需这一战略基点，支持企业开拓内销市场。大力发展节约型、效益型、生态型农业，完善农业基础设施，推进现代农业园区建设，培育新型经营主体，创新经营模式，构建现代高效的岭南水乡农业体系。

    2．推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。吸引国家重点实验室等高端机构和领军团队落户，支持企业加强重点领域核心技术攻关，不断提高产品的科技含量。推动科技与金融更紧密结合，大力发展股权投资基金、风险投资基金和产业投资基金，引导社会资本进入实体经济，争取2016年全社会研发投入占生产总值比重达2.5%以上。坚持引资与引才、引智、引技相结合，鼓励企业加强对先进技术、管理经验和商业模式的吸收和再创新。充分利用资本市场，助推龙头企业、高新技术企业和高成长性企业上市发展，打造资本市场“中山板块”，力争在2016年实现50家企业上市的目标。扶持发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司等本土金融机构，满足中小企业融资需求。

    3．推动经济发展由行政区经济向经济区经济转变。遵循“市级统筹、镇区联动，利益均衡、整体发展”的原则，高起点规划建设跨镇域的市级经济协作区，力争将经济协作区打造成为承载优质产业项目的新平台、提升经济发展质量的新高地、促进专业镇创新发展的新阵地。强化市域资源统筹，完善全市要素资源分配联席会议制度，推动土地指标、环境容量、电力供应、扶持资金等要素，集中投向优势产业、重点企业、重大项目、重要区域，确保全市整体利益最大化。加强产业园区优化整合，着力改变小、散、乱格局，按照统一区域品牌、统一准入标准、统一生产服务的要求，探索引导优势资源向重点发展或发展态势较好的园区集中。制定完善项目流转“内部超市”、招商项目税收分成、园区税收增量共享等利益分配机制，真正实现产业集聚、优势互补、环境共治、合作共赢。探索实施“三旧”改造、减少闲置用地与新增用地指标相挂钩的办法，加大盘活闲置土地和存量建设用地处置力度，提高土地产出效益。加强区域合作，落实珠三角《规划纲要》“四年大发展”的部署，扎实推进“十年大跨越”各项工作。

    （二）大力实施城市转型战略，建设具有岭南特色的精品城市。

    要将人民的幸福作为城市发展的根本价值取向，坚持城市定位更加精准、城市立面更加精致、城市管理更加精细的原则，突出城乡一体化特色，走出一条符合中山实际的文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城市化道路。

    1．强化规划引导，优化城市功能。按照建设珠江口世界级城市群的要求，完善城市各项规划。制定和实施主体功能区规划，统筹谋划全市产业布局、人口分布和土地利用，加快形成经济、人口、社会、资源、环境相协调的发展格局。加快理顺和完善规划管理体制，探索国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，促进产业集聚、土地集约、空间集中。牢固树立“紧凑城市”“精品城市”理念，加快推进中心商务区、“三旧”改造试验区、综合改革试验区和总部经济集中区等载体建设，增强主城区集聚、带动、辐射、服务功能，提高主城区首位度。打造与主城区互动发展的东部、西北部、南部三大片区副中心，在功能定位、基础设施、重大产业布局上给予特殊政策，支持火炬高新区建设成为全国领先的开发区，推动城市布局从“均质分散”到“集约聚核”转变。

    2．拓展城市空间，突出城市个性。适度拉大中心城区框架，以城轨中山北站和中山站为重要节点，向东、向北谋划新的功能拓展区。科学开发、从容建设翠亨新区，加大力度推进各项前期工作，力争使起步区早日开工建设，努力把翠亨新区打造成为海内外华人共有精神家园建设探索区、两岸四地更紧密合作示范区、新一代珠西岸理想城市先行区、人水和谐智慧用海试验区，引领中山发展从“江河时代”向“海洋时代”嬗变。坚持“总体规划有风格，个体建筑有特色”，在新区建设和城市规划中兼收并蓄、博采众长，突出中华气派、岭南特色、中山元素，努力使今天的建筑成为明天的优秀历史文化遗产。加强村庄环境整治和景观改造，打造环境优美、水乡特色鲜明的秀美村庄。推进历史名城名镇名村建设，加强历史文化街区保护和开发，打造富有岭南特色和时代气息的城市风貌。

    3．完善基础设施，提升战略区位。积极拓展对外交通，全力配合国家和省加快深中通道、中莞城际轨道等项目建设，加强与珠三角机场、港口、高铁客站等重大交通设施对接，发挥中山在珠三角“A”字形交通中的枢纽作用，构建1小时生活圈。加快完善市内交通网络，着力推进环状交通和交通干线建设，全面落实“3015”工程。扩大新能源汽车覆盖面，完善和创新轨道交通、城市公交、机动车、自行车和行人五大网络系统的智能化管理，实现主城区交通方式多元化和“零距离换乘”。开展市域轨道交通规划研究。强化市容市貌综合整治，科学安排教科文卫等各类公共服务设施，进一步提高市民生活品质。

    （三）大力实施民生改善战略，不断提升人民群众幸福指数。

    要完善保障和改善民生的制度安排，集中力量每年办好一批群众最为期盼的民生实事，真正把党委政府的决策部署转化为全体市民看得见、摸得着、感受得到的现实幸福与可预见的光明前景。

    1．加快完善就业和社会保障体系。落实强农惠农政策，促进农民收入持续增加。积极实施创业富民工程、充分就业工程，稳步提高中等收入者比重。健全职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制，努力实现居民收入增长与经济发展同步。完善构建和谐劳动关系长效机制，切实保护劳动者合法权益。巩固城乡一体的社会保险体系，健全筹资和待遇水平调整机制，促使保障水平与经济社会发展相适应。加大保障性安居工程建设力度，逐步解决低收入群众、新就业职工、外来员工住房困难，建立多层次、多方位覆盖的新型住房保障体系。完善贫有所养、困有所帮、残有所助、孤有所托、灾有所救的社会救助制度，健全低收入群众临时补贴、最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，保障中低收入群体的基本生活。

    2．全面发展教育医疗卫生等社会事业。增加优质教育资源供给，促进教育公平，在解决“上学难”的基础上着力化解“上好学难”的矛盾。组织实施义务教育均衡优质、学前教育惠民扩优等九大工程，率先全面实现教育现代化。坚持基本公共医疗卫生的公益性质，积极稳妥深化医药卫生体制改革，进一步加强社区医疗卫生机构建设，鼓励社会资本举办医疗机构，努力提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力发展体育事业，深入开展全民健身运动。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。

    3．深化拓展平安创建工作。加大对群众反映强烈的治安问题和重点地区整治力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系。推进矛盾纠纷、治安问题、重点人员、安全隐患“四项排查整治”工作常态化、制度化，强化源头预防工作。坚持用群众工作统揽信访工作，推进分片下访、包案下访、分类接访，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。落实安全生产“一岗双责”，强化交通、消防安全管理，完善突发事件应急管理机制。健全农产品质量检验检测体系，加强食品药品生产、流通等各个环节的监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。

    （四）大力实施社会善治战略，促进社会和谐稳定。

    要以争当全省加强社会建设、创新社会管理的排头兵为目标，激发社会活力，促进社会和谐，为人民群众营造更加安定繁荣、公平正义、充满希望的社会环境。

    1．努力率先破解城乡与城市两个二元结构。深化统筹城乡发展综合改革，稳步推进城乡户籍登记制度改革，缩小城乡居民在收入水平和社会福利上的差距，争取到“十二五”期末，社区在村（居）中的占比超过50%。完善流动人口积分服务管理制度，探索把住房等更多的基本公共服务纳入积分管理范围，构建平等包容、互助友爱的社会生活共同体。支持外来员工文化活动，增进本地人与外地人的心理认同与社会融合。

    2．推进社会管理多元共治。畅通诉求表达渠道，保障公民知情权、参与权、表达权和平等对话权，使社会各阶层、各地区、各界别的利益诉求得到充分反映。完善网络舆情、网上民意、社会动态跟踪采集与引导机制，主动向群众问需、问政、问计，实现“官意”与“民意”的有机统一。深化行政审批制度和简政强镇事权改革，转变政府职能，提升行政效能。推动行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等政府职能转移给具有资质条件的社会组织，完善政府购买公共服务机制，促进社会组织健康发展。探索将隐性社会组织纳入显性化管理。理顺村委会、党支部、经联社三方关系，建立健全在党组织领导下的充满活力的村民自治和民主管理机制。依托社区（村）综治信访维稳中心、行政服务中心、社区（村）文化中心“三个平台”，进一步提高基层公共服务水平。发展壮大志愿者和社会工作者队伍，引导市民有序参与社会建设管理，力争到2015年社会工作者达到户籍人口的1‰。

    3．加快法治城市建设。发挥法律调节社会利益的杠杆功能，加强法治城市、法治镇区建设，提高法治化管理水平。推进依法行政，建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，保证司法机关依法独立行使职权，维护司法廉洁公正。扎实推进“六五”普法教育。完善社会矛盾多元化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解以及社会组织、法律服务志愿者等社会调解相互衔接的“大调解”格局，推进诉调对接，依法把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

    （五）大力实施绿色发展战略，永葆中山碧水蓝天。

    要以创建国家生态文明示范市为契机，推动生态建设与经济建设同步进行、生态效益与经济效益同步提高、生态竞争力与产业竞争力同步提升、生态文明与物质文明同步发展，保护好、弘扬好中山特有的山水美、自然美，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

    1．强化要素资源集约节约利用。加强土地利用总体规划的整体管控，合理确定新增建设用地规模，严格保护基本农田，高效利用好每一寸土地。严格落实饮用水源地保护措施，探索分质供水，确保饮用水安全。落实节能减排目标责任制，完善促进节能减排的产业、财税等政策，加快淘汰落后产能。弘扬生态文化，倡导绿色生活，培育低碳文明的生产方式和消费模式。

    2．强化生态环境保护治理。实行更加严格的污染排放标准、更加严格的环保准入门槛、更加严格的环境执法监管，构建完善的生态安全体系。加大对重点区域、重点行业和重点企业治污力度，强化污染源头控制和主要污染物排放总量控制。铁腕治理大气污染，不断提高空气质量。强化土壤污染和重金属污染监管及治理力度。深化雨污分流和污水处理“一盘棋”，加快垃圾处理和污水处理设施建设。按照“截污、清淤、补水、拆违”的总体思路，以水环境综合整治为重点，推进岐江河一河两岸三年整治工程，力争早日让母亲河重现“鱼翔浅底”的美景，让市民重圆“中流击水”的好梦。

    3．强化自然风貌优化保育。推进“绿色中山”建设，鼓励全民种树，加快实现“城在林中”的愿景。完善以五桂山山脉为核心，道路、河流两旁绿化为纽带，公园、农田和湿地为节点的城市绿地生态系统。推进工业集中区与生态敏感区之间的绿色隔离带建设，构筑以森林植被为主体的稳定、安全生态屏障。加强长江库区水源林自然保护区、南朗沿海红树林自然保护区、田心森林公园、古香林郊野公园等大型生态系统建设。探索建立生态补偿机制，分区域实行不同导向的激励型财政政策，充分调动全民保护自然生态的积极性，把蓝天、绿地、碧水、青山永远留给子孙后代。

    （六）大力实施文化引领战略，建设全市人民共有精神家园。

    要以高度的文化自觉和文化自信，推动社会主义文化大发展大繁荣，加快从“文化名城”向“文化强市”迈进，努力打造建设文化强省的示范市、展现岭南文化的精品市、推动共有精神家园建设的先行市。

    1．进一步推进以全民修身为抓手的社会主义核心价值体系建设。以社会主义核心价值体系为引领，把全民修身作为依法治市、以德立市、以文强市三管齐下加强社会治理的重要切入点，广泛开展遵守社会公德、提升职业道德、弘扬家庭美德、锤炼个人品德教育，激发全体市民强健精神支柱、文明言行举止的自觉性，强化幸福和美家园建设的德治保障，构建全市人民的共有精神家园。积极拓展全民修身行动内涵与有效载体，进一步增强中国特色社会主义理想信念对社会主流价值观的感染、影响和引领作用，努力寻求全社会广泛认同的价值取向上的“最大公约数”，促使全民修身转化为社会和谐善治的精神动力。丰富全民修身行动形式，组织开展具有中山特色、贴近百姓生活、群众喜闻乐见的经常性修身活动，力争全民修身行动一年一跨越，打造成为全省乃至全国文化建设的知名品牌。

    2．进一步彰显中山文化特质。加强对孙中山思想文化资源的研究和运用，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以敢为人先为核心的改革精神和以济世为怀为核心的博爱精神，不断丰富新时期中山人精神内涵，提升孙中山思想文化的时代价值和现实感召力。挖掘香山文化的深厚底蕴和独特价值，传承与发展独具中山特色的开放创新文化、诚信商业文化与和谐民俗文化。精心组织孙中山文化节、“翠亨论坛”等品牌活动，用世界眼光高标准规划建设翠亨国际旅游小镇，将伟人故里打造成为凝聚华侨华人的重要精神家园。

    3．进一步加快文化事业和文化产业发展。深入推进文化体制改革和文化创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。宣传工作与新闻传媒要坚持“导向正、服务强、格调雅”的原则，不断提高舆论引导和舆情应对能力，在全社会形成弘扬正气、向上向善的良好风尚。完善覆盖城乡的普惠型公共文化服务体系，提高村（居）公共文化设施配置标准。加快推进139文化街区、中山纪念图书馆等重大文化设施的规划建设。引进培育一批文化名家，鼓励创作一批体现时代精神和本土特色、叫好又叫座的文艺精品。依托中山产业集群，加快发展特色文化产业。积极拓展大众文化消费市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。推进文化“走出去”，深化与海外及港澳台地区的文化交流合作，打好文化“侨”牌。

    4．进一步提高文明城市创建水平。深化群众性精神文明建设，广泛开展文明镇区、星级文明社区等创建活动。紧紧抓住文明城市的真谛，做好一年一度的公共文明指数测评、三年一度的全国文明城市迎检工作，以优异成绩展示城市经济社会发展水平和市民文明素质。坚持创建为了群众、创建依靠群众、创建惠及群众，组织和发动群众广泛参与到创建工作中来，真正使创建活动成为群众自觉实践、自我教育、自主管理的过程。

    四、全面提高党的建设科学化水平，不断强化幸福和美中山建设的政治保证

    必须更加自觉地坚持党要管党、从严治党的方针，不断强化党建“主业”意识，注重防止重发展轻党建、重开展活动轻基础工作的倾向，以抓好班子、带好队伍、用好人才为主要着力点，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，通过党的建设保障和促进共同事业，用共同事业的发展成效检验党的建设。

    1．加强思想政治建设，始终保持政治上的清醒与坚定。深刻认识胡锦涛总书记在建党90周年讲话中所提出的“四个危险”，勇于面对“四个考验”，切实用中国特色社会主义理论体系武装头脑，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的坚定统一保证工作的步调一致。强化世情、国情、党情、社情、民情教育，完善党委中心组学习、领导班子定期务虚、市党政领导及市委委员调研等制度，不断提高党员干部谋划发展思路、落实发展措施的能力。各级领导干部要充分发挥先锋模范作用，勇于突破阻碍科学发展的思维定势、利益格局和路径依赖，坚决破除小富即安的骄满思想，积极弘扬自我超越的精神；坚决破除墨守成规的僵化思想，积极弘扬改革创新的精神；坚决破除怕担风险的畏难思想，积极弘扬勇于担当的精神；坚决破除封闭狭隘的保守思想，积极弘扬敢为人先的传统与开放包容的精神，形成敢破敢立、领潮争先的浓厚氛围。

    2．加强领导班子、干部和人才队伍建设，打造引领幸福和美中山建设的坚强核心与智力高地。坚持集体领导与分工负责相结合，不断完善并严格执行党委会议事规则和决策程序。坚持民主公开、竞争择优的原则，进一步深化干部人事制度改革，建立完善广纳群贤、人尽其才、充满活力的选人用人机制。把德放在选拔任用的首要位置，加强对干部德的考核监督，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。进一步完善“赛马”机制，推进竞争性选拔干部工作常态化，逐步提高新提拔领导干部通过竞争性选拔方式产生的比例。不断改善公务员队伍的来源结构，加大从优秀外来员工、农民、村（社区）党组织书记、大学生“村官”中竞争选拔公务员的力度。推动市直部门与镇区、不同镇区之间的干部交流。落实科学发展观考核评价体系，客观准确评价干部业绩，引导广大干部实干为民、奋勇争先。坚持党管人才原则，强势推进人才强市战略，全面实施市中长期人才发展规划纲要，加快推进海外高层次人才引进等十项重大人才工程，真正使中山成为创新人才争相向往、创业激情充分迸发的首选之地。

    3．加强固本强基工程建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。积极开展创先争优活动，组织引导党政机关和企事业单位等基层党组织学先进标杆、找工作差距、定发展目标、创一流业绩。创新基层党组织设置方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。加大村（社区）“两委”干部集中分类培训和基层党员轮训力度，着力加强村（社区）党组织书记队伍建设。推行农村发展党员“两推四示两票决”制度，切实提高发展党员质量。加强党代表工作室建设，拓宽党代表作用发挥的渠道。推广区域党建、产业链党建、商会党建等组建模式，推进党群一体化建设，健全“两新”组织党组织作用发挥机制。积极发展党内民主，拓宽党员参与党内事务渠道，增强党的创新活力。各级党组织，尤其是党的基层组织要关心、爱护每一位党员特别是困难党员，让每一位党员都能感受到党组织的关怀与温暖。

    4．加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。要始终把人民利益放在第一位，始终把群众放在心上，始终把群众当亲人，在与群众朝夕相处中增进对群众的感情，在为群众办实事办好事中提高服务群众的本领。要尽快纠正与克服一些党员干部存在着的不想见群众、不敢见群众、不善见群众的不良作风和致命弱点，切实提高全体党员尤其是党员干部做好新时期群众工作的能力与水平。建立完善领导干部“四下基层”工作长效机制，“接地气”、交朋友，真正做到勤于、乐于、善于与群众打成一片。健全维护群众利益的决策机制，对事关群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项实行效果评估，使各项决策更加符合群众的意愿。大力发扬艰苦奋斗的优良传统和求真务实的作风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作。创新群众工作方式方法，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，妥善化解人民内部矛盾，倡导负责、理性、包容、从容的社会心态。

    5．加强反腐倡廉建设，营造风更清、气更正的良好政治生态。要深刻汲取个别事件的惨痛教训，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政教育，弘扬廉政文化，率先在党员干部中开展尚德养廉行动，引导党员干部把党纪国法的要求内化为廉洁从政的自觉行动。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实党风廉政建设责任制，强化对“一把手”的监督。建立健全廉政风险预警系统和防控系统，强化对重点领域、重点岗位、重点人员的监督和约束。进一步深化党务、政务、财务公开，构建权力公开透明的运行机制。坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持把监督干部同教育、信任、保护、激励干部统一起来，营造干事有责、成事有功、误事有过的健康氛围，形成勇于探索、敢于攻坚、风清气正、团结和谐的政治生态，实现以党风促政风、以政风带民风的良性循环，推动我们的共同事业迈上新台阶。

    6．加强民主政治建设，巩固拓展团结奋进的生动局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进社会主义民主政治各项建设。进一步加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与民主党派合作共事，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的职能作用。加强党对新时期统一战线工作的领导，团结一切可以团结的力量携手推进各项事业发展。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使之更好地成为党做好群众工作的参谋和助手。加强党对人民武装工作的领导，进一步密切军政军民关系。认真贯彻落实党的民族、宗教、外事、侨务、港澳及对台工作方针政策，凝聚推进“三个适宜”幸福和美中山建设的强大合力。

    各位代表，同志们，以这次党代会为新起点，第十三届市委将组织带领全市干部群众，踏上“三个适宜”幸福和美中山建设新的伟大征程。宏伟的蓝图赋予我们光荣使命，共同的事业召唤我们精诚团结，不断抢占先机的发展态势坚定我们必胜的信念，光明的前景激励我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，万众一心，众志成城，为开创伟人故里科学发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！