城市化是人类从农业社会向工业社会转化的必然过程，是提高社会劳动生产力，合理配置资源的有效手段。当前推行积极的城市化政策，尤其是加快小城镇建设步伐已为各级政府高度重视。党的十五届三中全会指出：推进城市化，发展小城镇“是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业集中，更大规模地转移农村富余劳动力，避免向大城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。”
　　中山市委、市政府高度重视加快城乡建设，逐步推进城市化进程，努力实现城乡经济良性互动，并把它作为中山市“十五”期间乃至更长一个时期实施经济结构战略性调整的重要任务之一，是市政府工作的主要方向之一。从1998年12月开始，市委、市政府连续3年召开了全市城乡建设工作会议，会议目的是进一步贯彻市委、市政府“率先基本实现现代化”的部署和全省城乡建设工作会议精神，加快城乡建设，全面推进城乡一体化进程。并先后出台了《我市小城镇发展的现状及相关建议》和《中共中山市委中山市人民政府关于实施小城镇大战略的若干意见》等一系列文件，希望能进一步推动全市的城市化进程。本调研课题将通过对中山市城市化现状的分析，提出促进中山市城市化健康发展的措施，以指导未来城市化的发展进程。
　　一、中山市城镇发展的现状
　　改革开放以来，中山市国民经济持续快速健康发展，经济实力不断增强，工业化进程不断加快，带动了全市城市化的快速发展。目前全市有5区19个镇，市域总面积1800平方公里，各镇建成区面积104平方公里；全市总人口135万人，其中非农业人口40多万人，占总人口的30%；据测算，全市城市化总体水平已达57%左右。1999年以来，中山市全面贯彻落实市委、市政府提出的“小城镇、大战略”，各级政府高度重视，下大力气抓好城乡建设，积极推进城市化进程，取得了显著的成绩。
　　（一）城镇建设快速发展。目前，中山市中心城区面积已达28平方公里，城镇新区迅速发展，城镇建设水平日益提高。全市有全国小城镇建设试点镇2个，全国小城镇建设示范镇1个，全国村镇建设先进镇1个，省综合改革试点镇1个。全部建制镇通过了“岭南杯”近期目标达标验收。中心村规划建设初见成效，全市确立的24个中心村的选址工作基本完成，其中火炬开发区、三乡、古镇、东升等4个镇区5个试点中心村的规划方案通过2次论证和初步审查，小榄和东凤2个镇的2个试点中心村制定了规划方案，沙溪等9个镇的试点中心村已收集好各项数据，待编制规划。
　　（二）城乡基础设施不断完善。中心城区建成水厂2间，日供水能力60万吨。各镇共有21间水厂，日供水能力81.9万吨，自来水普及率达90%以上。日处理能力10万吨的污水处理厂一期工程正式投产。城区生活垃圾无害化日处理能力达1000吨。城区绿化覆盖率36.7%；人均公共绿地11平方米。全市燃气普及率达93%；电话普及率达24%。全市有二级以上公路983.5公里，每百平方公里二级以上公路达55公里。呈现出中心城区不断扩大，城镇建设不断崛起，城乡同步发展的良好局面。
　　（三）城镇综合实力日益增强。近年来，中山市村镇经济总量大幅增加，村镇工业总产值占全市工业总产值近70%，镇区实现的GDP占全市总量70%以上。全市农村已基本脱离以农为主的经济结构，工业化程度的不断提高为城市化发展奠定了良好的基础。
　　（四）小城镇建设各具特色。中山市北部以小榄为代表，集体经济实力较强，政府规划建设意识好，走出了一条小城镇建设与经济互动发展的道路；南部以三乡为代表，外向型经济发展迅速，政府规划引导，企业投资建设，逐步探索出一条多元化投资建设的路子，实现了城乡建设的良性循环机制；西部以古镇为代表，区域特色经济迅速发展，小城镇建设结合特色经济同步发展。
　　（五）探索小城镇改革之路取得一定成绩。南头镇进行小城镇综合改革试点，特别是实行户籍管理制度改革，进一步促进了人口合理流动，加快了农村城镇化进程，促进了经济发展和社会进步；东升镇积极探索宅基地管理改革，先后制定了一系列改革措施，包括暂停审批新建、改建、扩建农民住宅，暂停分配农户新住宅用地，积极开展中心村规划，严格控制住宅用地使用面积标准等，实现了土地的合理流转，取得了较好成效；西区的长洲村实施跨世纪的安居乐业工程，建设农民新村，农民住进了公寓式住宅，并有效地组织和鼓励农民进城经商办企业，促进了城市化发展。这些有益的探索为全市推进城市化提供了有益的经验和启示。
　　（六）城市化进程研究工作成效显著。市政府从去年开始了对城市化问题的研究。当时的市建委（市建设局前身）组织了调研小组走访了全市半数以上的镇，形成了《我市小城镇发展的现状及相关建议》；到浙江、江苏进行调查考察，写出了《浙江、江苏两地小城镇建设考察报告》；根据省内外的经验和中山市的实际情况，提出了《关于提议申报我市中心镇若干问题的调研报告》，并拟定了《关于设立中心镇的标准》，完成了《我市城市化课题研究》，代市政府草拟了《关于推进小城镇健康发展的实施意见》，先后到小榄、东升、三乡、火炬开发区、古镇、西区等镇区进行调研，总结这几个镇规划建设管理方面的典型经验。根据这些调研成果，市政府召开了全市城乡建设工作会议。这次大会召开后，全市各级领导对城市化的问题有所认识，并在各镇区掀起了加快城市化进程的工作热潮。

　　二、中山市城市化的特点和突出问题
　　(一)城市化水平滞后于工业化的水平，城乡体系不尽合理。
　　中山市目前中心城区规模约28平方公里，常住人口42.23万左右，中心城区规划和建设的水平也居于全省甚至全国的先进水平，但市域范围内城镇数量多，规模小，平均每个城镇的人口约5万人左右。虽然中山市目前城市化的水平达57%，高于全省平均水平的13.7个百分点，但是仍存在着一个比较突出的问题是城市化水平滞后于工业化的水平。有关资料显示，1990年至2000年全市工业的平均增速达到27%，而同期非农人口只增长6.2%。如何从资源合理配置，促进镇区之间产业的合理分工和协调发展，进一步完善城镇规划，是中山面临的一项紧迫任务。
　　（二）城镇建设投资分散，重点不够突出。
　　长期以来，城镇建设投入以财政资金为主，旧的投资体制几乎无所不包，重点不够突出，撒糊椒粉式的分散投资难以形成规模，投资效益不够理想，一些城镇的中心区和乡村面貌至今没有根本性的改观。基础设施配套、环境污染综合治理、公共设施的合理布局等方面还不完善；在一部分镇村“只见新屋，不见新村”的现象比较突出，城镇功能未能充分发挥。
　　（三）城镇集聚和辐射功能不强。
　　从总体看，中山市具备一定人口和产业规模的城镇不多，人口少且稳定性差，使城镇的聚集效应不够明显，直接制约了农村第二、第三产业的发展，特别是一些镇区经济总量提高不快、布局分散、链条短的问题也比较突出。同时，由于产业辐射和支撑的能力不强，使城镇在为人们提供完备的服务设施和丰富的文化娱乐生活、良好的居住和生活环境方面，与农村缺乏应有的差别，加上政策方面的原因，造成农民迁居动力不足，大部分农村人口散居在400多个村，“村村如城镇，镇镇如农村”的现象未有根本改观。
　　（四）城镇环境问题日渐突出。
　　由于规划建设和监督管理滞后，一部分镇村的区域性规划、专项规划、控制性详细规划不足。基础设施配套不足；大部分建设项目集中在交通干线两侧；生活污水处理、垃圾处理等环保设施尚未引起足够的重视，可持续发展的环境受到严峻的挑战。这些问题都有待在不断推进城市化进程中逐步加以完善和解决。

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　　三、中山市城市化发展背景和动力分析
　　（一）动力机制。
　　中山市城市化的形成机制主要是使城市化得以发生的内外因素及其关系。它包括发生城市化的基础条件、动力结构、媒介因素等几个方面的内容。
　　1.地理区位是中山工业与城市发展的重要的基础条件。1978年开始的对外开放政策，使中山市从过去的边远地区变成国家对外开放的前沿，区位条件发生了根本性转变。中山市充分发挥临近港澳的地缘优势以及华侨众多等优势，引进外资，并通过外资的投入带来先进的技术、信息、观念和市场，形成了以外向型经济为主导的结构类型。据统计，1990年～2000年间，中山市全市新签利用外资合同项目就达21433宗，实际利用外资44.53亿美元，而同期国营企业固定资产投资97.87亿人民币。外资、技术甚至市场与中山市丰富的土地和劳动力资源相结合，启动了中山市这种典型的外资导向下的城市化——“外向型城市化”。
　　2.推动力是城市化发生的关键，它随着生产力的发展水平而不断变化。中山市城市化的推力主要表现为农业劳动生产率的提高和乡镇工业的发展带来乡村劳动力非农化。
　　中山市有限的耕地与不断增长的劳动力之间的矛盾很突出，1991年每个劳动力负担耕地1.94亩，2000年每个劳动力负担耕地0.43亩。随着耕地的大量减少和农业劳动生产率的提高，农业劳动力大量剩余，产生强大的推动力。2000年全市农业劳动力中从事非农产业活动的比重已达到65.32％。从1990年到2000年中山市第一、二、三产业的比重由31.3:43.2:25.5变为8.0:54.4:37.6。但中山市的剩余劳动力从事二、三产业时，并不一定都集中在中心城区或小城镇，有相当一部分人离土不离村，进（办）厂不进城。
　　3.中山市积极改善投资环境，大力吸引外资，纷纷建立各类开发区，专业市场以及与之配套的生活、文化设施，有力地促进了非农产业的集聚和非农人口的集中。导致这一系列变化的最重要的外部条件就是对外开放，对外开放加速了城乡产业结构的变化，加速了乡村人口城市化进程，也加速了城镇发展。
　　从80年代中期到90年代中期，香港经济基础重构，传统的制造业基础为先进服务业所取代，制造业向珠江三角洲小城镇转移。各地城镇经过长期的努力，初步建立起以出口为导向的工业经济结构。其中，乡镇企业发展特别迅速，成为接纳农村剩余劳动力的主要场所。2000年乡镇企业从业人员64.64万人，占城乡总劳动力的52.79％，产值5853149万元。
　　同时城乡间实际收入的接近，在社会福利及基本生活保障等方面城市居民更无明显优势，也影响城市化的拉力。
　　合而观之，中山市城市化发展有其难得的“天时、地利、人和”因素。1978年后，农村改革使农业迅速发展，释放出大量剩余劳动力；乡镇企业的崛起、人口迁移政策和土地利用、土地市场的改革，以及依据经济发展而作出的各种对城镇、城市建制标准的调整和行政体制的改革，形成一股内在的客观力量，使中山市城市化发展出现迅速的发展潜力，大量外资的涌入，更使这股力量激化、扩大，而城市化的急剧发展就是这种内外力量相互作用的结果。
　　（二）中山市城市化进程面临的发展机遇和挑战。
　　1.城市将成为21世纪发展的中坚。21世纪有“城市世纪”或“城市时代”之称，未来的世界被认为是一个城市化的世界。在世纪交接之际，人们在自觉地思考新世纪的走向。一方面，世界上有50％的人口居住在城市，城市是创造公共财富最大的基地；另一方面，城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞的渊薮，城市可能是各种矛盾交织点，是主要问题之源。城市化问题已得到政府、企业各阶层的重视，促进城市特别是小城镇的发展已作为国家带动农村经济和社会发展的一个大战略，过去种种限制城市化发展的政策、体制有可能在未来发展中得到改革。
　　中山市的城市化发展已有一定基础，但大量的中小城镇还存在着改造旧城、完善基础设施、改善环境的艰巨任务，城市经济实力尚有待加强。
　　2.环境、土地、规划等方面的有利条件。城市化使得越来越多的人可以在有限的空间内实现较高的经济、生态效率，透过城市化可以窥见我们的未来。而目前中国正从计划经济向社会主义市场经济转型，城市建设的规模、速度、内容复杂程度史无前例，加上试行土地有偿使用后，有关法规条例的制定未能及时跟上，矛盾更为加剧，问题也很多，环境、土地、规划及相关的政策等难以适应社会经济结构的变化，滞后于发展要求，被动地应付当前局面。
　　在这方面中山市城乡建设取得了很大成绩，城镇面貌（尤其是中心城区面貌）有了很大改善，先后被授予国家园林绿化城市、国家卫生城市等称号，有全国先进镇一个，省综合改革试点镇一个，全部建制镇都通过了“岭南杯”近期目标达标验收。
　　90年代初期中山市编制了全市的总体规划和中心城区总体规划，90年代中期编制了各镇的总体规划。不久前完成的《中山市中心城区总体规划（调整）》在总结90年代以来城市建设和发展的经验与教训的基础上，提出了新形势下中心城区的城市发展策略和空间布局，全市和部分镇区也在进行规划调整。各地区还编制了详细规划，部分中心村正在进行规划编制工作。规划先行保证了中山市城镇建设按规划进行，按规范操作。
　　3.周边城市发展对中山市的影响。90年代中后期，珠海机场、广佛与佛开高速路、广州外环高速路及广州地铁等项目相继建成或规划使周边地区投资环境明显改善，加上近年来国企改制（中山市国有经济比重较其他城市高），中山市在近几年的发展中处于中等偏后水平，第三产业发展也落后于东莞、顺德等地。
　　从国内生产总值看（2000年），中山市在珠三角主要城市中排第11位。从人均国内生产总值看（2000年），中山市在珠三角主要城市中排在第9位，高于江门市、肇庆市，低于深圳市、广州市、南海市、佛山市、番禺市、珠海市、顺德市、东莞市，处于靠后位置。
　　周边城市的发展有的已挤占了中山市部分产品市场，区域性的基础设施规划建设（如机场、高速公路、港口码头等）使其在未来的竞争中占据了更为有利的地位。中山市要在短期内赶上周边城市，并在2010年达到人均国内生产总值4万元的水平，人均GDP的年递增率需达到6.3%，任务十分艰巨。
　　4.珠江三角洲地区高新技术产业的发展提供了新的发展空间。从1991年～1997年广东省高新技术产品产值以年均54.6%的速度增长，至1997年广东省高新技术产品产值为1116亿元，占全省工业总产值的9.0%。全省693家高新技术企业的销售额为836.4亿元，其中高新技术产品产值占80%以上，全员劳动生产率达40万元/人。全省高新技术产业已初具规模：电子信息、新材料、生物技术和光机电一体化等高新技术产业群体已基本形成。尤其是珠江三角洲经济区以广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等地的电子信息骨干企业为依托，信息产业蓬勃发展，以计算机生产为代表的信息设备制造业已先后建起一批规模大、实力强的公司，高技术产品的组装加工已具相当规模。广东省成为亚洲最大、配套能力最强的计算机生产基地之一，计算机产量占全国产量的50%以上，硬盘占世界产量的30%，计算机板卡和软磁盘占世界产量的10%，程控交换机约占全国产量的30%。其中深圳为计算机生产配套的工厂有近1500家、顺德市已形成具有年产100万套电脑机箱等配件的配套能力、东莞市年产机箱、电源、显示器1000万台以上。
　　中山市是广东省设立了国家级高新技术产业开发区的6个城市之一，随着中国加入WTO和世界范围内高科技产业发展高峰期的到来，并以目前的水平衡量，中山理应有很大的发展空间，如果抓住机遇迎头赶上，则可为未来数十年发展打好基础；如果失去机遇，则在未来发展中处于更加不利的竞争位置。
　　总之，在新世纪来临之际，中山市既有众多的发展机遇，又面临严峻的挑战。
　　（三）城市化发展趋势。
　　1.从“自发优势互补”转向“自觉导向型互补”。改革开放以来，中山市城市化发展很快，与此同步的则是珠江三角洲的崛起，港澳与珠江三角洲之间的“前店后厂”效应是影响中山市生存发展的最直接的外部环境。地区经济多延续已有工业基础，或者地方提供廉价的土地和劳动力，外资投入资金、技术和市场份额，工业化、城市化呈现自发的优势互补型特征。如今，随着香港、澳门的相继回归，粤港澳“大三角”的格局已初现端倪，区域内各城市在社会经济上的依赖性日益增强，中山市城市化的进一步发展也将受到这个大环境的影响。从以往那种“自发优势互补”转向“自觉导向型互补”，即充分发挥港澳“先发优势”与中山“后发优势”的整合效应，主动和有选择地发展有市场潜力、技术优势的行业，并有序地组织产业发展空间，使经济发展与城市建设密切结合，将是中山城市化发展的新趋势。
　　2.“双峰逼近效应”使得城市化的拉力仍然不断增强。80年代以来高科技成为推动世界工业生产和国际贸易的主要动力，90年代以后中国也把加速科技进步放在产业结构调整的首要位置。目前，中山市有2个国家级高科技产业基地——火炬高技术产业基地和健康科技产业基地，这是中山市引进、转化先进技术的摇篮。最近国家包装印刷基地在火炬开发区落户，健康科技产业基地项目的引进也取得很大进展，中山火炬高技术产业开发区又迎来了一个新的发展高潮。在接受、发展高技术产业的同时，中山市劳动密集型产业和传统产业也亟待改造和发展。因为传统产业并未失去其发展的传统优势和基础（如服装、红木家私、灯具等），相反，传统产业的市场由于加入WTO，将有机会在世界范围内得到更大的拓展。产业结构调整面临传统产业高峰与高技术高峰相当接近的“双峰逼近效应”。
　　在此情况下，中山市提出“工业立市”的发展战略，努力建设成高新技术和高加工度化工业为主导，有利于发展地方经济优势的，具有较强市场竞争力的外向型轻工业生产基地和研制中心。这将对中山市的城市化产生极大的拉动，外来劳动力仍然会有相当数量的增加。
　　3.城市体系正由网络取代等级。当今，中山市乃至珠江三角洲的城市群体空间关系正在由网络取代传统城镇体系的等级概念。据美国柏克莱加州大学社会与规划学教授柯司特（ManuelCastells）的分析，“香港－深圳－广州－珠海－澳门”是一个正在形成的都市区域，这里将成为21世纪卓越的工业、商业与文化中心。在此过程中，区域内各城市在社会经济上的依赖性日益增强，但各个城市又不失其相对独立的自主性。城镇在群体空间中的等级与作用不仅取决于其规模和经济功能，而且也取决于其作为复合网络连接点的作用。
　　中山市处于珠江三角洲大都市区中，由于区内交通便捷，市域内不可能形成完整的城镇体系，也难以组织起差异明显的城镇等级结构。它是在香港、深圳、广州、澳门、珠海等城市辐射影响的交叠地区，中心城区是一个重要节点，其余城镇则属于一般节点。

　　四、加快城市化进程的对策
　　加快城市化是发展小城镇的最有力途径，发展小城镇是最具活力的经济增长点。因此，中山市也在积极探讨推进城市化进程的有效措施。
　　（一）合理调整区域，建立重点建设的战略目标。
　　中山在以往推动城镇城市化的过程中，采取了所有建制镇“均衡发展”的战略，不管19个镇的区位条件、原有基础设施状况、产业基础和经济实力的差异，“一刀切”地推行一个政策，造成部分产业和人口的再次分散，带来了资源特别是土地资源的巨大浪费。为了有效地节约土地，提高城镇发展的规模效益和集聚效益，中山市城市化不宜再采取“均衡发展”的战略，而应采用“重点建设”中心镇的发展战略。“重点建设”战略的具体目标就是加快确定和建设中山市中心镇。中心镇是一定地域范围内的政治、经济、文化中心，目标是10万人规模。政府对中心镇在投资和政策方面要给予支持，不能与一般镇平均对待，要在短期内集中各级财力，吸引各类投资，迅速形成集聚效益，使中心镇在“十五”期间产业结构调整中真正成为产业转移的重点。要加快中心镇与中心城区的联系，使之成为镇区经济增长点。重点建设中心镇，合理建设一般建制镇。在市域范围内选择3—4个有较完善的市政基础设施和公共设施，并具备一定产业基础的建制镇作为中心镇进行重点建设。这些镇可以由若干镇归并形成，人口达到5—10万人，有舒适的居住条件和良好的生态环境，成为该片区的中心。一般建制镇建设要根据现实条件，适度发展，不能片面地求大求全，而应突出自己的特色，避免小而全和重复建设的弊端。
　　（二）优化资源配置，引导要素集聚。
　　首先要改革户籍管理制度，促进农村剩余劳动力在本市范围内就近向城镇转移，使人才流动。对城镇建成区内已无耕地的“城中村”，其村委会在保持集体经济组织股份制的前提下，将建制地转为城镇居委会，原村民转为城镇居民；放开建制镇的户口迁移限制，凡在城镇内有合法固定住所、稳定的职业和收入来源的人员及随其共同生活居住的直系亲属，均可根据本人意愿办理本地城镇户口。今后，通过改革，逐步实行“以居住地为条件划分城市人口与农村人口，以及从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力”的城乡统一的户籍管理制度。同时，要加快住房、就业、社会保障制度和教育体制的配套改革，解决进城农民和外来人口的实际问题。
　　其次，要改革土地使用权流动制度。⑴建立异地开发、补充耕地制度，推行较大范围内保证耕地总量动态平衡的土地置换政策，形成一个既保持耕地总量平衡，又满足城镇发展用地需要的土地供应体系。⑵明晰土地产权关系。在坚持土地有偿使用和严格用途管制的前提下，促进土地使用者通过市场依法进行土地使用权的转换和交易；在城镇建设区范围内，允许集体土地使用权依法流转，如以作价入股、允许在一定时间内保留或转包，以后再考虑逐步收回。⑶在用地指标分配和用地审批上实行倾斜政策，通过置换等手段使建设用地向中心镇集中，对一般村镇适当紧缩供地。⑷鼓励农村土地整理。对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，其退宅还田、退建还耕的土地经整理、复垦后，新增耕地的60%可作为城镇建设用地的折抵指标而不占非农建设用地指标。
　　第三，强化市政府对城乡规划和发展的监督、引导和控制能力。城镇规划是各级政府的重要职责。政府要统一管理，合理划定、配置发展空间，改变目前将经济实体（投资主体）与用地挂钩的画地为牢的建设模式，避免由于招商引资效果和建设期限不同产生的土地及基础设施的浪费。
　　正确的引导是城市化带动经济社会文化发展的主要手段之一，它有利于扩大投资与消费，拉动经济增长，对经济社会的发展以及关系国计民生的生活水平的提高都是一个推进。政府部门要加强对城市化的引导和控制，努力实现经济与社会发展的和谐、城市内部结构的和谐、现代城市和市民行为的和谐、城市硬件和软件的和谐、整体和个体的和谐。
　　（三）提升产业结构，拓宽城乡市场。
　　加快农业产业化步伐。全面实施科教兴农方针，加强农业科技成果推广。大力发展高附加值农业，优化农业产业结构，积极推进农业产业化经营，引导农业向商品农业、现代农业转变。
　　提升城镇工业规模和档次。大力发展高新科技产业与新兴支柱产业，改造提高传统支柱产业。不失时机地加快工业企业的技术改造和企业重组，降低生产成本，提高产品科技含量，增强产品的市场竞争能力。
　　大力发展服务业，包括传统产业和新兴的服务业。要面向城乡两个市场，积极培育和发展以批发市场为中心的农产品、工业品专业市场体系。鼓励大中型工商企业到城镇建立下游服务和连锁经营网点，搞活城镇商贸流通。加快发展金融、保险、信息、咨询等行业，为城乡工农业生产提供保障服务。突出抓好旅游业，充分发挥中山特有的名人城市、岭南文化、亚热带气候等旅游资源优势。
　　积极发展房地产业。将住房建设与城镇发展结合起来，促进住宅的商品化、产业化，使房地产业成为国民经济发展中一个长期发挥作用的增长点，同时拉动基础设施建设和建筑、建材、电力等众多行业发展。⑴大力提倡建设经济实用、面积适中的公寓式住房，提高配套质量，降低住房成本，吸引农民和外来人员购买。⑵完善房、地产籍管理，明晰房地产权，并根据不同的产权性质，制定相应的交易规则，促进房屋土地交易公开化、规范化。⑶加快个人信用制度的建立，积极探索建立规范的、社会化抵押担保和保险制度，支持进镇农民和部分外来人员申请贷款购买商品房。
　　（四）完善基础设施，强化社会服务。
　　加强生态环境保护，推进可持续发展。要下大气力治理生态破坏和环境污染两大生态环境问题。⑴大力推行“退建还耕、退山还林、退田还湖”，重造山水田园美景。⑵强化流域水资源统一管理。成立相应机构，采用协商办法，实行多样化的利益补偿机制，统一管理跨区域水域的开发利用和污水处理。⑶严格进行建设项目环境影响评估，坚决执行环保设施与建设项目主体工程“三同时”（设计、施工、投产）制度。
　　按照适度超前原则，进一步推进交通、通信、能源等基础设施建设。⑴继续把交通运输作为中山市国民经济发展的战略重点，加强交通运输设施建设，进一步完善综合运输网络布局，提高综合运输能力。加强市内交通系统建设，完善道路网络，切实将过境交通和连接高速公路、铁路、港口、机场等大交通网络城市快速通道建设好。⑵推动信息技术在生产、服务、流通等领域的应用，增强信息化意识，提高信息业的服务水平。建立完备的公益型数据库体系和商用型数据库体系，形成系统完善的信息收集和发布机制，实现网络互联和信息共享。⑶城镇基础设施建设要优化配套、完善布局，逐步打破行业、所有制和区域等界限，通过统一建设、兼并等措施，组建跨区域、行业所有制经营的供水、污水处理、垃圾处理、公共交通等企业，提高规模效益，避免重复建设和资源、财力的浪费。
　　关注人民健康，为全体居民提供良好的生活服务。⑴增强供水能力，提高供水质量，尽快推行分质供水，充分满足城市现代化的需求。⑵建立完善的排水管网，实行雨污分流，限期建立污水处理厂（设施），提高污水集中处理率。逐步做到任何开发项目必须与城镇排污系统衔接后方可营建。⑶继续发展城市供气，加快城市管道燃气建设，提高管道燃气普及率。⑷推行垃圾分类收集、密闭转运，提高垃圾综合处理能力。⑸积极发展垃圾堆肥、生产建材、焚烧和填埋一体技术，相对集中地建立大中型垃圾处理设施。⑹高标准、高质量搞好城市防火、防洪、防风、防震等防灾、减灾系统建设，建立防灾预警机制。
　　（五）创新城市管理制度，实施“经营城市”战略。
　　稳步推进城市化，要改革城镇管理体制，建立有利于城镇全面发展的管理体制。政府部门要从具体管理项目建设的事务中脱离出来，集中精力提供良好的城市服务。要按照“划分事权、权责统一”的原则，进一步明确各级政府的职责和权限范围，一方面充分保证上级机关的宏观调控能力，另一方面赋予地方较大的管理自主权。⑴在市、区两级政府的城市管理权限上，实行“四个集中统一”管理，即规划管理审批权集中统一、土地出让集中统一、城市建设资金集中统一、城市建设项目的确定集中统一。⑵对省政府确定的中心镇，要按照责、权、利相统一的原则，赋予其基本建设和技术改造项目审批权、外商投资项目审批权、建设管理审批权、建设用地审批权、工商行政管理权、财税管理权等方面的权限，逐步完善镇政府的经济和社会管理职能。
　　进一步推进财政体制改革，理顺财政分配关系，确保城镇财政收入的稳定和培育财政增长的活力。⑴加大对小城镇规划、建设的财政投入。每年视财力情况安排一定的资金，以贴息和补助等方式支持小城镇的规划编制和公益事业建设。⑵建立分税制财政体制，理顺市、镇两级财政关系。对符合条件的中心镇，可设立独立的财税机构和镇级金库。明确各级政府的事权和财权，合理划分收支范围，强化财政预决算管理，严格支出管理监督。⑶整顿收入渠道，全面实行“财政收支两条线”管理。
　　推动城镇建设投资主体的多元化。走“经营城市”的新路子，实现城镇建设投入产出的良性循环。⑴成立城镇建设投资公司。有条件的城镇可以企业的形式向社会融资，并争取获准发行长期债券或股票等，吸引社会资金及外资投入城镇基础设施建设。⑵采取招标、租赁或抵押等方法，出让部分市政公用设施经营权，对城市资产进行优化和重组。⑶运用经济杠杆调节民间开发行为。如征收土地增值税，将政府投资（如道路建设）的增值部分收归公有，让受益者按照“直接受益、合理负担”的原则分摊城市基础设施工程建设成本。⑷财政支持。市财政预算中每年安排一定的城市维护、建设资金、专项经费用于城镇的基础设施建设。
　　建立适应市场经济要求的公用事业经营机制。城市公共事业逐步实现由社会福利型向经营服务型的转变。部分市政管理实现市场化、专业化、企业化经营。⑴在统一管理的前提下，对市政公用事业放开经营，鼓励单位或个人以股份制、合资、独资等多种形式组建和经营城镇的市政公用事业，逐步把市政设施维护、环卫清扫、绿化管养、环卫保洁、垃圾清运、物业管理等推向市场，实行企业化经营。⑵按保本微利的原则完善市政公用事业的价格体系，进一步理顺公用事业收费标准。按照“排污者付费”的原则，合理开征城镇污水处理费和垃圾处理费，并逐步过渡到成本价。
　　（六）提高生活素质，共建美好家园。
　　加强城市设计，精心塑造富有特色的城市彩色。⑴尽快改变城市特色缺乏的局面，在城市建设和改造过程中，应正确处理好现代与传统、城市和乡村的关系，珍惜历史，保护自然，塑造鲜明的地方风貌特色。⑵大力加强城市设计工作，逐步建立起贯穿于城市规划各个阶段的城市设计体系，分类或分地区控制建设活动，引导城市形象的塑造向既定目标有序推进。
　　整治脏、乱、差，实现城镇净化、绿化、美化和效能化。⑴城市新区建设和旧城改造都要按规定留足空间用于绿化，并同步到位，要针对所有住区的建设和维护严格推行基本卫生达标标准，为全体市民的健康生活提供保障。⑵加强对园林、古建筑、古树名木以及特、稀物种的保护，有计划、有步骤地建造城市广场、步行街、公园、雕塑和其它景观设计，“精打细算”，精心美化城市环境。
　　中山市目前正面临着加快城市化发展的良好时机，要在快速稳定地推进城市化进程中，把城市化的发展与经济和社会的发展协调起来，准确把握推进城市化进程的内涵，以保证全市经济持续、快速、健康发展，最终实现人口、资源、环境与城市的协调发展。

2001年11月