中共中山市委书记    陈根楷

    （2011年1月13日）

    现在，我代表市委常委会，向市委十二届七次全会作报告。
    这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，深入学习实践科学发展观，总结去年工作，分析当前形势，部署新一年工作，讨论和审议《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全市干部群众振奋精神，开拓进取，全面加快"三个适宜"新型城市建设。

    一、2010年工作回顾

    过去一年，面对复杂多变的国内外经济形势，市委团结带领全市各级党组织和干部群众，紧紧围绕省委"三促进一保持""双提升""双转移"等工作部署，抓紧实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称珠三角《规划纲要》），加快转变经济发展方式，着力调结构、保增长、促发展、惠民生，有力确保了年度目标和"十一五"规划任务的完成，确保了社会大局和谐稳定。
    （一）经济回升势头持续巩固。工业稳健发展。出口、投资、消费协调拉动能力增强。开展旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，重点工程建设提速。全年预计实现地区生产总值1826亿元，增长13.5%；规模以上工业产值增长20.8%；出口增长26.9%；地方财政一般预算收入增长26.2%。
    （二）产业结构加快调整。"优二进三"战略扎实推进，新兴产业、先进制造业增长较快，现代服务业发展势头良好。启动现代产业100强培育工程。投资大、带动强、效益高的项目增加。自主创新能力提高。企业上市工作有新突破。汇丰银行、招商银行等境内外金融机构进驻开业。保税物流中心封关运营。经济欠发达镇加快发展。产业和劳动力转移有序推进。
    （三）民生保障更加有力。城乡一体的养老保险体系逐步健全，住院和门诊保险实现全覆盖。教育、卫生等领域一批民生工程建成使用。连续五年万名学子考上大学。完成第六次全国人口普查。文化名城建设稳步推进。城市文明水平有新提高。基本完成村级统一核算改革。镇区污水处理厂首期工程投入使用，节能减排取得积极成效。区域绿道基本贯通。推行流动人员积分制管理。圆满完成支援汶川县漩口镇重建任务。对口汕尾市扶贫开发"规划到户、责任到人"工作进展良好。
    （四）落实珠三角《规划纲要》成果显著。深入开展统筹城乡发展综合改革试点、创新审批方式改革试点和产业集群升级创新试点工作。启动《珠中江区域紧密合作规划》编制，积极融入珠三角一体化。珠中江三地实现机动车年票互认，开通与珠海、江门的跨市公交线路。
    （五）民主法治建设扎实推进。支持市人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民政协团结各界、凝聚人心、服务大局的作用。支持人民法院、检察院依法行使审判权和检察权。完成政府机构新一轮改革。法治城市、法治镇区建设收到实效。建立健全镇村综治信访维稳组织。做好"平安亚运"相关工作。加大治安防控力度，加强校园安全。注重人文关怀，维护劳动者合法权益。
    （六）党的建设进一步加强。市党政班子成员带队抓重点工作落实，执行力建设有新成效。以现代产业知识为重点的大规模培训活动深入开展。"百村双挂"工作形式新、效果好。加强干部队伍建设，提高选人用人公信度。深刻吸取个别事件的教训，贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，保护和激发领导干部干事创业的积极性，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。
    一年来，全市上下奋力拼搏，迎难而上，进一步巩固应对国际金融危机的成果，保持了经济平稳较快发展和社会大局稳定，成绩来之不易。但我们也要清醒地看到，我市经济发展后劲有待增强，产业结构调整亟需加快，资源环境压力有待缓解，社会稳定局面需要巩固，党风廉政建设必须进一步加强等。务必采取有效措施，切实改进这些工作。
    2011年是实施"十二五"规划的开局之年，是加快转变经济发展方式的关键一年。省委十届八次全会强调，"十二五"时期仍然是我省推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。从我市来看，经济转型升级具备许多有利因素。一是世界经济有望继续恢复增长，国内市场潜力巨大，为我们巩固经济回升势头提供了良好环境；二是国家和省出台一系列加快转变经济发展方式的政策措施，为我们推进结构调整、提高发展质量创造了有利条件；三是我市特色产业集群较为发达，装备制造等领域骨干企业发展势头好，为推动产业优化升级打下了较好基础；四是经过国际金融危机洗礼，全市上下坚持科学发展的认识更加统一，信心更加坚定，为加快转变经济发展方式提供了思想保证。与此同时，我们也要看到经济发展复杂的一面，尤其是国际金融危机影响尚未消除，不稳定不确定因素仍然较多。各地正在你追我赶、竞相发展，区域竞争日趋激烈。
    中央要求，要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。省委强调，要围绕"加快转型升级，建设幸福广东"这个核心，着力调结构、稳增长、惠民生、促改革、抓落实。各级各部门要把思想和行动统一到中央和省委对形势发展的判断和工作部署上来，树立"逆水行舟，不进则退；百舸争流，慢进也是退"的理念，既要坚定信心，又要增强紧迫感和使命感，立足当前攻坚克难，着眼长远科学谋划，把各项工作抓得更深更细更实，以强势执行力巩固和扩大应对国际金融危机成果，牢牢把握工作的主动权。

    二、今年工作的主要任务

    今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议以及省委十届八次全会精神，坚持科学发展主题，把握加快转变经济发展方式主线，以"加快转型升级，建设幸福中山"为核心，强化人均意识，调整优化经济结构，提高经济发展质量；强化城乡统筹，保障和改善民生，促进社会和谐；强化群众观念，加强和改进党的建设，确保"十二五"发展良好开局，努力开创"三个适宜"新型城市建设的新局面。
    推进今年以及"十二五"时期的工作，加快转型升级、建设幸福中山是核心。加快转型升级，就是要实施"优二进三"战略，完善提升城市功能，提高自主创新能力，优化人口规模和结构，促进发展从分散向集约、从产业价值链低端向高端、从要素驱动向创新驱动转变。建设幸福中山，就是要以增进人民福祉为依归，充分保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，让市民生活得更安全、更舒适、更有尊严、更有意义，构筑经济发达、社会和谐、法治进步、文化繁荣、环境优美、人民安康的美好家园。
    今年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长11%；工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长14%；外贸出口总值增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均年纯收入增长9%。
    （一）着眼于增强发展后劲，加快产业结构调整。
    1.抓大项目促大发展。发挥优质项目支撑引领作用，建设结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。推进入选省现代产业500强项目建设，加快培育中山现代产业100强。大力实施"三个一百"战略，推动100家外商投资企业及来料加工企业就地转型升级，支持100家内资企业做强做大，引进100家优质企业打造新的经济增长点。加强招商资源市级统筹，集中力量建设可以影响与带动全局的战略发展平台。针对重点产业和产业链关键环节，抢抓"高效益、高带动、自主营销、自有知识产权"的龙头项目。整合财政性产业扶持资金，加大对优质项目和成长型企业支持力度。鼓励强优企业总部进驻中山、留在中山。加强落户项目跟踪服务，确保早投产、早出效益。推动工业园区整合升级，提高土地利用率。
    2.培育壮大新兴产业。强化产业发展导向，明晰行业准入标准，优化产业布局，推进新能源、半导体照明（LED）、健康医药、先进装备制造等产业错位发展。把握龙头企业落户机遇，吸引上下游关联企业进驻，引导传统产业与新兴产业配套协作，培育新兴产业集群。抓住技术与市场两个关键环节，加强重点领域核心技术研发及产业化，以技术优势抢占竞争制高点；落实国家推广应用新兴产品优惠政策，提高产品市场占有率，以市场应用带动产业发展。
    3.推进产业集群优化升级。以产业竞争力和自主创新能力"双提升"为目标，加快专业镇共性技术平台、金融服务体系、人才培训资源共建共享，增强区域品牌影响力。扶持名牌名标产品扩大市场份额。鼓励集群企业抱团发展，深化分工协作，打造优势产业链。引导企业提升研发、设计、质量和服务水平，抢占高增值环节。支持企业上市发展。鼓励企业探索研发设计、销售结算在市内，加工制造环节在外的发展模式。加快产业和劳动力"双转移"。
    4.大力发展现代服务业。适应产业升级和消费升级的要求，完善政策和体制环境，促进服务业发展提速、结构提升。推进制造业服务化，鼓励制造企业服务环节分离，联动发展生产性服务业与先进制造业。加快中心商务区、服务业综合改革试验区等现代服务业集聚区建设，提升服务业集聚功能和辐射效应。加强服务业品牌和标准化建设。
    （二）着眼于增强经济内生动力，推进内外需协调发展。
    1.促进投资平稳增长和结构优化。强化政府投资对经济结构调整的引导作用，加大对民生事业、农业农村、科技创新、生态环保、节能降耗等领域的投入。激活民间投资，鼓励社会资金投向实体经济和公用事业。强化房地产市场调控，适度发展房地产业。
    2.积极开拓国内外市场。支持生产企业与商贸流通企业产销对接，构建自主营销渠道，开拓内销市场。推动出口市场多元化，深度开发传统市场，抢占新兴市场。促进加工贸易转型升级，引导企业本地配套、国内销售。鼓励企业参加国内外展销活动，探索联合设立销售基地。扩大重要原材料、先进技术设备和关键零部件进口。发挥市保税物流中心特殊监管仓作用，促进外向型经济降本增效。完善贸易摩擦应对防范机制。培育绿色消费、健康消费、文化消费、旅游消费等新兴消费热点，扩大消费需求。
    3.强化科技创新和管理创新。密切政产学研合作，吸引国家级重点实验室、工程中心等落户。支持风电设备、新光源、电动汽车、健康医药等领域核心技术攻关。用足用好科技专项资金，发展创业风险投资，加快科技成果产业化。坚持招商选资与招才引智、招人引技相结合，引导企业加强对先进技术、管理经验、商业模式的吸收和再创新，推行现代企业制度，提高经营效率和产出效益。以科技项目和创新平台为载体，引进一批领军人才和创新团队。
    4.加快农业和农村经济发展。以产业结构升级、城市功能提升为导向，提高农村经济集约发展水平。加大农桥路网和农业基础设施投入，支持蔬菜水果、水产、花卉苗木等种养基地发展。稳定粮食生产。强化对农村土地承包的指导和监管，推进农业适度规模经营。健全农产品质量检测体系，规范市场准入，让群众吃上安全放心的食品。扩大农业保险覆盖面，改善农业金融服务。支持有条件的镇区加快"村改居"。完善村级统一核算改革，探索农村自治组织和经济组织相分离。引导村集体通过入股等方式参与工业园区开发，壮大经济实力。
    5.促进区域合作。落实珠三角《规划纲要》"四年大发展"各项任务，积极参与珠中江经济圈紧密合作。抓住内地与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA）及海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）实施的机遇，深化与港澳台地区合作，提升开放型经济发展水平。
    （三）着眼于提高城市宜居水平，推进城乡建设。
    1.加强城乡资源统筹利用。整合市域资源，加大重点基础设施的统筹和推进力度。优化城市功能与空间布局，打造以主城区为核心，东部、西北部与南部片区为副中心，特色专业镇为节点的城市发展格局。增强主城区高端要素集聚功能和创新发展能力。稳步推进简政强镇事权改革。
    2.加强镇村规划建设。强化规划前瞻性和权威性，推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，促进区域规划、村庄规划与总体规划相协调。规范农民自建房管理，推广宅基地换房，引导农民集中居住。实施村庄环境综合整治工程，促进村庄净化、绿化、亮化、美化、污水排放暗渠化、垃圾处理集中化。加快危桥改造。推进"三旧"改造与"优二进三"、生态建设、历史文化资源保护紧密结合，盘活存量土地，拓展宜居空间。
    3.加强现代交通运输体系建设。重点推进东部快线、福源路、十水线、黄圃港等项目建设，加快105国道中山段、城桂路改造，加强镇域路网对接。配合推进广珠西线三期高速公路、广佛江中珠城际轨道建设。加快轻轨站场及综合交通枢纽建设，完善多种运输方式的衔接。启动市域轨道交通规划研究。
    4.加强生态建设和节能减排。构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，积极创建国家生态文明建设示范市。加强以五桂山、岐江河、古神公路生态走廊、红树林湿地公园为重点的生态建设。强化岐江河"一河两岸"保护开发，大力整治内河涌，保护水乡风貌。加快污水、垃圾、固体废物处理设施建设，推进雨污分流和污水处理"一盘棋"。防治空气、噪声污染，严查非法排污。抓紧建设全禄水厂蓄淡抗咸工程和扩建长江水厂，确保饮水安全。落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行合同能源管理，发展循环经济。推进绿化中山大地工程，加快区域绿道配套设施建设。加强山体保护，严格控制山体开发。
    （四）着眼于构建和谐中山，大力发展社会事业。
    1.积极改善民生。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。加强市场保障和价格稳定工作。探索建立低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，减轻物价上涨对群众生活的影响。构建城乡一体的社会保障体系，逐步提高保障待遇。加快廉租房等保障性安居工程建设。加大公交线网密度，科学设置公交站点，逐步提高公交出行率。推进重点路段和公交站场改造建设，促进主次干道畅顺衔接，提高道路通行能力，有效解决交通拥堵问题。
    2.加快教育卫生等事业发展。推进各级各类教育优质均衡发展，促进教育公平，提升教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比例偏高问题。控制人口机械增长。加快妇女儿童事业、老龄人事业和残疾人事业发展。加强国防后备力量建设，落实优抚安置政策。开展全民健身运动，提高体育事业发展水平。做好扶贫开发"双到"工作。
    3.深化平安中山建设。发挥人民调解中心、镇村综治信访维稳组织的作用，加强对重点领域、重点部位矛盾的排查调处。引导企业逐步实行工资集体协商，促进企业加强人文关怀、改善劳动条件。完善劳动争议处理机制，严格劳动执法，推行工资保障金制度，发展和谐劳动关系。整治治安重点地区和突出治安问题，加强禁毒禁赌工作，坚决打击违法犯罪。坚持科技强警和科学用警相结合，加大巡防力度，推动群防群治。加强流动人口服务管理和特殊人群帮教管理。抓好水利基础设施和防灾减灾能力建设。完善应急救援体系，强化生产、交通、食品药品等安全监管。做好重点传染病和动植物疫病防控工作。
    4.推进民主法治建设。支持市人大及其常委会依法履行对"一府两院"工作的监督职责。支持市政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。密切与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。推进依法行政和公正司法，加强法治城市、法治镇区建设。健全基层党组织领导的充满活力的城乡基层群众自治机制。促进工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。切实做好外事侨务、港澳事务、台务、民族宗教工作。规范管理社会组织。开展"六五"普法教育，弘扬法治文化。
    （五）着眼于提升文化软实力，加强文化名城建设。
    1.抓好文明创建工作。贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要（2011～2020年）》，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，提升市民文明素质和城市文明水平。推进国家历史文化名城建设，提高城市文化品位，激发市民文化自觉和文化自信。加大文明城市建设力度，开展文明镇区、文明社区（村）、文明户标兵等文明创建活动，做好迎接全国文明城市复检工作。深入开展爱国卫生运动，提高城乡环境卫生水平。关闭到期泥石场。清理城乡违章建筑，治理擅自改变房屋功能问题。整顿交通违法行为。维护好集贸市场等公共场所的秩序。强化广告管理，规范户外广告设置。加快志愿服务事业和公益慈善事业发展。
    2.提高市民素质。坚持把人的现代化作为社会主义现代化的基础工程。加强社会主义核心价值体系建设，引领社会思潮，增强全社会对主流意识的认知认同。支持创业创新，鼓励劳动致富，倡导勤勉、自立、合作和守法的观念，强化通过正确途径表达诉求、解决矛盾的导向，培育人心思稳、人心思进的社会和谐心态。加强农村精神文明建设，培养造就新型农民。深化未成年人思想道德教育。完善终身教育体系，倡导爱读书、读好书、善读书。弘扬文明风尚，抵制庸俗、低俗、媚俗之风。
    3.推进文化惠民工程。加强普惠性文化资源开发，扩大优质文化产品供给，推动公共文化服务向基层延伸。加快重点文化设施建设，提高场馆使用率。大力发展广场文化、社区文化和企业文化。繁荣文学艺术。加强文化人才队伍建设。深化孙中山文化研究，办好以孙中山文化节为重点的纪念辛亥革命100周年系列活动，推进伟人故里建设。实施市属新闻媒体等文化事业单位改革。
    4.促进文化与经济相融合。加快发展游戏游艺、影视动漫、工业设计等产业，丰富特色产业的文化内涵，提升文化附加值。加强对民俗民间传统文化等的挖掘利用，整合盘活文化旅游资源，加快孙中山故里5A级旅游区、古香林等重点项目建设。发展工业、农业、科技和休闲旅游，打造旅游精品线路。
    （六）着眼于提高党的执政能力，扎实做好新形势下的群众工作。
    1.坚持群众立场，坚定理想信念。人民群众是党的力量源泉和胜利之本。要结合纪念中国共产党成立90周年，集中开展形势政策宣传教育和社情市情教育，引导党员干部增强宗旨意识，保持同人民群众的血肉联系。广大党员要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
    2.发挥党组织的战斗堡垒作用，夯实密切联系群众的基层基础。把开展创先争优活动与做好新形势下的群众工作结合起来，以群众工作成效检验创先争优活动的成果。做好市镇村三级领导班子换届选举工作，优化班子配备，把各级党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、维护大局稳定的坚强领导核心。大力培养引进紧缺适用人才，为转变经济发展方式提供人才支持和智力保证。深化两新组织党群工作一体化建设，提高党组织覆盖面和战斗力。强化正确的用人导向，推进干部人事制度改革。加强培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部。坚持多岗位锻炼干部，注重从基层一线选拔干部，增加干部基层历练和群众感情。
    3.改善工作方式方法，提高服务基层服务群众的水平。引导党员干部深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，用群众相信和认可的方法开展群众工作。办好顺民意、解民忧、暖民心的实事，改善群众生产生活条件。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群众特殊利益的关系，理性回应和满足群众的利益关切。各级各部门要进一步加强执行力建设，把精力集中到关系全市发展大局、关系群众切身利益的工作上来，坚持服务中心、服务基层，敢于担当、积极作为，高效解决难题，高效推进工作。
    4.加强群众的教育引导，凝聚发展合力。积极向群众宣传党的路线方针政策，通过说服教育、示范引导和提供服务等有效途径，切实释疑解惑、统一思想、凝聚人心。引导群众用发展的观点看待问题，以发展的方法解决矛盾，正确行使权利，依法履行义务，自觉融入改革发展大局。坚持问政于民、问需于民、问计于民，拓宽群众参与公共事务的领域，汲取群众智慧，激发群众的工作热情和创造活力，形成共促发展、共建和谐的生动局面。
    5.加强党风廉政建设，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规范领导干部从政行为。建立防止利益冲突机制、廉政风险排查机制和权力运行制约机制，强化对权力的监督。推进党务公开、政务公开、村务公开，建立健全渠道畅通、群众广泛参与的监督评价机制。开展突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查办违纪违法案件，有效遏止腐败行为。加强对换届工作的纪律保障。推进廉政教育和廉政文化建设，发扬勤俭节约的优良传统，营造风清气正的发展环境。
    同志们，今年是"十二五"发展的起步之年，是中国共产党成立90周年。做好今年工作，影响深远，意义重大，使命光荣。全市党员干部要坚定信念，同心同德，真抓实干，在新的起点上把"三个适宜"新型城市建设推向前进，以"十二五"发展的良好开局迎接建党90周年！