各位代表、同志们：
　　中国共产党中山市第十二次代表大会，是在中山进入新的发展阶段，面临经济社会重大转型的新挑战，努力寻求新突破的形势下召开的重要会议。大会的主要任务是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，总结市第十一次党代会以来的工作，确定今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生中共中山市第十二届委员会和中共中山市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大共产党员和干部群众，同心同德，振奋精神，为全面建设“两个适宜”和谐中山、基本实现社会主义现代化而努力奋斗。
　　现在，我代表中国共产党中山市第十一届委员会向大会作报告。
　　一、市第十一次党代会以来的工作和体会
　　市第十一次党代会以来的三年，是我市经济健康快速增长，社会和谐进步，人民群众得到较多实惠、生活质量较快提高的时期。三年来，第十一届市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，大力实施经济社会协调发展战略，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项事业取得显著成就。
　　(一)坚持科学发展，经济综合实力显著增强
　　坚持以农业为基础，工业为主体，服务业为支撑，推动经济快速增长与优化产业结构、提高质量效益的有机统一，实现经济持续健康发展。2006年预计(下同)生产总值突破1000亿元，年均增长20.2%；工业总产值突破3000亿元，年均增长23.2%；国地两税收入157亿元，年均增长25.4%；地方财政一般预算收入66亿元，年均增长22%；年末城乡居民储蓄存款余额833亿元，年均增长15.3%。全市经济总量排在省地级以上市第5位。
　　科学规划产业发展，经济结构得到优化。切实推进产业结构转型和升级，严格控制劳动密集型、资源消耗型和附加值低的项目，重点发展装备制造业，加快发展电子信息、生物医药、汽车配件等优势产业，培育壮大第三产业。2006年全市规模以上轻重工业产值比例由2003年的67:33调整为60:40，高新技术产业产值860亿元，占全市工业总产值的28%；第三产业增加值370亿元，占生产总值的比重上升到35.8%，成为经济发展的新亮点。
　　培育产业集群技术创新平台，经济增长方式向集约型转变。注重发展循环经济，全面降低能源资源消耗。2005年全市单位生产总值能耗低于全省平均值，节能水平居全省第6位。大力发展区域特色经济，着力培育专业镇和产业集群，优化专业镇发展的政策和产业环境，延伸产业链条，建设专业镇技术创新平台。目前已有小榄、古镇等广东省技术创新专业镇11个，国家健康科技产业基地等国家级产业基地22个，市级以上工程技术研发中心121个、企业技术中心221个，电子信息等9类产业竞争力排在全国前10位。专业镇、产业集群、企业的自主创新能力不断增强，拥有344个省级以上名牌名标和免检产品，获得“中国品牌经济城市”和“全国质量兴市先进市”称号。
　　坚持内外源型经济并重，经济抗风险能力增强。全面实施外向带动战略，提升对外开放水平，利用外资的规模不断扩大，质量不断提高。三年来，实际利用外资达18.66亿美元。目前13家世界500强企业已在我市投资设立26家企业。积极应对国际贸易“绿色壁垒”和贸易摩擦，对外贸易结构进一步优化，加工贸易加快转型升级。预计2006年出口总额154亿美元。民营经济蓬勃发展，到2006年底个体工商户和私营企业近13万户，民营企业工业产值占全市工业总产值的35.5%。
　　深入开展市属公有企业和公共财政体制改革，公共服务不断改善。公有资产运营和管理工作进一步加强。财政管理制度改革进一步深化。非税收入和行政事业性资产管理更加规范，非税收入年均增长16.9%。推行财政支出绩效评价，完善市镇两级财政激励型分配机制，公共财政体制逐步健全。三年间，财政公共服务类支出翻了近一番，增加26.5亿元。
　　(二)实施组团发展战略，东部沿海地区开发顺利启动
　　加紧制定东部一区三镇的组团发展规划，采取超常规措施加快东部沿海地区开发，港口、路网、能源等基础设施全面启动，重点园区前期工作顺利推进。预计2006年东部组团生产总值(现价)比上年增长23.5%，比全市高6个百分点；工业总产值比上年增长27.8%，比全市高8.7个百分点。东部组团产业、区位及资源优势日益凸显，发展前景更加明朗。四大组团的产业布局、基础设施安排和资源整合工作进一步加强。
　　(三)促进城乡统筹发展与社会和谐，经济社会协调发展示范市建设加快推进
　　注重“三农”工作，社会主义新农村建设取得实效。加快农村“三化”进程，实施农村“五项工程”和城乡水利防灾减灾工程，农业基础设施建设得到改善，农业综合生产能力不断提高。预计2006年全市实现农业总产值54亿元，年均增长4.2%。采取切实措施确保农民增收，全面免征农业税。加快实施农民就业、养老、医疗保障“三个一”工程，缩小城乡差距。基本完成农村股份合作制改革，“村改居”与农民集中居住稳步推进。大力扶持后进村发展，农村城镇化步伐明显加快。
　　注重民生工程，社会保障体系逐步健全。基本建立起覆盖农村富余劳动力、新成长劳动力、下岗失业人员和“零就业家庭”的城乡统筹就业体系。三年间，全市共转移农村富余劳动力5.88万人。城镇职工社保覆盖面继续扩大。农村基本养老保险和城乡居民住院基本医疗保险全面启动。包括城乡最低生活保障、医疗、教育、住房、法律援助等在内的社会救助体系不断完善。设立市扶困助学基金，实现户籍人口九年义务教育阶段学杂费全免。落实优抚安置政策，推进农村敬老院改造扩建，低保家庭危房改造顺利实施。人民生活水平不断提高，预计2006年城镇居民人均可支配收入18630元，农民人均纯收入9006元，城乡居民(常住)人均储蓄存款余额34206元，分别比2003年增长25%、38.1%和34.8%。
　　注重基础设施建设，城市功能不断完善。古神公路、中嘉污水处理厂二期、珍家山污水处理厂、疾控中心、第二人民医院等重点工程启动，中山职业技术学院一期、市文化艺术中心、博爱路和起湾道改造、中心组团垃圾综合处理基地等顺利竣工，电源电网和水利设施建设得到加强。城镇和中心村建设成效明显，城市功能日趋完善。
　　注重环境保护与建设，人居环境持续改善。高度重视环境、生态与经济的可持续和协调发展，大力整治内河涌，水环境质量得到提高。实施重点污染源企业分级监督管理，完善企业环保信用管理制度和评价指标体系，初步建立起污染源监管的长效机制。设立五桂山市级生态保护区，顺利通过国家级生态示范区验收。
　　注重社会稳定，公共安全得到保障。积极应对经济社会转型的新形势，加大维稳工作力度。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，认真做好群众工作，有效维护社会政治大局稳定。抓好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，加强流动人口和出租屋管理，成为目前全省唯一获得全国社会治安综合治理优秀地市“长安杯”的城市。认真落实安全生产责任制，建立交通、食品药品等安全应急机制，公共安全形势平稳。
　　(四)加强社会主义精神文明建设与民主法治建设，文明和谐、团结民主的良好局面继续巩固
　　城市文明建设水平不断提高。广泛开展文明创建活动，城市形象和城市品位得到提升，成功跨入首批全国文明城市行列。倡导“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神，城市凝聚力进一步增强。开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，引导干部群众践行社会主义荣辱观。积极挖掘和整理历史文化资源，开展香山文化研究，承办博鳌亚洲论坛2005国际文化产业会议，文化竞争力进一步提高。加强公共文化设施建设，文化事业蓬勃发展。小榄菊花会、中山咸水歌被列入中国首批非物质文化遗产代表作名录。社会科学研究、新闻出版、文艺创作等领域取得了新成果。
　　社会各项事业全面发展。推进科技创新，普及科学知识，保护知识产权，产学研结合更加紧密。教育事业蓬勃发展，成为广东省教育强市。以社区卫生服务为重点的公共卫生体系不断完善。社区建设扎实推进。人口与计划生育工作取得积极成效。残疾人与老龄事业持续发展。巩固“双拥”工作成果，抓好国防教育，民兵预备役和国防后备力量建设得到加强。群众性体育活动广泛开展，被评为“全国全民健身样板城市”。
　　民主政治建设稳步推进。大力支持市人大和市政协履行职能，建立健全直接听取人大代表、政协委员意见的“直通车”制度，市政府领导牵头办理建议、提案制度，市政府领导与市人大、政协领导座谈会制度，积极拓宽代表、委员知情知政和参与决策的渠道。坚持召开市委领导与市各民主党派、工商联负责人暑期座谈会，坚持纪检、检察、公安、社保、教育等部门向民主党派通报情况，支持民主党派、工商联政治协商、民主监督、参政议政。村务公开和农村民主管理工作扎实有效，基层民主有序发展。
　　社会公平与正义得到维护。积极推进依法治市，认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法责任制和过错责任追究制逐步健全。加快政府职能转变，行政效率不断提高。加强普法教育，积极开展法律服务和法律援助，建立健全基层人民调解网络，有效化解社会矛盾。推进司法改革，全面落实立案、审判、执行相分离，强化监督制约，司法公正得到有效保障。加大预防和查办职务犯罪的力度，政务环境和法治环境进一步优化。
　　(五)切实加强党的执政能力和先进性建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强
　　深入开展先进性教育，健全党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。坚持先进性教育“重在联系实际，重在讲求质量，重在取得实效”，在增强党的执政能力，让人民群众得实惠，促进经济社会发展上下功夫。开展基层评议机关和排头兵实践活动，机关作风不断改善。认真组织学习《江泽民文选》和科学发展观等重大战略思想，党员干部的思想政治素质进一步提高。
　　加强队伍培训，干部人事制度改革取得实效。完善市、市直部门、镇区、村四级干部人才培养体系，积极选派领导干部到国内外高校培训，各级党政领导干部的理论素质得到增强。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制。抓好市镇村三级实绩考核，建立激励机制，形成了正确的政绩导向。坚持党管人才的原则，人才队伍不断扩大，人才素质普遍提高。
　　夯实党的执政基础，固本强基工程扎实推进。顺利完成镇级党委、政府换届工作，镇区领导班子结构更加合理。选好配强村(居)“两委”班子，加强对村(居)党组织书记、主任和“两委”班子成员的管理。组织开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，党群干群关系进一步密切。深入开展“创先争优”活动，全市所有镇区和98.2%的村党组织达到“五个好”的要求。重视新经济组织和新社会组织党建工作，全市1000人以上的企业基本单独建立了党组织。
　　落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作深入开展。认真执行党风廉政建设和党员领导干部廉洁自律的有关规定，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作机制。深化行政审批、收支两条线、公务用车等制度改革，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，向重点部门、重点领域派驻行政监察组，进一步堵塞管理漏洞。落实民主生活会、廉政谈话、述职述廉、个人重大事项报告等党内监督制度，强化干部八小时以外管理、干部谈话诫勉、出国(境)管理等措施。推行对市直机关和市属公有企事业单位、镇区、村三级主要负责人的经济责任审计，被评为全国经济责任审计工作先进地市。
　　实践证明，第十一届市委的各项决策部署是正确的，切合中山实际，符合全市人民群众的根本利益，体现了科学发展观的要求，开创了中山经济社会发展和党的建设的新局面。市人大常委会、市人民政府和市政协的党组以及中山军分区党委，充分发挥了党组织的领导核心作用，确保市委各项决策落到实处。全市各级各部门、审判和检察机关、各民主党派、工商联和工青妇等群团组织，紧紧围绕市委的决策部署，创造性地开展工作，为推进改革发展稳定的大局发挥了积极的作用。
　　过去三年所取得的成绩，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和共同努力的结果。在这里，我代表中共中山市第十一届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向国家、省驻中山单位，向驻中山军警部队，向所有关心支持中山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾三年来的工作，我们有以下几点体会：
　　第一，牢固树立和落实科学发展观、实施经济社会协调发展战略，是确保中山正确发展方向的根本。三年来的实践证明，只有落实科学发展观，确立并实施经济社会协调发展战略，注重经济增长的质量和效益，推动经济社会走向健康发展、良性发展的轨道；注重经济与人口、资源、环境相协调，促进代内公平与代际公平相统一；注重经济与社会的协调发展，加强社会建设，倡导人文关怀，协调利益关系，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处，才能保证中山沿着正确的方向前进。
　　第二，准确判断形势、适应经济社会转型，是我们不断开创工作新局面的关键。三年来的实践证明，只有增强理论思维和战略思维，善于用历史的眼光研判现实，深入分析市情、社情、民情，准确把握经济社会发展的脉搏和规律，才能主动转变经济增长方式，增强综合竞争力和发展后劲；才能妥善处理和化解各种社会矛盾，提高社会发展水平，促进社会和谐进步；才能主动因应形势变化，及时制定符合发展规律的战略措施，推动经济社会的转型。
　　第三，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，是我们一切工作取得成效的基础。三年来的实践证明，只有认真实践执政为民的本质要求，树立以人为本的执政理念，千方百计帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，才能切实提高市民的生活水平与生活质量，激发广大群众的积极性、主动性和创造性，赢得人民的支持和拥护。
　　第四，切实加强党的先进性建设、全面提高党的执政能力，是经济社会协调发展的保证。三年来的实践证明，只有以执政能力建设和先进性建设为重点，大力加强各级领导班子建设，才能不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；只有加强干部队伍建设，努力打造一支适应形势发展要求、能经受各种考验的高素质干部队伍，才能带领全市人民同心同德，开拓进取，不断开创工作的新局面；只有坚持党要管党、从严治党，狠抓党风廉政建设，才能维护党在人民群众中的威信和形象，为改革开放和现代化建设事业提供坚强的政治保证。

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　　二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务
　　成绩属于过去，未来靠我们创造。当前，我们正站在一个新的历史起点上，一个全方位开放、全面融入全球化的新时代正在到来。一方面，这为中山在新的广度和深度上融入经济全球化，更好地利用国际国内两个市场、两种资源、两类资本，带来前所未有的机遇；另一方面，全球资源、能源、市场、资金、技术以及人才的竞争将更加激烈，贸易摩擦也将加剧，给我市带来新的考验。在国内，党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出了树立和落实科学发展观、建设创新型国家、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等一系列战略思想，实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等重大战略。省委省政府推进大珠三角和泛珠三角合作，推动珠三角率先发展和北部山区、东西两翼加快发展，中山面临新的区域竞争与合作格局。在我们自身，还存在许多不足和问题，比如经济结构调整和经济增长方式转变的任务十分艰巨，镇区之间发展不平衡的问题仍比较突出，交通、环保、能源等基础设施建设未能满足经济社会快速发展的需要，社会建设相对滞后于经济发展，影响社会和谐稳定的因素仍然存在，各级党组织科学执政、民主执政、依法执政的能力有待进一步提高等。所有这些问题，都考验着我们的政治智慧，考验着我们的执政能力和执政水平。我们必须审时度势，与时俱进，大胆创新，真正把科学发展观落实到现代化建设的方方面面，切实推动经济社会进入科学发展的轨道。
　　今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，落实省委省政府的决策部署，加强城市创新能力建设，切实提高经济发展的质量和效益，实现经济又好又快发展；加强社会事业建设，巩固经济社会协调发展的成果；推进经济强市、和谐中山、宜居城市、法制社会、文化名城和社会主义新农村建设，努力实现全市人民的富裕安康；加强党的执政能力建设，为率先基本实现社会主义现代化提供坚强的政治保证。
　　今后五年的主要预期目标是：地方生产总值平均增长10%，到2011年实现户籍人口人均生产总值11万元，城镇居民年人均可支配收入平均增长5%，农民年人均纯收入平均增长6%，万元生产总值能耗下降18%，人口自然增长率控制在5‰左右。
　　今后五年的主要任务是：
　　——经济更加发展。经济总量和质量、效益同步提高，城市综合竞争力和发展后劲显著增强，建设经济强市。
　　——民主更加健全。人民的政治、经济、文化权利得到有效保障，基层民主有序发展，建设法制社会。
　　——科教更加进步。科技创新有大的发展，崇尚科学、鼓励创新的环境更加宽松；国民教育体系不断健全，人民群众更充分地享有各级各类教育；巩固教育强市的成果。
　　——文化更加繁荣。文化产业整体实力和竞争力得到提高，文化、卫生、体育事业加快发展，市民健康更有保障，精神文化需求得到满足，建设文化名城。
　　——社会更加和谐。利益关系比较协调，人际和谐不断加强，社会政治大局保持稳定，人民安居乐业，建设平安中山、和谐中山。
　　——人民生活更加殷实。城乡居民收入差距逐步缩小，生活条件不断改善，生活质量有新的提高，实现全市人民的富裕安康。
　　——环境更加优美。污染得到有效治理，生态环境进一步改善，人与自然和谐相处，建设生态中山。
　　为实现以上目标和任务，必须切实抓好以下工作：
　　(一)加快经济转型，提高经济增长质量和效益
　　围绕打造发展平台、提高发展水平、增强发展均衡性三大目标，保持经济持续平稳健康发展，夯实建设“两个适宜”城市的物质基础。
　　以东部开发为重点，加快组团发展。推进东部组团工业高级化、适度重型化，服务业现代化，农业生态化，把东部建设成为中山经济结构升级的发展高地。创新组团发展利益分享机制和协调机制，加快西北组团、中部组团和南部组团发展。统筹规划组团内各镇区的产业发展定位、发展重点、空间布局，以及土地资源使用、重大基础设施建设和生态环境保护，形成区域统筹协调发展新格局，提高组团整体竞争优势。加强规划和开发的统筹，确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域，完善利益协调和转移支付机制，促进区域协调发展。加快交通、能源等基础设施建设步伐，增强城市综合竞争力和发展后劲。
　　积极引进战略合作伙伴，增强经济竞争力。提高利用外资和市外资金的水平，注重引进具有产业、资金、技术和人才优势的战略合作伙伴，按照“市场导向、优势互补、利益共享、协同发展”的原则，与我市进行全方位、多领域的战略合作。发展“总部经济”，吸引国内外知名大企业的生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心来我市投资或设立分支机构。加快加工贸易企业优化升级及本地化进程，推动外贸从出口导向为主向进出口协调转变。大力鼓励和支持民营经济发展，促进民资与外资在投资、品牌、技术等领域的合作，增强民营经济的自主创新能力和国际竞争力。
　　优化结构，提高经济发展质量。坚持工业强市战略，加快产业结构转型升级，推动工业适度重型化，切实增强工业产业体系竞争力。加快发展以电子信息制造业为龙头的高新技术产业，重点发展能源设备、交通运输设备、电气机械及器材、仪器仪表等装备制造业。发挥国家健康科技产业基地优势，把健康医药产业培育成新的支柱产业。发展软件、新材料、新能源、环保和光机电一体化等高成长度产业，引导家电、五金制品、纺织服装、灯饰等特色产业加快技术创新和结构升级。继续促进专业镇和特色经济做大做强做优，增强核心竞争力。加强产业内部整合，通过办好产业转移园区，腾出更多发展空间，形成产业发展的新平台。加快发展物流、旅游、证券、保险等现代服务业，提高第三产业的比重。优化商业布局，发展交通枢纽型商业网点，建设好四大组团的中心商圈。加大服务业对外开放力度，引进优质外资，提高服务业整体水平。
　　增强自主创新能力，切实转变经济增长方式。抓好装备制造业、中医药等领域的原始技术创新，加快共性技术研发平台建设。引导企业加大创新投入，培育一批国家、省级工程技术研发中心和企业技术中心，加强专业镇和中小企业的科技创新能力建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展全方位合作，加快科技成果向现实生产力转化。发展循环经济，推行清洁生产，促进节能降耗。加大工业园区的整合力度，形成集群化、低成本、高效益的产业发展环境。
　　深化改革，增强经济发展活力。推进公共财政管理体制改革。加强国有资产和城市公共资源的管理，强化非税收入征管，建立统一完整的公共收入管理体系。盘活市属公有资产，确保公有资产保值增值。完善土地储备制度，有效处置闲置用地，提高土地利用率和经营效益。积极利用资本市场，推动有条件、具实力的企业上市融资发展。
　　(二)推进农村工业化、城市化和农业产业化，建设社会主义新农村
　　发展农村经济，建立农民增收的长效机制。大力发展现代农业，提高农业科技创新能力，增加农业效益。培育发展农民专业合作组织与农业龙头企业，提高农业市场化、农民生产组织化程度。加快农业服务业发展和现代流通体系建设，促进农产品精深加工，搞活市场流通，提高农产品附加值。扶持农村二、三产业发展，增加非农收入。创新集体经济发展思路，壮大村级经济实力。
　　提高农村规划建设水平，改善农村人居环境。按照集约利用土地、保护耕地原则，加强村庄整治和规划。引导农民集中居住。推动股份合作制组织向现代企业法人过渡，加快集体经济管理与社会事务管理职能分离。完善农村公共基础设施和公共服务网络，促进城市公共设施向农村延伸。
　　培育新型农民，提高农民综合素质。繁荣农村文化事业，深入开展现代公民教育，倡导勤勉、自立、合作和守法的观念。加快农村社区化进程，充分发挥社区在教育农民、服务农民、转变农民思想观念等方面的作用。以创建文明村镇和文明社区为载体，倡导科学、健康、文明的生活方式，营造富而向善、富而知德、富而思进的良好风气。
　　加大支农惠农力度，推进新农村建设。扩大公共财政的覆盖范围，落实财政支农政策，改善农村公共产品供给和公共服务。加大力度支持欠发达镇村发展。积极化解镇村债务。
　　(三)大力发展社会事业，共建和谐中山
　　社会和谐是“两个适宜”城市的重要追求。要加大社会事业投入，完善社会服务，构建全市人民共同建设、共同享有的和谐社会。
　　增加民生投入，增强社会保障能力。进一步改进公共财政支出结构，确保财政资金向社会保障、公共安全、就业、教育、卫生、文化等民生方面倾斜，推进基本公共服务均等化。推广农村基本养老保险，加快农村合作医疗向城乡居民基本医疗保险过渡，扩大城镇社保覆盖面。建立财政投入社保基金的增长机制，严格社保基金监管，确保基金安全。加强城乡社会救助体系建设，发展社会福利和慈善公益事业。健全最低生活保障制度，从保障困难群体的基本生活向增强其发展能力转变。完善就业政策，提高就业服务质量。抓好农村富余劳动力就业培训，加快就业转移。大力发展职业技术教育，增强新生劳动力的就业能力。
　　加快社会事业发展，不断提高人民生活质量。按照教育优先发展的原则，深化教育体制改革，全面、均衡发展各级各类教育，巩固教育强市成果，提高教育现代化水平。控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。以公共卫生、社区卫生和农村卫生为重点，建立健全公共卫生服务体系，深化医疗卫生体制改革，全面提升疾病预防控制、卫生执法监督和突发公共卫生事件应急处置的能力。积极发展老龄事业、妇女儿童事业和体育事业。加强国防后备力量建设和国防教育，做好拥军优属工作。
　　转变政府职能，改善公共服务。加强政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化公有企业和公共服务市场化改革，积极探索完善由政府外包和监管、由社会生产和经营的公共服务供给机制。推进电子政务的资源整合和深度应用，加快政务公开规范化和公共服务信息化、现代化。加强社区基本建设，建立健全新型社区管理和服务机制，实现政府服务与社区自我服务的有效对接。培育发展各类社会组织，促进行业协会、商会健康发展。依法规范对各类社会组织的管理，努力建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为社会提供有效、优质的服务。
　　(四)全力维护社会稳定，建设平安中山
　　社会稳定和城市安全，是人民群众安居乐业的基本条件。必须高度重视经济社会转型过程中出现的新情况、新问题，保持社会政治大局稳定，建设平安中山。
　　加强社会矛盾的排查调处，协调好社会利益关系。按照保护合法合理权益、有利于维护社会稳定的原则，运用法律、政策、经济、行政等多种手段，妥善化解社会矛盾纠纷。拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇集和分析机制，及时准确地分析、处理群众诉求。落实矛盾纠纷排查调处机制，理顺各种利益关系，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善社会分配机制，保障社会公平。
　　加强社会治安综合治理，增强城市的安全度与市民的安全感。进一步落实社会治安综合治理的领导责任制。深入开展平安社区、平安村、平安校园等平安创建工作，大力推进治安视频监控系统建设，不断完善治安防范网络，改进对流动人口和出租屋的管理与服务。坚决打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动。巩固和完善国家安全人民防线建设，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏。
　　加强公共安全管理，保障人民群众生命财产安全。严格执法检查，全面落实安全生产责任制。加强安全生产监管体制和执法队伍建设，做好基层基础工作。落实有效措施，确保食品、药品安全。全面做好消防工作。突出重点，有效消除公共场所、道路交通安全隐患。整合应急管理资源，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，努力提高应对突发事件和复杂情况的能力。广泛开展安全生产知识和法规的宣传教育。
　　(五)加强环境保护，建设生态中山
　　进一步加强环境治理、环境建设和生态保护，建设环境友好型社会，让全市人民喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上安全的食品。
　　从源头上防控污染，提高环境治理能力。合理规划和优化产业结构及空间布局，强化产业发展导向，逐步淘汰落后工艺技术和生产能力，实现化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降47.2%和7.2%的目标。坚决执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目环保审批关。加快各镇区污水处理厂及其配套管网建设，加快北部、南部组团垃圾综合处理基地建设，提高生活污水和垃圾无害化处理率。拓宽环保建设投融资渠道，鼓励、引导外资和社会资金参与环保基础设施建设。
　　严格执法，抓好环境综合整治。依法严查危害环境安全的行为，切实维护群众的环境权益。巩固和提高内河涌整治成果，采取最严格的措施保护饮用水源，规划建设应急备用水源库。推进全市供水一盘棋，实现水资源统一调配、丰歉互补。细化分解污染总量控制指标，全面推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排放。加快污染源、汽车尾气、江河水质、空气质量在线监测系统建设，提高环境监测管理水平。
　　切实保护生态，发展生态文明。认真落实生态市建设规划，推进全国生态市、全国环境优美乡镇和全省林业生态市创建工作。加强对五桂山生态保护区等重点生态功能区、生态敏感区的保护，抓好“一区三线”森林改造和全市林相改造，积极推进湿地保护及红树林恢复与种植。创建绿色学校、绿色社区、绿色企业，弘扬生态文化，倡导绿色消费理念和生活方式，建设节约型社会。
　　(六)构建和谐文化，提升城市文明程度
　　充分发挥先进思想文化的引领作用。加强和改进党对意识形态工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，以建设“两个适宜”和谐中山的目标凝心聚力，巩固全市人民团结奋进的思想道德基础。深入开展社会主义荣辱观教育。坚持正确的舆论导向，强化对互联网等新兴媒体的管理，提高舆论引导能力。
　　大力弘扬新时期中山人精神。发扬敢为人先的优良传统和改革创新为核心的时代精神，激发市民创业意识，推动创新型城市建设。倡导正确的价值取向，引导人们理性看待差异，包容多样，形成关心社会、关爱别人、扶弱助残、热心公益、和睦相处、文明礼让的新型人际关系。加强人文关怀和心理疏导，促进人的心理和谐。
　　积极发展文化事业。充分利用我市独具特色、内涵丰富的历史人文资源，为经济社会发展提供强有力的智力和精神支持。深化文化体制改革，繁荣文艺创作。抓好公共文化设施建设，提升公共文化服务质量。倡导终身学习，建设学习型城市。
　　(七)推进民主法治建设，保障社会公平与正义
　　扩大人民群众有序的政治参与，充分调动各方面的积极性。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程独立负责地开展工作，积极探索发挥界别作用的方法和途径，拓宽各民主党派、工商联及各界人士反映意见、参政议政的渠道。大力发展农村、社区基层民主，保证人民群众依法享有和行使知情权、参与权、表达权、监督权。规范和完善重大决策出台的程序和规则，建立完善重大决策专家咨询制度和社会公示、公开听证制度。工会、共青团、妇联等人民团体要密切与所代表群体的联系，积极反映其诉求，维护他们的合法权益。做好统战、侨务、外事、台务、民族宗教等工作，更广泛地调动海内外积极因素，为全市经济社会发展服务。
　　深入推进依法治市。坚持依法行政，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，建设法治型政府。按照“政事分开、政企分开和管办分离”原则，巩固行政机关与事业单位、中介组织脱钩的成果。以实施《公务员法》为契机，努力建设一支政治坚定、素质优良、党和人民充分信任、会干事、干成事的公务员队伍。支持司法机关依法独立行使职权，确保清廉司法、公正司法。推进司法体制改革，进一步扩大法律援助和司法救助的范围。强化基层司法行政工作，整合资源，建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相结合的“大调解”格局。落实“五五”普法规划，提高市民法律素质。
　　(八)以党的先进性建设为主线，进一步增强党的执政能力
　　切实加强党的思想政治建设。保持党员思想上的先进是党的先进性建设的核心与灵魂。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。深入学习《党章》，引导广大党员不断增强党的意识，提高党性觉悟，自觉实践党的先进性要求。大力弘扬理论联系实际的学风，准确把握我国发展的阶段性特征和中山经济社会转型的新形势，坚持实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。
　　切实加强各级领导班子和党员干部队伍建设。认真执行党的领导制度和工作制度，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。严格执行民主集中制，完善班子议事和决策规则，提高决策的科学化、民主化水平。推进党务公开，扩大党内民主，严格党内生活，严肃党的纪律，以党内和谐促进社会和谐。各级领导班子和领导干部要加强对科学发展观与和谐社会建设理论的学习，不断提高驾驭大局、领导科学发展、协调利益关系、激发社会创造活力、维护社会稳定的本领，提高谋全局、把方向、管大事的本领，提高抢抓机遇、科学谋划、实现又好又快发展的本领。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价办法，健全干部选拔任用和监督管理机制。坚持正确的用人导向，把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。加强对年轻干部、女干部、党外干部的培养锻炼，注重选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部。落实中央《干部教育培训工作条例(试行)》和我市干部培训规划，增强广大干部的综合素质。坚持党管人才原则，创新党管人才工作机制，大力实施人才强市战略。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造的方针，健全人才培养、使用、引进、评价、流动、激励机制，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境。
　　切实加强党的基层组织建设。深入开展“五个好”创建活动，强化农村基层党组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，充分发挥党组织在农村的核心领导作用。加强对村、组干部的培训，引导农村基层干部发扬求真务实、开拓创新、踏实苦干的工作作风，增强领导经济发展、依法民主管理的能力。抓好社区党建工作，推进新经济组织和新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面。落实党员发展规划，优化党员队伍结构。认真实施党建带群团组织建设工作规划，改善党对群团组织建设的领导，巩固和扩大党的执政基础和群众基础。
　　切实加强党的作风建设。树立正确的群众观，保持同人民群众的血肉联系。建立健全党群干群沟通互动机制，及时了解群众诉求。深入研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，建立密切联系基层、广泛接触群众的有效机制，使机关融入基层，干部融入群众，构建新型和谐的党群、干群关系。积极引导和组织群众有序参与经济社会管理，为群众排忧解难。加强调查研究，全面分析和掌握市情，及时将调研成果转化为工作指导意见，推动工作开展。加大督促检查力度，狠抓全市重大决策和工作部署的落实，狠抓涉及群众利益问题的调处措施的落实。
　　切实加强廉政建设和反腐败工作。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上治理腐败。抓好党员干部教育，引导党员干净干事，做到为民、务实、清廉。以决策和执行环节为重点，加强对干部选拔任用、财政资金使用、资产经营管理、资源出让、工程建设等重点领域的检查和监督。坚持纠建并举、综合治理，切实解决群众反映强烈、损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为。
　　各位代表、同志们，2007年是全市实现经济社会新的发展，全面建设“两个适宜”和谐中山的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们要认真贯彻中央经济工作会议和省委九届十次全会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促和谐，在科学发展的道路上再上新台阶。2007年要着重抓好以下几方面工作：
　　一是坚持科学发展观，着力推动经济又好又快地发展。推进工业强市战略，进一步调整优化产业结构，加快工业适度重型化，大力发展装备制造业。以专业镇、基地型经济加强产业集聚和辐射能力，扶持发展民营经济，全面提升本土经济的自主创新能力。发展循环经济，更加重视集约用地、节约能源、降低消耗、减少污染，以更少的资源代价，赢得更好更快的发展。加快发展第三产业，增加现代服务业对经济贡献的比重。通过上述措施，努力实现三、二、一产业相协调，速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调。
　　二是加快组团发展，着力提高区域竞争力。推进东部沿海地区开发，抓好重大项目落实。加快对西北组团及其他组团在产业布局、资源整合等方面的论证工作，采取有效措施解决区域发展不平衡问题。
　　三是加快推进新农村建设，着力提高“三农”工作水平。完善农村各项改革，大力发展高效农业和生态农业，按照“多予、少取、放活”的原则，推动农业增效、农民增收、农村持续稳定和发展。
　　四是加大交通、能源等基础设施建设力度，着力提高城市承载能力。加大投入，加快对城际交通及组团路网的统筹规划，缓解供电、燃气等能源瓶颈。
　　五是全面加强党的建设，着力提高党的执政能力和水平。加强各级领导班子和干部队伍建设，严格执行党风廉政建设责任制，切实改进思想作风和工作作风，坚持“两个务必”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把各级党组织建设成为现代化建设的坚强核心。
　　为了更加扎实有效地推动全市各项工作的开展，今年起将全面启动十项民生工程：
　　一是网络化交通基础设施工程。投资60亿元全面建设“四高速五横六纵九加密”干线公路网；在中心城区建设总面积4万平方米以上的若干个大型停车场。
　　二是平安中山建设工程。深入开展平安和谐社区创建活动，建成覆盖城乡的治安视频监控系统；严厉打击各种违法犯罪活动；切实维护公共安全。
　　三是社会保障全覆盖工程。2007年实现社会保险参保总人次达380万以上，参加养老保险的农民占应参保人数的60%以上。
　　四是全民健康工程。加快新中医院、第二人民医院建设及博爱医院扩建；着力提高农村公共卫生水平；年底前城乡居民住院基本医疗保险参保总人数达35万人以上。
　　五是全民宜居工程。用三年时间，完成中心城区预制构件公房改造工作，完成农村低保危房改造；实现公交优先和“一盘棋”发展，提高公共交通水平；2007年实现村村通自来水。
　　六是绿色中山建设工程。投资13亿元全面加快镇区污水处理厂建设，确保2008年全市污水处理率达70%以上；加快北部、南部组团垃圾综合处理基地建设；加强环境综合整治，促使主要生态及环境指标处于较高水平。
　　七是职业技术教育超常规发展工程。确保中高职教育在校学生达4万人以上，建设市级实训基地。
　　八是城市文化建设工程。加快建设市博览中心，启动档案馆、数字电视等文化工程，努力塑造昂扬向上的城市氛围。
　　九是城乡水利防灾减灾工程。投入20亿元，按照“50年一遇”的标准，在2008年底前完成中顺大围达标加固、西河水闸重建等水利工程。
　　十是旧城改造工程。规划建设长堤路、富华道等商业圈，完成东门、南门、泰安市场的改造。
　　各位代表、同志们，新一届市委肩负着省委、省政府的期望和全市人民的重托。我们已经规划了新的蓝图，踏上了新的征程，我们要视信任为责任，视责任为使命，在更高的起点上实现新的跨越和发展。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，坚定信心，奋发图强，不辱使命，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会的召开，为全面建设“两个适宜”的和谐中山，为把孙中山先生的故乡建设得更加美好而努力奋斗！