一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年我市认真贯彻落实市委十二届三次、四次全会和市十三届人大四次会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力克服国际金融危机不利影响，扎实开展《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（下称《规划纲要》）实施工作，坚持保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的工作方针，经济社会总体呈现出“增长较快回稳、结构不断优化、效益持续提升、改革继续深化、民生明显改善”的良好势头。市十三届人大四次会议确定的主要目标任务，除外贸出口总值经调整后完成任务外，其他指标均较好地完成预期目标。
 

（一）保增长取得实效，发展质量稳步 提高。
 

保增长取得实效。2009年全市生产总值1564亿元，增长10.2％，增速完成年度预期目标。其中一产增加值44亿元，增长3％；二产增加值904亿元，增长9.1％；三产增加值616亿元，增长12.5％。常住人口人均生产总值62131元，增长9.9％。
发展质量稳步提高。三次产业增加值比例由2008年的3 ∶ 58.4 ∶ 38.6调整为2009年的2.8 ∶ 57.8 ∶ 39.4。综合能耗不断降低，全市单位GDP能耗0.6468吨标准煤/万元，下降3.9％。工业企业效益继续提高，规模以上工业企业经济效益综合指数153.2％，同比提高8.7个百分点。全市地方财政一般预算收入110.4亿元，增长10.3％，完成预期目标100.3％。城镇居民年人均可支配收入23088元，增长7.1％；农民人均年纯收入12288元，增长11％，均完成年初预期目标。
 

（二）扩内需成效显著，外贸出口趋稳 向好。
 

投资拉动作用明显。全社会固定资产投资完成545.6亿元，增长16.5％，完成年初预期目标105.7％，投资占全市生产总值的比重为34.9％，比2008年提高3.3个百分点。投资结构进一步优化，服务业投资占投资总额63.4％，更新改造投资增长51.9％。国家实施扩内需投资计划以来，全市共争取中央和省专项资金3.7亿元，其中，中央资金2亿元拉动项目总投资33.2亿元，10个项目纳入省第二批扩内需项目，获保障用地6115亩。重大项目建设成就显著，88个重点项目中72个年度建设项目完成投资95.9亿元，为年度计划的105.6％，16个前期项目有序推进。新岐江公路、福源路、嘉明电厂扩建等交通能源项目完成投资超过25亿元，中船、中铁、广机、广重、保税物流中心等重大产业项目完成投资超过40亿元，投资拉动效果显著。
消费贡献增强。全社会消费品零售总额554.8亿元，增长16.3％，完成年初预期目标100.3％，消费占生产总值的比重为35.5％，比2008年提高1.6个百分点。2009年全市物价水平低位运行，全年居民消费价格总指数下  降2.9％。
外贸出口趋稳向好。受国际金融危机影响，外部需求萎缩，全市外贸出口总值177.4亿美元，完成调整后目标的104.4％，降幅由年初的21.5％收窄至全年的5.2％。帮扶出口企业减负增盈，成立外经贸发展专项资金用于支持出口信用保险、扩大进口奖励及鼓励参展促销。国际市场开拓取得新成效，在瑞典、越南、印度和澳大利亚等国举办大型国际经贸展销洽谈会，成功拓展东盟、南亚、澳大利亚等新兴市场。重点出口企业发展壮大，纬创资通出口超过17亿美元，增长80％，依顿、奥马、国基等企业全年出口增幅在20％以上。吸引外资稳定增长，全年实际利用外资7.66亿美元，增长2.8％。
 

（三）调结构进程加快，自主创新能力 增强。
 

工业保持平稳增长。全市工业总产值4439亿元，增长11.2％；工业增加值865亿元，增长9.1％。支柱产业贡献稳定，五大支柱产业产值2264.8亿元，增长18.3％。装备制造业加快发展，实现产值1067.6亿元，增长20.8％，共有5家企业被认定为省装备制造业骨干企业、重点培育企业。新兴产业成长迅速，半导体照明、健康医药、游戏游艺、新型汽车动力电池等产业蓬勃发展，纬创资通液晶模组项目落户临海装备制造基地。传统特色产业巩固发展，产业集群升级创新加快，开展灯饰、家电、健康医药、风电产业集群创新试点，全市拥有16项产业集群联盟标准。大项目进展顺利，广机海事重工、中铁大桥局桥梁制造项目已投产，中船船舶制造项目开工建设。工业适度重型化加快，规模以上轻重工业比由2008年的60.2 ∶ 39.8调整为2009年的59 ∶ 41。开拓国内市场成效显著，组织中山货“北上西进”，中山（北京）博览会取得圆满成功。规模以上工业产品内销比例提高4个百分点，占工业销售产值65.4％。
 

服务业加快发展。全市服务业增加值616亿元，增长12.5％，对本地经济贡献率达45.6％，拉动经济增长4.7个百分点。服务业重点行业加快发展，旅游业总收入110.2亿元，增长13.4％，金融服务业增长19％，住宿餐饮零售业增长25.6％。服务业集聚区建设加快，东区、西区、石岐区三个市镇共建服务业集聚区建设取得阶段性成果，继兴业银行、中信银行等民营金融机构之后，又有民生银行、安邦财险等一大批银行、保险、证券、担保企业相继进驻。招商引资效果显著，成功举办2009年现代服务业招商推介会、中山-深圳股权招商企业对接会、实施《规划纲要》暨香港中山服务业合作发展论坛等系列招商推介活动，项目现场签约额比2008年增长61％。服务业重点项目建设取得新成绩，2009年服务业重点项目计划总投资119.7亿元，完成年度投资36.5亿元，圆满完成年度投资计划。服务业先行先试取得新进展，开展首届中山服务业十大品牌评选活动，制造业企业服务环节分离工作推进步伐加快。
 

自主创新能力增强。全市专利申请量8699件，增长26.1％，其中发明专利申请量645件，增长16.2％。国家火炬计划日用电器特色产业基地、省新光源高新技术应用基地落户中山。高新技术企业认定取得新进展，新增63家省级高新技术企业，全市高新技术企业数量达201家。产学研合作不断深入，北京理工大学、华中科技大学等高校与我市企业的科技项目合作成效明显，省部企业科技特派员行动计划积极开展。企业技术研发能力不断提升，新增11家省级企业技术中心和36家市级企业技术中心，全市各级企业技术中心数量达274家，明阳风电、大洋电机、松德包装等一批重大科技攻关项目取得突破。科技金融结合试点工作稳步推进，筹建全市首家科技创新投资公司。公共技术服务平台建设步伐加快，市家电创新中心、小榄生产力促进中心、古镇照明工程中心等专业镇科技平台创新和服务能力进一步增强。
 

（四）促改革进展明显，实施《规划纲要》开局良好。
 

体制机制改革取得明显进展。行政审批制度改革效果显著，“一网式”审批平台不断健全，进一步压缩审批时限，依法停止和取消行政收费项目119项，有效降低社会负担和行政成本。价格形成机制逐步健全，服务业与工业在用水、污水处理、生活垃圾处理“三费”均实现同价，完善生活垃圾处理、污水处理全市域收费管理制度。资本市场发展加快，中山市产权交易中心及石岐区、中炬、菊城、万利等四家小额贷款公司相继成立，三家企业上市获得受理。国有企业改革步伐加快，制定《国有资本收益管理暂行办法》，试行财务预算管理。财政体制进一步完善，实行市级预算单位公务卡结算，将镇区全面纳入国库集中支付改革范围，开展财政支出绩效评价。投融资体制改革不断深化，开发区科技产业带试行BT（建设－转让）融资模式，中心粮库二期等一批市场化代建试点项目顺利推进。
 

实施《规划纲要》开局良好。出台《关于贯彻实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>的决定》，明确“一个枢纽，两个基地，三个试点”的战略定位。实现“一年开好局”，2009年度主要工作目标顺利完成，城乡统筹、审批方式创新等先行先试工作扎实开展，在我市举行的“广东省深化行政审批制度改革工作现场会”取得圆满成功。加强与周边城市道路对接，已启动纵一线、中开高速等17个项目的前期工作，中山至深圳跨珠江口通道进入工程可行性研究阶段。珠中江区域合作取得新突破，三市共同签署紧密合作框架协议，并签订了环保、交通、旅游、警务、科技、物价、广播电视等19个专项合作协议，开通9条跨市公交线路，实现三地电视信号相互落地。成功主办珠中江紧密合作第二次联席会议，惠及800万市民车辆通行的珠中江年票互认于2010年1月1日起正式实行，每年减轻出行成本1.87亿元，通信一体化和饮用水同网工作加快推进。“十二五”规划前期工作扎实推进，启动了34项研究课题，部署了专项规划编制 工作。
 

（五）惠民生更加突出，三农工作扎实 开展。
 

民生福利不断改善。社保体系更加健全，全年城镇社会保险参保475万人次，增长3.3％；实现所有自愿参加农保人员全覆盖，城乡居民门诊医疗保险覆盖率97.7％；全年新增就业10.6万人，城镇登记失业率2.16％。民生保障水平稳步提高，城镇和农村的低保标准分别从原来的320元/月、280元/月提高到330元/月、310元/月。教育事业水平稳步发展，全市财政投入29亿元发展教育，23万多名学生享受免费义务教育，中小学优质学位达95％以上，高考录取率达91.7％，高等教育毛入学率52.7％。医疗卫生条件较大改善，社区卫生服务体系不断健全。生态建设迈上新台阶，创建全国生态市顺利通过验收，全市18个乡镇污水处理厂首期通过环评验收，城市污水集中处理率提高到86％，完成五桂山生态保护区内林相改造5400亩，新增绿地面积81万平方米。平安中山建设取得成效，刑事案件发案下降3.5％，安全生产和食品药品、消防交通的事故宗数和经济损失分别下降36.9％、28.9％。
 

三农工作扎实开展。“一带、两区、十基地”农业现代园区发展战略成效显著，高标准建设国家级现代农业园区南方绿博园，港口镇两岸四地现代农业合作示范区建设顺利。农业基础建设加快推进，市财政投入6200万元用于农路“硬底化”、农村公路建设和农田改造等工程，共建成水泥主干农路200公里，整治改造农田4185亩。防灾减灾能力增强，中顺大围达标加固工程取得阶段性成果，完成西河、铺锦、拱北、麻子涌等四个水闸重建。农村发展机制逐步完善，87％村完成村级统一核算改革，土地承包经营权流转稳步推开，全市35个经济欠发达村集体经济年纯收入全部超过100万元。农业安全保障工作扎实有力，农产品质量安全整治成果得到巩固。新农村示范点建设稳步开展，全国特色景观旅游名镇（村）、省宜居城镇（村庄）创建工作顺利推进。农村实用人才队伍建设成效明显，涌现出一大批种养能手、专业大户、致富带头人、科技带头人等优秀农村实用人才。
 

过去的一年，我市成功缓解国际金融危机不利影响，经济保持平稳增长，民生福祉不断改善，这是市委市政府正确领导、全市人民砥砺奋进所取得的丰硕成果。但经济社会发展还存在一些困难和不足，主要表现在：金融危机凸显外向经济发展方式转变的紧迫性，外贸出口保持增长难度加大，发展的内生动力有待加强，经济转型和产业升级有待加快，民间投资活力有待激活，公共管理与社会服务的水平亟须进一步提高，这些都需要我们在工作中切实改进和加以解决。
 

二、2010年国民经济和社会发展计划安排
 

2010年是贯彻落实科学发展观、深入实施《规划纲要》、巩固经济稳步回升的重要一年，也是全面实现“十一五”规划目标、科学谋划“十二五”发展的关键一年。
 

从国际形势看，美国、欧盟、日本等主要经济体同步复苏迹象明显，世界经济将继续趋好，但经济企稳回升的基础不牢固，国际原油等大宗商品价格上涨、发达国家失业率高企、贸易保护主义抬头等因素将放缓全球经济复苏脚步。
从国内环境看，我国应对国际金融危机的一揽子计划成效明显，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。2010年国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，在努力实现经济平稳较快发展的同时，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。
 

从本省和我市环境看，2010年我市发展面临的内外部环境将进一步改善：一批重大产业项目有望投产，城市基础设施更加完善，体制机制创新活力持续增强，区域合作深入开展。但同时也要看到，还将面临更多的压力和挑战：资源环境约束增加、推进产业结构调整和转变经济发展方式的形势紧迫、进出口受外部环境的影响前景复杂等，需要我们更加周全地做好应对各种困难的准备。
 

2010年我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届四中全会、省委十届六次全会、市委十二届五次全会精神，坚持《规划纲要》引领，实施“优二进三”战略，加快产业结构调整和经济发展方式转变；坚持投资拉动和消费带动，稳定外贸出口增长，保持经济平稳较快发展；坚持民生优先，着力增进市民福祉促进社会和谐，开创“三个适宜”新型城市建设新局面。
 

综合考虑各方面因素，确定我市2010年经济与社会发展的主要预期目标如下：
    ——全市生产总值增长10％；
    ——单位生产总值能耗下降3.9％；
    ——全社会固定资产投资增长16％；
    ——社会消费品零售总额增长14％；
    ——外贸出口总值有所增长；
    ——居民消费价格总指数升幅在3％以内；
    ——人口自然增长率控制在7‰以下；
    ——城镇登记失业率控制在3.5％以内；
    ——城镇居民年人均可支配收入增长6％；
    ——农民人均年纯收入增长8％。
 

为实现上述目标，2010年我们要着重做好以下八个方面的工作：
 

（一）加快产业结构调整，转变经济发展方式。
 

大力发展先进制造业。着力提高产业比重，提升产业发展水平，增强产业带动力。一是大力发展战略性新兴产业，加快推进新型平板显示制造、游戏游艺等产业基地建设，支持汽车新能源产业发展，在动力电池系统、电机及电动控制系统等技术和产业优势基础上，努力打造全国重要的汽车新能源核心部件配套生产基地。二是加快发展装备制造业。积极吸引国内外大型装备制造企业落户中山，重点发展造船、风电、汽配、电梯等装备制造业，着力培育成套装备企业集团。三是加快发展高新技术企业。强化政策扶持，重点发展电子信息、生物医药、光机电一体化等高新技术产业，促进形成特色鲜明、配套完善的高新技术产业群。四是改造提升传统优势产业。加强技术研发、产品设计和质量管理，积极发展电子商务，推进五金、家电、燃具、灯饰、家具等传统优势产品的智能化、网络化和多功能化，坚持品牌战略，提高产品附加值。
 

优先发展现代服务业。高标准建设一批现代服务业集聚区，重点培育一批现代传媒、创意设计、文化会展、商务中介等新型城市经济服务业态，整合发展一批服务业龙头企业。一是加快服务业集聚区建设，扩大“市镇共建”服务业集聚区的覆盖范围，集中力量加快推进东区、西区、石岐区等市镇共建服务业集聚区建设，支持各镇区错位发展主题鲜明的服务业集聚区。二是加快服务业重点行业发展，强化政策支持和资源倾斜，着力打造批零物流、金融地产、文化旅游三大服务业支柱产业，使服务业支柱产业不断做优做大做强。三是实施服务业品牌和标准化战略，推进服务业重点行业标准的制定和推广，提升传统服务业发展水平。四是促进服务业创新，建设服务业创新孵化基地，引导推进创意经济、网络经济、总部经济等服务业态创新，支持鼓励科技服务、信息服务等服务产品创新。五是推进制造业企业服务环节分离，促使企业走专业化和精细化发展道路，加强镇区和部门服务业统计工作。六是加快利用“三旧”资源发展服务业，创新土地资源利用方式，拓展服务业发展空间。
 

加快产业结构调整。推动优势产业由低端向高端转变，由加工向研发转变，由制造向创造转变。一是强化产业发展导向，加强对产能过剩行业的调控和引导，继续完善促进产业结构调整的政策体系，强化对战略性新兴产业、服务业支柱产业的政策扶持，选择信息通信、节能环保、新能源、新材料、先进重大装备、生物医药等领域作为重点加快发展，鼓励企业借助资本市场发展壮大，继续加强对中小企业融资担保、自主创新、市场开拓等方面的服务和支持。二是着力提升企业知识产权综合能力，不断推进企业自主创新，实施科技强企支撑计划，加强企业研发、技术和检测中心建设，支持和鼓励科技园区、专业镇、特色产业基地建设各类孵化器、科技成果中试基地，打造产业集群共性技术公共研发、公共检测、技术产权交易等各类公共技术服务平台，大力推进科技金融结合试点工作，积极参与建设粤港澳创新圈。三是深入推进节能减排工作，加快淘汰落后工艺和生产能力，实施“十大节能重点工程”，紧扣低碳经济这一发展重心，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济。
 

（二）加快谋划和推进重点项目，带动投资持续增长。
 

加快谋划和推进重点项目。2010年安排市重点项目116项，总投资1048亿元，其中年度建设项目92项，前期项目24项，年度计划投资185亿元，比上年增长103.6％。一是进一步完善重点项目推进机制，着力解决制约项目进展的困难和问题，用足用好《中山市重点项目考核奖励办法》、《中山市重大项目协调制度》等政策，确保重点项目对全市投资的支撑作用得到有效发挥。二是努力争取中央和省的资金扶持，做好已下达的中央投资项目管理工作，管好、用好已争取到的中央和省投资资金，优选一批符合国家扶持领域项目，争取中央和省的资金扶持。三是加强重点项目谋划。围绕产业、民生、城建等重点领域，谋划一批带动力强、产业关联度高、市场前景好的大项目，建好市镇两级重点项目储备库。四是推进重点产业项目。加快推进广船船舶制造、明阳风电产业化、华南现代中医药城、游戏游艺产业基地、华南家电产业服务创新区等重点产业项目建设，继续培育引进一批业绩突出、成长性好、辐射带动力强的大企业大项目。五是进一步推进城市基础设施建设。全面开展城际轨道交通、西部沿海铁路、中山至深圳跨珠江口通道等重大交通基础设施前期工作，加快广珠轻轨中山段7个配套站场建设，推进广珠中线二期、横五线、古神公路二期等干线路网工程，继续完善电网电源设施规划建设，加大天然气管网建设力度。
 

带动投资持续增长。围绕“稳增长”继续保持投资力度，紧扣“调结构”科学引导投资方向，充分发挥投资在拉动经济和调整结构中的重要作用。一是进一步加强政府投资引导作用，投资方向进一步向民生、自主创新、节能环保、区域协调发展等经济社会发展薄弱环节倾斜，推动结构调整和发展方式转变。二是出台我市鼓励民间投资的指导意见，改善民间投资环境，拓宽民间投资领域，增强民间投资信心。三是优化投资结构，引导企业增加更新改造投资，保持房地产投资稳定增长，继续发挥服务业投资的主渠道作用。四是强化招商引资，切实办好3·28招商经贸洽谈会，推介我市重大项目和服务业投资环境，组织开展赴国内外重点城市和地区的招商引资活动。五是进一步优化投资环境，增强服务理念，简化和规范审批登记手续，提高办事效率和服务质量，做好已引进项目的跟踪协调服务和推进工作。
 

（三）加快培育消费热点，大力拓展国内外市场。
 

加快培育消费热点。努力扩大居民消费需求，稳步提高消费对经济的贡献率。一是努力扩大旅游消费，抓住广州亚运会举办的有利时机，围绕孙中山和郑观应两大故居、詹园、温泉等旅游景点，打造1~2家高档文化演艺场所，吸引国内外游客来中山旅游消费，延长游客逗留时间，提高人均消费额。二是合理发展综合性和专业性商圈，围绕轻轨站点、中心商务区、居民新区等公共基础设施项目，合理布局商圈，带动购物、餐饮、娱乐、住宿等行业发展，积极引进国际知名品牌酒店和商业连锁企业。三是培育新的消费热点，在巩固汽车、住房等大宗消费的同时，不断加强消费产品创新，大力发展基于信息技术的手机购物、智能家居、家政服务等新型服务产品。四是发展循环消费，鼓励家电、汽车的“以旧换新”，推广使用高效光源、新型墙材等节能产品。
 

大力拓展国内外市场。坚持扩内需和稳外需相结合，不断健全内外并举的开放型经济体系。一是优化出口产品结构，提高一般贸易出口比重，扩大自主知识产权和自创品牌产品出口，鼓励有条件的企业建立海外营销网络，努力促使出口稳步回升。二是进一步优化进口商品结构，鼓励进口省内短缺资源、先进技术设备、关键零部件，促进贸易平衡。三是优化外贸环境，提高对外贸易的环境应对能力，支持企业利用国际通行规则维护自身权益，争取跨境贸易人民币结算试点，充分发挥中山保税物流中心的作用。四是拓展国内市场，继续支持中山货“北上西进”，鼓励企业抓住“家电下乡”等政策机遇拓展国内市场，组织企业参加国内外重点展会，办好我市的灯博会、服博会、食洽会、电展会等13个专业展会。五是支持企业建设有形专业市场和无形电子商务相结合的营销网络，不断提高中山产品的美誉度和市场占有率，争取中山产品的定价话语权。
 

（四）加快完善社会保障体系，提高城乡居民收入水平。
 

加快完善社会保障体系。扩大社会保障范围，进一步提高社会保障水平。一是健全城乡一体化社保体系，逐步提高农村养老保险待遇，建立城乡居民养老保险制度，加快农保向城保过渡工作，实现城乡居民门诊基本医疗保险全覆盖。二是认真贯彻各项民生补贴政策，健全最低生活保障制度，积极开展“双低”（低保、低收入）家庭失业人员再就业工作，切实做好农村五保供养工作。三是提升社区服务水平，继续抓好“六好”平安和谐社区创建工作，探索推广居家养老服务呼叫系统试点工作，推进养老服务社会化发展。
 

提高城乡居民收入水平。着重增加农村居民和城镇低收入群体收入，进一步提高城乡居民生活水平。一是促进就业，稳定企业生产经营，扩大就业见习基地，完善社区就业平台，努力创造更多就业机会。二是鼓励创业，实施青年创业工程，推广设立创业孵化基地，发挥创业引导资金作用，积极推动自主创业。三是逐步提高农民收入，扩大农业保险和农信担保覆盖面，大力发展特色效益农业，扶持欠发达村加快发展，壮大农村集体经济，扩大社区大嫂工作坊和农业工作坊试点面，引导农村富余劳动力就地就近就业。四是积极落实“两相当”，逐步提高教师福利待遇。
 

（五）加快统筹城乡发展，推进宜居中山建设。
 

加快统筹城乡发展。扎实推进以“五个一体化”为主要内容的城乡一体化进程，不断探索统筹城乡发展的新路子。一是落实统筹城乡发展综合改革试点方案，扎实推进城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会保障、服务管理一体化，建立统筹城乡综合评价指标体系，鼓励示范镇区先行先试发挥示范引导作用。二是加快推进农业用地向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，促进农业基础增强、产业体系优化、农业装备提升、产业化经营扶持、生态环保富民的农业生产模式。三是推进城乡规划全覆盖，实现规划进村、设计到户，加快推进农民向城镇和农村新型社区集中，推广宅基地置换城镇住房经验，提高城乡居住水平。四是以中心镇、镇中心区、中心村为依托，建立健全城乡统一、覆盖常住人口的公共服务体系，加快城乡基本公共服务均等化步伐。五是促进区域协调发展，对欠发达镇区在资金、项目、人才、体制机制等方面实行特殊扶持政策，加大帮扶力度，促使欠发达镇区减负轻装、活力造血、做大做强。
 

推进宜居中山建设。以强化规划综合调控为基础，以创造良好人居环境为重点，努力建设安居、康居、逸居的宜居中山。一是突出科学规划，合理布局商业网点、学校、医院等基础设施，打造设施及服务配套完善的宜居城乡。二是改善人居环境，巩固中山全国生态建设示范区、环境优美乡镇的创建成果，加快城镇污水处理厂及配套管网建设，加强五桂山生态保护和内河涌水环境综合整治，探索研究排污权交易政策。三是坚持公交优先，积极推进轨道交通建设，加快发展清洁能源公交车，推行公交特许经营权市场化经营，加快轻轨站场、公交换乘枢纽站、港湾式停靠站、公交专用道、公交停车场等设施建设。四是强化住房建设保障，拓宽廉租房、经济适用房供给渠道，推行以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅的廉租房保障体系，健全“保障＋市场”模式的住房供应体系。五是集约节约利用土地，加大盘活闲置土地力度，完善工业用地招拍挂制度，推行农村土地承包经营权流转和农村集体土地管理改革，建立城乡统一的建设用地市场。
 

（六）加快重点领域改革，创新发展体制机制。
 

加快重点领域改革。率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制。一是加快投融资体制改革，重点推行股权融资、企业债券、BT（建设—转让）、BOT（建设—经营—转让）、收费质押、项目代建制等新型项目融资和组织方式，鼓励社会资金参与公路、公交、污水及垃圾处理等政府项目建设。二是推进财税管理体制改革，深化预算决算改革，推进国库管理制度改革工作，完善转移支付和市镇分税分成体制，进一步加强和规范非税收入管理，深入推进财政绩效预算及绩效评价工作。三是推进金融体制改革，积极培育地方法人金融机构，扩大小额贷款公司试点面，推进现代农村金融体系建设。四是推进基层社会管理体制改革，增强基层社会治理功能，提高基层社会管理和公共服务水平。
创新发展体制机制。进一步解放思想先行先试，加快形成有利于科学发展的制度保障。一是加快推进创新审批方式改革试点，启动新一轮审批事项清理工作，依法减少和规范行政审批，进一步完善重点建设项目协同办公系统，继续推进审批部门业务协同和数据共享，扩大电子监察范围，实现省、市、镇（区）三级联网监察。二是以新一轮机构改革为契机，优化机构设置，进一步推动政府职能转变，创新行政服务体系，建设服务型政府；推进行政事业性收费改革，选择1~2个工业园区进行试点，试行审批管理“零收费”制度。三是探索强镇扩权，选择具备一定人口规模和经济实力的镇区作为试点，赋予试点镇区部分市级经济社会管理权限，增强经济发展动力和活力。
 

（七）加快社会事业发展，切实增进民生福祉。
 

加快各类教育发展。进一步提高义务教育均衡化、优质化水平，高质量高水平普及高中阶段教育，做大做强做优职业教育，努力提升高等教育发展水平，大力促进学前教育规范发展，促进民办教育健康快速发展。推进市一中高中部和实验高中扩建、高级技工学校黄圃校区一期等重点项目建设。
发展医疗卫生事业。完善市、镇、村三级公共卫生网络，加强镇村医疗卫生一体化管理，提高基层综合卫生服务能力，加快推进医疗卫生体制改革。加快推进市第三人民医院新住院楼和新东凤医院、小榄人民医院健康管理中心和妇幼保健楼、陈星海医院综合大楼等医疗设施建设，鼓励民间资本举办优质非盈利性医疗机构，为城乡居民提供多元化选择。
扶持公益性文体事业。推进市新图书馆、新工人文化宫、新档案馆等重点公共文化设施建设，加强村镇公共体育设施建设，开展丰富多彩的民间文体活动，保障人民群众基本的精神文化需求。
全力维护社会稳定。全面落实人口计生层级动态管理责任制，稳定低生育水平，推进流动人员积分制管理。确保粮油供应安全稳定，加强社会治安综合治理，落实安全生产责任制，维护正常价费秩序，开展食品安全、产品质量、医疗卫生等专项整治，完善疾病预防控制、突发公共事件、防灾救灾预防和应急机制、社会矛盾化解机制。
 

（八）加快落实《规划纲要》，认真做好“十二五”规划编制工作。
 

加快落实《规划纲要》。科学统筹安排阶段工作任务，集中力量重点突破。一是坚持“一个枢纽，两个基地，三个试点”战略，围绕主要发展目标，狠抓重点工作落实，在“一年开好局”的基础上，逐步实现“四年大发展”。二是扎实开展先行先试工作，全面推进城乡统筹、审批方式创新、产业集群升级创新等试点工作，稳步推进价格综合改革。三是积极参与珠三角一体化建设，以交通一体化为先导，实施重大交通基础设施合作项目，参与珠三角环保生态、城市规划、公共服务一体化。四是深化珠中江合作，巩固发展珠中江紧密合作第二次联席会议成果，深化珠中江年票互认实施内容，参与珠中江通信同城、饮用水同网等一体化建设，不断落实已签署的各项合作协议。五是全面加强与广深港澳的合作，落实CEPA及各项补充协议，大力引入广深港澳高端服务业，合作发展金融、会展、物流、文化创意、服务外包等现代服务业。
 

认真做好“十二五”规划编制工作。从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确发展思路，提出对策措施，精心谋划未来五年发展。一是做好“十一五”规划的收尾工作，努力完成“十一五”规划确立的各项目标任务。二是加强调查研究和战略规划，抓紧完成“十二五”前期重大课题研究，深入分析全局性、战略性、可持续性的重大问题。三是科学编制“十二五”规划纲要，精心组织论证一批重大项目纳入“十二五”规划。四是加强与城市总体规划、土地利用规划的衔接，探索“三规合一”工作。五是统筹推进专项规划和镇区规划的编制，为全市整体规划形成有力支撑。
 

中山的经济社会发展正处于机遇与挑战并存的关键时期。新的一年，我们要在市委、市政府的领导下，坚定信心，迎难而上，扎实工作，为全面完成2010年国民经济和社会发 展计划，建设“三个适宜”新型城市而努力 奋斗！