党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“五个统筹”，推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观，是党在理论创新上的突破。中山要全面建设小康社会，率先基本实现现代化，建设成为经济社会协调发展示范市，必须认真学习贯彻三中全会的精神，牢固树立和全面落实科学发展观，促进“五个统筹”发展，努力开创各项工作的新局面。
　　加快农村“三化”进程，促进城乡统筹发展。统筹城乡经济社会发展，是跳出“三农”来解决“三农”问题的新思路。要把城市和农村作为一个有机发展整体，统筹做好城乡发展规划，发挥城市辐射带动优势和城乡关联优势，实现城乡资源共享，促进城乡协调发展。一是推进农村工业化。要加快发展区域特色经济和民营经济，建设具有集聚效应的新型特色工业园和专业化工业园，延伸特色产业链条，扩大产业规模，培育和发展龙头企业，推动全市工业集约发展。二是加快农村城镇化进程。加大城镇建设尤其是交通等基础设施建设的力度，重点以市内“五纵五横”公路网为骨架，加快城市交通主干线的规划建设，营造“半小时生活圈”。改革城建投融资体制，引导外资、民资参与城乡基础设施和公共设施建设。进一步抓好镇区行政区划调整和中心镇规划建设，加快城镇中心区的建设发展，增强城镇的聚集效应。三是加快推进农业产业化。大力发展适度规模经营，抓好现代化农业示范区和农产品流通体系建设，积极扶持农业龙头企业发展壮大，进一步提高产业化水平和农业效益。用工业化带动农民收入提高，用城镇化带动农村劳动力转移，用农业产业化带动农业经济效益增长。在加快农村“三化”进程中，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，努力改善就业环境，引导农村富余劳动力向非农业和城镇转移，多渠道开发城镇就业岗位，完善劳动力市场机制和就业服务机制，实现经济发展和就业增长、社会保障的良性互动。
　　积极融入大珠三角区域合作，促进区域统筹发展。在经济全球化和区域一体化的趋势下，珠三角城市正处在一个协调发展的重组时期。在新一轮发展潮当中，中山要进一步明确发展目标和城市定位，主动承接广佛经济圈、港澳经济圈的辐射带动，与周边城市形成优势互补，错位发展，积极参与建设珠江口西岸城市走廊，发挥与粤西腹地联系的节点优势，推进珠三角区域经济一体化。同时，从我市内部各镇区之间存在资源未能整合和发展不平衡的情况出发，实行“组团规划，特色发展”，把全市分为西北、东部、中部和南部等四个组团，根据各自的特色和优势来统筹规划，打破原有行政区划的局限，优化空间布局，整合产业、土地和基础设施等资源，以中心镇、专业镇为龙头，引导形成组团式的利益共同体，实行优势互补，资源共享、设施共建、环境共保。当前，首先要加快西北组团发展和东部沿海地区开发建设的工作，积极探索组团式发展的经验，培育新的经济增长极，缩短欠发达镇区与发达镇区的差距，促进全市各镇区平衡、协调发展。
　　加强各项社会事业建设，统筹经济社会发展。建设全面小康社会，要求经济发展和社会发展两条腿都要长。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。按照科学发展观的要求，在推进经济发展的同时，要更加注重加强各项社会事业的建设，加快社会发展。要大力发展教育、科技、文化、卫生事业，加强思想道德建设，努力培育有中山特色的人文精神，形成个性鲜明的城市文化，为经济社会协调发展注入强大的文化动力；要保障人民群众安居乐业，继续做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，化解社会矛盾，促进社会和谐。当前要扎实推进“十项民心工程”，抓好水利防灾减灾、农村危桥改造、公有危房改造和卫生防御体系等方面的建设；要扩大社会主义民主，健全社会主义法制，推进政治文明。坚持依法治市，推进依法行政，加大对权力的监督和制约。引导群众有序地参与社会公共事务管理，依法推进村民自治和居民自治，健全村级民主议事程序和民主管理制度。促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
　　统筹国内发展和对外开放，促进内、外源型经济协调发展。统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容。近年来，中山市民营经济获得了蓬勃发展，民营经济实现增加值占全市GDP的50%。要因势利导加快内源型经济发展，坚决贯彻落实省、市关于进一步加快民营经济发展的有关文件，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，清除民营经济的准入障碍，为民营经济发展拓展更加广阔空间，采取优化服务环境、加大扶持力度、实施名牌战略和推动民营企业技术进步等措施，支持民营企业做大做强，提高内源型经济的发展水平，使之尽快拥有更多的自有知识产权、自有品牌商标和形成强大的自我发展能力。同时，在新的发展阶段，要适应经济全球化发展和我国入世的新形势，抓住世界新一轮产业转移的机遇，加大对外开放和招商引资的力度，扩大利用外资的规模，通过创新招商引资策略，开拓投资新领域，提升引资层次等手段，进一步提高利用外资的质量和水平。使内、外源型经济互相促进、协调发展。
　　坚持可持续发展，统筹人与自然和谐发展。中山市资源相对不足，生态环境承载能力较弱。随着经济的快速增长和人口的不断增加，能源、水资源、土地资源不足的矛盾日益尖锐，生态环境形势严峻。统筹人与自然的和谐发展，必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。要研究全市资源承载力和环境容量，科学分析全市适度的人口控制规模和合理的人口分布状况，抓好计划生育，人口规模控制和人口素质提高。要加强环境保护和综合治理，制订城市生态保护和建设发展规划，改善城市生态环境，建设良性循环的城市生态系统，重点保护五桂山区和长江水库库区生态环境，设立自然生态保护区。加强环保教育，增强市民环保意识，加大污染治理力度，抓好污染源的全程监控管理。要珍惜和合理利用土地资源，严格执行土地利用规划，实行严格的耕地保护制度，在城镇建设和工业园区建设中实行统一规划，连片开发，整合用地，集约发展，提高土地利用率和产出效益。贯彻落实十六届三中全会精神，要以科学发展观为指导制定发展目标，指导实践，促进“五个统筹”，大力推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，努力实现经济的快速增长、社会的全面进步和人的全面发展，使各项工作始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。（作者 中山市委政策研究室 邓中生）