陈根楷

（2009年12月23日）

现在，我代表市委常委会，向市委十二届五次全会作报告。
 

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神和省委工作部署，以科学发展观为指导，认真总结应对国际金融危机一年来的工作，分析当前形势，部署明年任务，动员全市干部群众坚定信心，奋发进取，狠抓落实，全面加快“三个适宜”新型城市建设。

一、今年以来工作回顾

今年是新世纪以来经济形势最严峻的一年。全市上下团结拼搏，克服各种不利因素影响，经受住国际金融危机的考验和挑战，保持了经济社会平稳较快发展。市委带领全市干部群众，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省委工作部署，抢抓实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（简称《规划纲要》）的机遇，全力以赴保增长、保民生、保稳定，化危为机、危中求进，迈出科学发展新的步伐。
 

（一）经济稳健回升。贯彻执行经济刺激政策，投资拉动作用增强。信贷投放改善。重点工程建设加快。城乡消费稳步增长。开拓国际国内市场力度加大。预计全年实现生产总值1503亿元，增长10.2%；工业总产值增长11%；全社会固定资产投资增长16.5%；地方财政一般预算收入增长10.3%。
 

（二）经济结构不断优化。支柱产业带动作用明显，装备制造等新兴产业增长较快。第三产业比重提高。内销扩大，出口依存度降低。民营经济稳健发展。产业和劳动力转移扎实推进。人口机械增长放缓。名牌名标持续增加。自主创新能力增强。节能减排和环境保护取得新成效。
 

（三）实施《规划纲要》开局良好。确立了构建珠三角三大经济圈重要交通枢纽，打造沿海产业带先进制造业基地和珠江口西岸重要服务业基地，建设全国统筹城乡发展综合改革试点、创新审批方式改革试点和省产业集群升级创新试点的战略思路。珠中江紧密合作稳步推进。
 

（四）城乡一体化加速。推动规划、产业、资金、人才、公共服务下乡，实现村庄规划、镇区污水处理设施、镇村图书馆（室）、镇村健身广场（园）、农村社会保险、村级卫生站全覆盖。村级集体经济年纯收入全部超过100万元。80%的村（居）完成统一核算改革。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达23048元和11953元，增长6.9%和8%。
 

（五）民生进一步改善。市级财政支出的59%、新增财力的69%用于公共服务，环保、交通等民生投入增长超过42%。社会保障水平不断提高。就业形势稳定。各级各类教育有新发展。廉租房小区首期交付使用。解决渔民转产转业问题。实施流动人员积分制管理办法。抓好流行疾病防控和救治工作。大力支援汶川县漩口镇恢复重建。城乡水利防灾减灾工程建设成效显著。国防后备力量建设加强。成功创建成为国家生态建设示范区。
 

（六）文明创建成果得到巩固。以庆祝新中国成立60周年和举办“中山杯”华侨文学奖评选活动等为契机，丰富城市文化内涵，群众性精神文明创建活动、文体活动蓬勃开展。完成国家历史文化名城申报工作。加大城市管理力度，改善市容市貌，绿化水平不断提高。探索建立公安配合城市管理、交通运输管理机制。蝉联全国文明城市称号。
 

（七）民主法治建设扎实推进。加强对人大、政协工作的领导。支持人民法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。依法治市工作深入开展。政府机构改革顺利推进。政党关系、民族关系、宗教关系、社会阶层关系和海内外同胞关系和谐发展。工青妇等人民团体充分发挥组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用。信访维稳、社会治安综合治理和安全生产工作力度加大，社会大局保持稳定。连续第四次被评为全国社会治安综合治理优秀地市。
 

（八）党的建设得到加强。坚持把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。加强各级领导班子建设，党员干部队伍素质进一步提高。完善实绩考核评价指标体系和办法，强化干部激励监督。市党政领导班子成员带头，建立健全各级各部门抓落实的长效机制。加快审批制度改革，整顿机关作风，开展群众满意度评价活动。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设深入推进。
 

一年来，全市干部群众砥砺前行、共克时艰，夺取了经济社会发展的新成果，成绩来之不易。这是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是国家和省驻中山各单位、人民解放军和武警驻中山部队大力支持的结果，是港澳台同胞、海外侨胞及友好人士热心帮助的结果。在此，我代表市委向所有关心支持中山发展，对中山各项建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
 

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市工作和经济社会发展中还存在一些突出问题，主要是：产业结构调整有待推进；自主创新能力有待提高；外贸增长方式亟须转变；财税增收压力较大；环境代价、社会成本仍然偏高等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
 

二、应对国际金融危机的启示以及当前发展形势

国际金融危机给我们上了生动的一课。回顾一年来的实践，我们有以下启示：
 

（一）必须更加重视发展实业。实体经济是经济持续发展的根本。要关注实业、支持实业，大力发展先进制造业和现代服务业，夯实发展根基。

（二）必须更加重视内外源经济协调发展。要善用国际国内“两种资源、两个市场”，坚持内资与外资并重，内向与外向结合，扩大经济回旋空间。
 

（三）必须更加重视民营经济和产业集群。民营经济是草根经济、富民经济，产业集群根植性强、活力充沛。要不断予以鼓励和扶持，提高地方经济抗风险能力。
 

（四）必须更加重视龙头企业和优质项目。大企业好企业是产业升级的关键，也是发展后劲和税源的保证。要加大培育和支持力度，引进新项目，留住好项目，鼓励企业做优做强做大。
 

（五）必须更加重视高增值环节。产业升级不是简单的“产品升级”，而是“附加值升级”。要引导企业抢占技术、品牌、营销渠道等高增值环节，增强自主发展能力。
 

（六）必须更加重视发挥镇区积极性。镇域经济活跃是中山的特色和优势。要给予镇区充分自主权，鼓励“八仙过海、各显神通”，营造你追我赶的发展氛围。
 

这些启示，既是我们应对国际金融危机的经验总结，又是在新的起点上推动科学发展必须坚持的工作要求。
 

当前，国际金融危机的深层次影响仍在持续，经济回升基础还不稳固。我们要密切关注经济发展的总体趋势。首先，中央经济工作会议提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。其次，“中国生产、西方消费”的经济循环模式正在调整，外需萎缩的状况短期内难以改变，扩大内需尤其是居民消费需求成为经济增长的主要拉动力。第三，经济总量扩张的速度有所放缓，产业结构调整任务繁重，必须加快淘汰落后产能，大力发展既能有效推动当前经济增长又有利于结构优化升级的产业。第四，资源能源基础性地位更加突出，可持续发展问题、气候问题引起全球关注，新能源、节能环保技术和生态产业将成为新的经济增长点。
 

2010年是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年。各级党组织必须适应新形势新挑战，顺势而为，趋利避害，切实推动经济发展方式转变，使经济增长建立在结构优化、质量提高的基础上，为经济社会又好又快发展打下坚实基础。
 

三、明年工作的主要任务

明年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力调结构、保增长、促发展，提高经济发展质量和效益；着力增进市民福祉，构建和谐中山；着力加强和改进党的建设，强化政治保障，奋力开创“三个适宜”新型城市建设新局面。明年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长10%；万元生产总值能耗下降3.9%；工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口总值有所增长；城镇居民人均可支配收入、农民人均年纯收入分别增长6%和8%。
 

（一）实施“优二进三”战略，坚定不移加快结构调整。
 

大力优化提升第二产业，加快发展第三产业，建设现代产业体系，促使中山经济基础更牢、结构更优、后劲更强。
 

1． 引导传统产业做优做强。以“双提升”（提升产业竞争力，提升自主创新能力）为核心，加快家电、灯饰、纺织服装、家具、五金等传统产业转型升级。引导企业采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术，建立品牌，自主营销，提高产品的质量和附加值。鼓励产业集群内企业“抱团”合作或并购重组，变横向竞争为纵向联合，共同延伸产业链。提升区域品牌影响力，支持名牌名标企业做大规模，扩大市场份额。鼓励优质企业建立现代企业制度，上市发展。有序推进产业和劳动力转移，引导劳动密集型企业转移加工装配环节。完善资金、技术、人才、信息等服务，优化民营经济、中小企业发展环境。
 

2． 培育发展新兴产业。加快发展风电设备、船舶制造、电子信息、生物医药、节能环保、精细化工等产业。整合扶持产业发展资金，集中资源投向支柱产业、强优企业，积极培育行业龙头。做好招商选资工作，大力引进优质项目。强化产业发展导向，加强对产能过剩行业的调控和引导。
 

3． 加快服务业发展。坚持传统服务业和现代服务业并举，进一步提升服务业比重。发展金融、会展、科技服务、信息服务、旅游、文化产业、物流等服务业态，打造服务业支柱产业。积极吸引外资银行、国内股份制商业银行，以及企业总部、销售机构进驻。发展外包服务，主动承接广深港澳和国际服务业外包。建设服务业创新孵化基地，引导创意经济、网络经济发展。整合优化旅游资源，促进旅游与文化、工业、生态农业融合发展。推进旅游项目建设，打造旅游精品景点。加快服务业集聚区建设。探索工业企业分离发展服务业。
 

4． 加强自主创新和节能减排。用足用好科技专项资金，引导创新要素向重点产业、重点领域和重点企业集聚。围绕风力发电成套设备、半导体节能照明、新能源汽车关键零部件等科技项目开展重点攻关。加强产学研结合，推进华南现代中医药城、家电创新中心等项目建设，提高共性技术平台辐射带动能力。实施技术标准战略，建设高水平的公共检测体系。充分发挥市科技创新投资基金作用，促进科技成果产业化。加大招才引智力度，培养创新人才队伍。加快节能产业发展，促使经济增长由主要依靠增加能源消耗向提高能源利用效率转变。推广建筑节能、绿色照明、节约用水、循环利用等重点节能工程，加快热电联产、天然气利用项目建设。严格执行规划、建设项目环境影响评价制度和固定资产投资项目节能评估制度，坚决淘汰落后工艺和生产能力。
 

（二）坚持扩内需与稳外需相结合，增强经济增长动力。
 

1． 增加居民消费。坚持改善民生和扩大内需内在统一，增强消费对经济增长的拉动作用。加大国民收入分配调整力度，提高城乡居民特别是低收入群体的消费能力。完善积分制管理办法，推进户籍制度改革，扩大城镇消费需求。推动住房、汽车、旅游和教育文化等领域消费，做好家电、汽车下乡工作，引导消费升级。完善城乡消费设施和服务体系，鼓励举办展销活动，活跃消费市场。加强产品质量监督管理，规范市场秩序，营造群众放心的消费环境。
 

2． 充分发挥投资调整结构和拉动增长的作用。强化政府投资导向，加大对民生领域和社会事业支持保障力度。跟踪服务好重大产业项目，确保早投产、早出效益。提高申报项目质量，积极争取中央和省专项扶持。深化投融资体制改革，引导社会资金投向实体经济和公共事业。加快新岐江公路、福源路、十水线、东部快线等干线路网建设，配合推进广珠西线、城际轻轨等项目，鼓励镇区加强镇域路网对接和改造。加快市新社会福利院、第三人民医院、第一中等职业技术学校、人民医院公交枢纽站、轻轨站场以及东、南门市场改造等项目建设。启动新一轮水利防灾减灾工程。依法治税理财，积极开源节流。
 

3． 力促内外贸稳健增长。完善和落实外经贸扶持政策，帮助企业降本增效。组织、支持企业参与国内外经贸活动，抢占市场份额。坚持外贸市场多元化，巩固传统市场，开拓新兴市场。支持企业采取合资、合作、加盟、并购等形式，加强品牌和营销渠道建设。推进加工贸易转型升级，引导企业从劳动、资源密集型向资金、技术密集型转变，从贴牌加工向委托设计生产、自主品牌营销转变。鼓励扩大能源、重要原材料、先进技术设备和关键零部件进口。充分发挥保税物流特殊监管区的功能和优势，优化外经贸发展环境。积极应对国际贸易摩擦和贸易壁垒，防范经济风险。
 

4． 稳步推进区域合作。认真落实《规划纲要》，积极融入珠三角一体化和珠中江经济圈发展。加快规划建设与周边城市对接的交通网络。密切与港澳经济合作，提升开放型经济 水平。
 

（三）推进城乡一体化，提高城市化水平。
 

1． 加快旧城镇、旧村庄、旧厂房改造。科学制定“三旧”改造规划，完善配套政策。全面完成市镇土地利用总体规划修编工作，促进土地集约节约利用。充分利用“三旧”资源发展先进制造业和现代服务业，同时增加公共设施和绿化用地供给。加快中心城区工厂搬迁，盘活市属闲置资产。加强城市可经营资源开发利用。采取宅基地换房等办法，引导农民集中居住。着力解决“三旧”改造涉及用地的历史遗留问题。加强政府引导、财政激励、市场运作，吸引社会资金广泛参与“三旧”改造。
 

2． 加快城乡公共服务一体化。扩大公共财政覆盖，促进教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共资源均衡配置。推进城乡供水供电供气、垃圾处理、通信等基础设施一体化。强化村级管理和服务功能，健全社区服务体系，加快城市公共服务向农村延伸。抓好农村科普工作，倡导移风易俗，净化社会风气。广泛开展文明镇区、文明社区、文明户标兵等创建活动。加强农村文化阵地建设，丰富农民精神文化生活，培育新型农民。
 

3． 加快发展农村经济。推进农业产业化、规模化、集约化经营，发展现代农业。支持农业适用性、基础性技术研究及应用，提高农产品质量和竞争力。稳定粮食生产面积，确保粮食安全。加快农桥农路建设和危桥改造。基本完成村级统一核算改革。完善农村股份合作制。稳妥推进“村改居”。壮大村级经济，巩固经济欠发达村“脱贫”成果。强化土地承包经营权流转管理和服务，引导村级集体经济组织以股份合作形式集中流转土地。发展农民专业合作组织。鼓励适度规模经营。加大金融服务“三农”力度。抓好村务公开、民主管理，加强村级集体经济特别是村属企业的管理与监督。对民众、阜沙、板芙、神湾、大涌等镇实行“一级财政”，促进镇区均衡发展。
 

（四）发展社会事业，构建和谐中山。
 

1． 完善民生保障。加强就业创业服务。将城镇无业居民纳入养老保险制度体系，根据经济发展水平相应提高社会保险待遇。加大对廉租房等保障性安居工程的投入。实施中小学布局调整工程、学校优质化工程和名校带动战略，增加优质学位供给，落实教师工资“两相当”，加快教育现代化进程。贯彻落实国家和省医药卫生体制改革方案，加快医疗卫生事业发展。抓好计划生育，稳定低生育水平。加强人口管理，提高人口素质，合理控制城市人口规模。做好“双拥”和优抚安置工作。加快发展老龄事业、妇女儿童事业、残疾人事业和 志愿服务事业。做好“规划到户、责任到人”扶贫开发工作。全面完成汶川县漩口镇援建 任务。
 

2． 提高城市文明水平。全面实施《中山市文明城市建设三年规划纲要（2009～2011年）》，抓好“文明城市建设提升年”各项工作。实施文化惠民工程，加快文化产业基地、区域性特色文化产业群等项目建设，完善公共文化服务体系。加强历史文化资源挖掘、保护和利用，力争早日创建成为国家历史文化名城。积极筹备纪念辛亥革命100周年各项活动。以迎接2010年广州亚运会为契机，广泛开展全民健身运动。加快旧城区和问题路段交通改造，消除交通黑点、盲点，提升道路通行能力。科学布局、合理利用各类停车资源，解决“停车难”问题。打击非法营运，整治电动车交通违法和人力车非法加装动力装置行为。大力清理违 章建筑。治理房屋违法改建和擅自改变功能 问题。
 

3． 加强生态文明建设。倡导可持续发展理念，形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，促进经济增长、社会发展和环境保护相协调。启动全国生态文明建设试点工作。加强大气污染监测防治。综合治理水环境，逐步恢复内河生态功能。推进绿化中山大地工程，提高城乡绿化水平。加快垃圾综合处理基地、固体废物处理中心、生活污水处理设施建设。打击违法排污，加强饮用水源地水质安全、重点污染源和危险废物处置的监督 检查。科学调配水资源，确保生产生活用水 正常。
 

4． 营造团结和谐的发展环境。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。支持各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政。完善政府机构改革工作。开展法治城市、法治镇区创建活动，全面推进依法执政、依法行政和公正司法。加强统战、外事侨务、港澳事务、台务、民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性开展工作。推进行政审批技术创新、制度创新、管理创新和效能创新。引导社会组织参与社会管理和提供公共服务，建立健全政府行政与社会自治互补、政府管理和社会调节互动的管理体制。完善接访、下访和“大调解”机制，妥善化解矛盾纠纷。发挥行政复议委员会在解决行政争议中的主渠道作用。推进综治信访维稳中心建设和视频监控系统二期建设。强化劳动争议调解、仲裁和劳动保障监察执法，发展和谐劳动关系。加强食品药品、交通、消防安全监管，有效防控流行疾病和重大动植物疫病。
 

（五）加强和改进新形势下党的建设，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
 

1． 加强马克思主义学习型组织建设。坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力建设科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的党组织。加强中国特色社会主义理论体系学习，模范践行社会主义核心价值体系，做到真学真懂真信真用。营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，促进党员学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥。
 

2． 建设善于推动科学发展的干部队伍。坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，提高选人用人公信度。综合运用多种考核评价手段，拓宽党政干部选拔视野和来源。加大交流任职、挂职力度，注重多岗位、多渠道锻炼干部，大力选拔经过艰苦复杂环境磨炼、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。抓好干部培训统筹，增强培训实效。
 

3． 提高基层党组织的战斗力。开展“千个机关支部帮扶千户困难家庭”和“百企联百村”活动，构建城乡统筹基层党建工作新格局。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，开展农村党员干部大轮训。配强村（社区）党组织领导班子，加强选聘大学生到村（社区）任职工作。坚持民主集中制，推进党内基层民主建设。巩固两新组织党建成果，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。
 

4． 弘扬党的优良作风。坚持走群众路线，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作。充分发挥党组织和党员的带头、推动、督促、保证作用，统筹协调各方利益关系，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。完善联系群众制度，坚持机关工作重心下移，基层干部坚守一线，创新联系群众方式。健全转变作风抓落实的长效机制，提高行政效能。大兴艰苦奋斗之风，反对铺张浪费。
 

5． 加强反腐倡廉建设。贯彻为民、务实、清廉的要求，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，拓展源头治腐领域。认真解决群众关注的热点难点问题，纠正损害群众利益的不正之风。健全权力运行制约和监督机制，强化党政领导干部问责。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，保持党员队伍的先进性和纯 洁性。
 

各位委员、同志们，做好明年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧紧依靠广大党员和全市人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面推进“三个适宜”新型城市建设作出新的更大的贡献！