这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，总结今年以来的工作，部署明年任务，动员全市干部群众认准目标，坚定信心，把握主动，迎难而上，保持经济平稳较快发展，全面推进“三个适宜”新型城市建设。

一、今年以来的工作回顾

　　今年是极不平凡的一年。市委深入贯彻落实党的十七大和省委十届二次、三次全会精神，以科学发展观统领全局，团结带领广大党员干部和全市人民，抓大事，办实事，解难事，全面推进经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城、社会主义新农村建设和党的建设，为进一步实现全市人民的富裕安康奠定了基础。
　　解放思想学习讨论活动取得实效。按照省委的统一部署，全市党员干部围绕科学发展这一主题，深入查摆影响科学发展的体制机制问题，掀起解放思想、改革创新、破解难题的热潮。市级领导班子和各镇区各部门认真开展调查研究，形成一批高质量的调研成果，进一步明晰了发展思路。市委市政府出台《关于努力建设“三个适宜”新型城市的决定》等重要文件，推动科学发展落到实处。
　　经济结构不断优化。制定实施《推动产业有序转移、促进经济转型升级的意见》，引导产业、劳动力双转移。坚持双轮驱动，在制造业继续做优做强的同时，服务业对经济增长的贡献率进一步提高。招商选资、招才引智有新成效，好项目大项目增多。名牌名标增加，自主创新能力增强，民营经济、产业集群在抵御国际金融危机、保持经济稳定增长中发挥了积极作用。制订扶持政策，后进镇村发展明显提速。节能减排降耗水平提高。预计全年实现生产总值1409亿元，增长11.1%；工业总产值4111亿元，增长14.7%(现价)；出口总值191亿美元，增长10.4%；实际利用外资8.1亿美元，增长10%；地方财政一般预算收入100亿元，增长16.1%。
　　平安中山建设成效显著。强化对治安重点地区和突出治安问题的整治，治安形势好转。贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，促进法律效果和社会效果的统一。认真开展重信重访专项治理、镇区书记大接访及领导包案工作，有效缓解社会矛盾。圆满完成奥运维稳任务。抓好安全生产，成功抵御雨雪冰冻、台风和超50年一遇洪涝灾害。加强食品药品监督检查，公共安全得到保障。
　　民生社会事业全面发展。市民收入增加，物价回稳。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21536元和11001元，增长6%和10%。居民消费价格总指数上涨5.6%，涨幅比上半年回落1.9个百分点。交通、水利、污水处理厂、廉租房等民生工程建设加快。学前教育管理得到加强，职业技术教育超常规发展，中小学优质学位覆盖率、高中和高等教育毛入学率进一步提高。启动城乡居民门诊基本医疗保险，实现城镇职工和城乡居民住院基本医疗保险并轨，农村基本养老保险覆盖面超过80%。农村(社区)卫生站建设全面完成，公共卫生服务体系不断完善。人口计生工作和流动人口服务管理进一步加强。以孙中山文化等八大文化工程为主体的文化名城建设全面启动。抗震救灾、对口支援工作凝聚起全党全社会的坚强意志，博爱精神和现代公民意识深入人心。爱国卫生运动、群众性体育活动蓬勃开展。国防后备力量建设和“双拥”工作成效显著。
　　民主法治建设稳步推进。市人大及其常委会切实加强法律监督，充分集中民智、反映民意。市政协有效地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。依法治市工作深入开展。民主党派、工商联、无党派人士参政议政能力进一步增强。工青妇等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。设立市第一、第二人民法院和第一、第二市区人民检察院，政法机关“抓基层、打基础、苦练基本功”建设顺利推进。基层民主政治有序发展，圆满完成村(社区)班子换届选举。
　　党的建设不断加强。深入学习实践科学发展观，制订落实科学发展观的考核评价办法，党员干部形成“旗帜是方向，发展是要务，稳定是责任，创新是动力，民生是根本，党建是保证”的思想共识。举办庆祝改革开放30周年和中山升格地级市20周年系列活动，增强干部群众解放思想、改革开放的信心和决心。选派市直单位及镇区年轻干部双向交流任职和挂职锻炼，加快培养选拔优秀年轻干部。开展基层党组织互帮互助活动，基层党建力度加大。新经济组织、新社会组织党建工作扎实推进。党风廉政建设不断加强，预防和惩治腐败工作取得新成效。
　　总的来说，今年我市经济社会健康发展，成绩来之不易。这得益于省委省政府的坚强领导，得益于中山改革开放30年奠定的坚实基础，是全市各级党组织、广大党员和人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是国家和省驻中山各单位、人民解放军和武警驻中山部队大力支持的结果，是港澳台同胞、海外乡亲及友好人士热心帮助的结果。在此，我代表市委向所有关心、支持中山发展，为中山各项事业建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和挑战，主要是：受国际金融危机影响，推动经济又好又快发展难度加大；经济发展方式转变有待加快，产业转型升级愈加紧迫；人口和社会管理压力较大，维护社会和谐稳定任务繁重；发展不平衡问题仍然存在，城乡发展一体化水平有待提高；个别基层党组织战斗力不强，党的自身建设必须常抓不懈。各级党组织必须认真研究对策，抓紧解决这些问题。

二、明年的工作

　　部署当前，国内外经济形势复杂多变，国际金融危机影响加深。中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务；省委省政府明确要求促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长。我们要贯彻落实中央和省委的部署，积极应对经济形势变化，保增长、保稳定、保民生，全力推进科学发展，促调整、促优化、促转型。改革开放30年来，中山打下了坚实的思想、物质和体制基础，构建了内外源经济齐头并进的发展格局，积累了应对经济波动和结构调整的丰富经验，培育了一支赢得先机、勇于开拓、成就突出的企业家队伍。我们完全有条件有能力，把金融危机的压力转变为经济转型升级的动力，抢占科学发展的制高点。各级党组织和广大党员干部必须充分认识到困境中孕育着希望、挑战中包含着机遇，坚定对全市经济发展基本面的信心，坚定对未来发展前景的信心，立足当前攻坚克难，着眼长远标本兼治，推动我市经济社会又好又快发展。
　　明年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于扩大内需，善用两种资源、两个市场，保持经济平稳较快增长；立足于优化结构，切实转变发展方式，增强城市软实力；立足于改善民生，加快社会建设，促进社会和谐；立足于政治保障，加强党的建设，巩固党的执政基础，全面推进适宜创业、适宜创新、适宜居住的新型城市建设。
　　明年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长10%；万元生产总值能耗下降3.9%；工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口总值增长6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均年纯收入增长6%。
　　为实现以上目标，我们必须抓好以下工作重点：
　　(一)以转变经济发展方式为主线，加快现代产业体系建设
　　坚持工业强市不动摇。以产业升级为导向，大力发展装备制造、健康医药、电子信息、光机电一体化等先进产业；以产业集群为基础，利用信息技术、高新技术改造提升传统产业。坚持内源和外源并举，发展壮大民营经济。坚持内资和外资并重，提升招才选资质量。稳步实施“腾笼引凤”，加快市内产业集聚区规划建设，引导产业有序转移。培育上市后备资源，支持强优企业上市发展。密切政银企合作，鼓励发展多样化金融产品，健全信用担保体系，开展小额贷款公司试点，办好小榄村镇银行。引导企业配套发展，加强产供销和技术开发等合作，延长产业链和价值链。帮助企业把握需求变化，捕捉市场机遇，练好内功，加快转型。
　　提高自主创新能力。构建多元化创新投入体系，形成政府、行业协会、企业的合力，推进名牌名标、知识产权和技术标准战略。用好省产业集群升级创新试点的政策，提高产业集群竞争力。完善市、镇、企业三级技术服务网络，深化产学研合作，重点建设一批共性技术平台，培育一批科技服务机构，攻克一批共性技术和关键技术难关。抓好装备制造工业研究院、华南现代中医药城、家电创新中心等项目建设。整合壮大市扶持产业发展专项资金，加大支持重点产业、重点企业、重点项目力度。引导企业把握增值税转型的机遇，加强技术改造和研发。加快设立风险投资引导基金，促进科技成果转化。探索建立产权交易市场，鼓励开展兼并重组、债权转让和股权融资。
　　推动外经贸稳健发展。用好国家和省促进外经贸发展的政策，加大出口扶持力度。发展一般贸易，引导企业收购本地产品出口和自营出口，扩大机电产品、高新技术产品、自主品牌产品和优势特色产品出口。推进加工贸易企业不停产转型，提高内销比重。鼓励企业参加国内外专业展会，开拓新兴市场。支持企业应对国际贸易摩擦，使用出口信用保险，防范经济风险。鼓励扩大先进技术设备、关键零部件、节能环保设备进口，大力引进先进适用技术和管理经验。充分发挥口岸部门“大通关”协调领导小组作用，提高审批通关效率。积极参与粤港澳合作及珠三角经济一体化，提高开放型经济发展水平。
　　加快现代服务业发展。推动传统服务业规模化、网络化、品牌化，发展现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、文化创意、科技服务、外包服务等高端服务业。加快枢纽型现代物流园区、保税物流中心和保税仓建设。完善服务业发展支撑体系，推进公共服务领域市场化改革，逐步消除服务业与工业要素价格的差异。
　　(二)以扩大内需为动力，促进经济平稳较快增长
　　扩大固定资产投资。重点加快基础设施建设，提高公共投资的经济效益、社会效益和带动效应。全面推动“五横六纵九加密”干线路网和“一港五区”建设，加快新岐江公路、十水线、福源路、东部快线、黄圃港等项目建设，做好广珠中线二期、番中大桥、纵一线等项目前期工作。加大环保、教育、卫生等民生设施投入，推进中山纪念中学、市华侨中学高中部、市实验高中扩建，以及东南门市场改造、市第一职业技术学校、市职业教育实训基地等项目建设。全面完成城乡水利防灾减灾工程，加快中顺大围达标加固、西河水闸以及中珠联围水闸重建。清理盘活闲置公有资产，增加有效投入。推进重大项目投融资体制改革，拓宽民间投资渠道，增强拉动经济增长的社会合力。
　　刺激消费需求。创造条件让市民增加收入，减少后顾之忧，提高消费能力。健全创业就业服务体系，鼓励自主创业，促进充分就业。帮助低保户接受职业教育和技能培训，提高困难群体的收入水平。加快农村富余劳动力向二三产业转移，落实强农惠农政策，增加农民收入。进一步提高城镇职工社会保险参保率，实现农村基本养老保险全覆盖，全面推行城乡居民门诊基本医疗保险。逐步提高退休人员养老待遇。改善消费环境，挖掘消费潜力。引导房地产市场健康发展。加快廉租房等保障性住房建设，满足多层次住房需求。健全城乡市场体系，鼓励大中型企业向镇区延伸经营网络。完善服务业发展规划，抓好中心商务区、重点商圈规划建设。加快温泉和怡景片区改造，提升旅游业发展水平。整顿市场秩序，加强产品质量监管，提振消费信心。
　　(三)以城乡发展一体化为目标，推进社会主义新农村建设
　　统筹城乡规划建设。维护规划的法定性、稳定性和连续性，探索城乡规划机构垂直管理，实现规划权的集中统一。加强市镇总体规划的研究与衔接，完成村庄规划编制工作。优化重大基础设施和公共设施布局，保护镇村特色风貌，提高镇村建设水平。加大闲置土地处置力度，开展旧厂、旧村和城中村改造，节约集约利用土地。探索以宅基地换房等办法，引导农民集中居住，改善城乡居住环境。
　　推进城乡公共服务均等化。落实省统筹城乡协调发展综合配套改革试点工作，建立健全城乡发展一体化体制机制。加快公共财政向农村延伸和覆盖，逐步建立城乡统筹的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护、卫生保健等基本公共服务体系。完善城乡一体的养老、医疗保险制度。加强农村文化建设，丰富基层文化生活。以改善民生为重点，进一步优化财政支出结构，保障市民享有更充分的公共产品和公共服务。
　　加快农业现代化。完善农业基础设施，推进标准农田和农业现代园区建设。推广节约型农业、效益农业、循环农业和生态农业，促进农业可持续发展。支持农业适用性、基础性技术研究及应用。开发乡村旅游和科普教育等外延功能，发展农产品精深加工，拓展现代流通方式，提高农业附加值。推广政策性农业保险，改善农村金融服务，健全农业社会化服务体系。严格保护耕地，积极整理园地、山坡地补充耕地。全面完成粮食生产任务。
　　壮大农村集体经济。采取转包、出租、互换、转让、股份合作制等多种形式，引导农村土地承包经营权合理流转，扩大适度规模经营。加强农村土地承包的监督指导。抓好农村集体林权制度改革。完善村级集体经济经营管理体制，确保集体资产保值增值。鼓励本地农民承包耕地，调动农民参与现代农业的积极性。加快村级统一核算改革。扶持欠发达村发展。
　　巩固基层政权。做好农村党员发展工作，注重把致富能手、复退军人、回乡大中专毕业生吸收入党。推动党员和村委会成员、村民代表双向进入。健全村务公开、民主管理长效机制，规范和引导村民自治。抓好村级领导班子建设，强化对基层干部的考核、监督和激励。重视农村本土人才培养，充实后备干部队伍。稳步推行“村改居”。深入开展和谐社区创建活动。
　　(四)以可持续发展为导向，增强城市软实力
　　优化政务环境。加快行政审批制度改革，减少审批事项和工作环节，提高行政效率。转变政府职能，引导社会组织参与社会管理和提供公共服务，建立健全政府行政与社会自治互补、政府管理和社会调节互动的管理体制。完善民主科学的行政运行机制，切实做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。
　　加强生态建设。全力创建全国生态市。加快垃圾综合处理基地和生活污水处理设施建设，努力实现城镇生活污水处理率达到85%以上。严格监管饮用水源地水质安全、重点污染源和危险废物产生及处置单位。加强内河涌整治。控制大气污染。加强对水源性和水质性缺水的防御。保护好五桂山生态，推进绿化中山大地工程，提高城市绿化、美化水平。落实节能减排责任，推行清洁生产，发展循环经济，使我市山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。
　　加快教育现代化。促进义务教育均衡优质发展。落实高中阶段教育成本统筹调配机制，壮大普通高中优质学校集群，高质量高水平普及高中阶段教育。提升职业教育和高等教育发展水平，充分发挥高等院校的辐射带动作用，培养高素质技能人才和适用人才。发展学前教育。抓好素质教育。加强校园建设和安全管理。全面实施名校、名师、名校长、名学科工程，提高教育质量，办人民满意的教育。
　　加快文化名城建设。推进八大文化工程，增强城市文化竞争力。丰富特色经济的文化内涵，提升产品文化品位。发展文化创意产业，培育文化产业集群。规划建设新图书馆、博物馆群、档案馆等公益性文化设施，提高公共文化服务水平。保护历史文化资源，挖掘非物质文化遗产，全面启动国家历史文化名城申报工作。创新文化发展机制，推进文化体制改革，凝聚一批文化名家、创作一批文化名作、培育一批文化名牌。
　　加快医疗卫生等社会事业发展。深化医疗卫生体制改革，构建和谐医患关系。完善社区卫生站功能，提高医护人员素质，让市民享有多层次、广覆盖、高水平、低收费的医疗卫生服务。健全重大疾病预防控制、急救医疗和卫生监督体系。普及健康知识，倡导健康生活方式。发展老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业。落实好“双拥”和优抚安置政策，充分发挥民兵预备役参与经济社会建设的积极作用。做好对口支援四川省汶川县漩口镇恢复重建工作。
　　提升市民素质。弘扬新时期中山人精神，倡导社会主义荣辱观，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。加强现代公民教育和“五五”普法教育，引导群众正确行使权利，自觉履行义务。倡导和谐理念，营造与人为善、友爱互信的人际关系。抓好农村思想文化建设，宣传勤劳致富的先进典型，培育有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的新型农民。发展志愿服务事业和慈善事业，激发市民共谋发展、共建和谐的社会责任感。引领积极参与文化建设和文化消费的社会风尚，建设学习型社会，促进人的全面发展。
　　(五)以平安建设为重点，维护社会和谐稳定
　　化解人民内部矛盾。健全矛盾纠纷排查网络，做好重大项目和决策对社会稳定影响的评估。加强经济运行监测预警，谨防经济风险向社会领域扩散。畅通信访渠道，加强涉及民生信访问题的排查调处。周密部署敏感时段的维稳工作。完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相衔接的“大调解”机制，妥善化解矛盾纠纷。深入贯彻实施《劳动合同法》，加强劳动保障监察执法，发展和谐劳动关系。
　　加强社会治安综合治理。整合基层平安建设资源，推广多部门联动的“大综管”工作模式。进一步完善治安视频监控系统。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动。大力整治治安重点地区和突出问题，保持专项治理的高压态势，增强市民安全感。
　　强化安全生产监督管理。严格落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理。加大食品药品、水利、交通、消防安全监管力度。抓好重大动植物疫病防控工作。加强应急管理体系建设，提高预防和应对突发公共安全事件的能力。
　　做好人口和计划生育工作。按照到2011年全市人均生产总值增长率高于生产总值增长率两个百分点的要求，科学编制人口规划，明确各镇区人口控制目标。加强对出租屋和无固定职业、无固定居所流动人员的管理与服务。探索积分登记管理制度，完善人才引进政策。稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。
　　营造团结和谐的政治环境。以程序科学化规范化为重点，积极探索社会主义民主政治的有效实现形式。加强和改进党对人大、政协工作的领导。重视人大代表、政协委员的培训和活动，提高新形势下的履职能力。完善党组织领导的群众自治和企事业单位民主管理制度，扩大基层民主。深化司法体制改革，规范司法行为，满足人民群众的司法需求。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、建言献策。充分发挥工青妇等人民团体引导群众、组织群众、服务群众和维护群众合法权益的作用，做好统战、外事侨务、台务、民族宗教等工作，广泛调动一切积极因素为科学发展服务。
　　(六)以提高领导科学发展的能力为核心，全面推进党的建设
　　用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚定党员理想信念。认真开展学习实践科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，推动经济社会发展全面转入科学发展的轨道，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
　　努力造就适应科学发展要求的干部队伍。把贯彻落实科学发展观作为选干部、配班子、建队伍、聚人才的重要标准，抓好新考核评价办法的组织实施。逐步建立民主科学的干部任用初始提名制度，规范民主推荐和民主测评工作，提高干部选拔任用公信度。坚持“请进来”和“走出去”相结合，加强干部教育培训。采取挂职、交流、公选、竞争上岗等多种形式，拓宽选人用人视野，加快培养选拔优秀年轻干部。做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。重视选聘高校毕业生到村(社区)任职，确保每个村(社区)领导班子至少配备1名大学生。建立有效的招才引智机制，营造有利于人才成长的良好环境。
　　充分发挥党组织的战斗堡垒作用。认真落实党建工作责任制，增强各级党组织和领导干部抓党建的“主业”意识。及时跟踪市直单位、镇区领导班子运作情况，开展镇区领导班子届中考察。加强机关、国有企业、高校党建工作。创新社区党建工作载体，优化社区党组织设置。整合城乡基层党建资源，努力构建“以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高”的互帮互助机制。巩固提高“两新”组织党建工作成果。继续抓好问题相对突出村(社区)的整治。推进党内激励、关怀工作制度化，增强党组织的凝聚力。
　　坚持心系群众、求真务实、勤勉高效的工作作风。各级党组织和广大党员干部要昂扬战胜困难的锐气，焕发逆势而上的朝气，自觉把心思凝聚到谋发展上，把干劲集中到干事业上，把精力倾注到抓落实上，努力创造人民认可的政绩。旗帜鲜明地支持改革创新，允许和宽容改革中的失误，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会氛围。引导党员干部讲党性、重品行、作表率，强化大局意识和服务意识，切实转变工作作风。树立过紧日子的思想，压缩一般行政支出，防止铺张浪费。
　　抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》以及省委的《实施办法》，构建惩防并举的反腐败工作体系。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进基层廉政建设。坚持注重预防的方针，充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用。加强对工程项目招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等领域的监督，加大经济责任审计力度，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。引导各级干部增强廉洁自律意识，严守政治防线、思想防线、作风防线和纪律防线，真正做到勤政、廉政、善政。
　　明年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年工作，对于有效应对国际金融危机、保持经济社会又好又快发展至关重要。各级领导干部和广大党员要增强责任感和使命感，激励斗志，锐意进取，继续解放思想，坚持改革开放，以只争朝夕的精神推进科学发展，努力开创中山“三个适宜”新型城市建设的新局面！