各位代表：
　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2001年工作回顾

　　2001年是跨入新世纪和实施“十五”计划的第一年。一年来，在省委、省政府和中共中山市委的领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十五届五中、六中全会，省委八届六次全会和市委十届三次全会精神，以率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，全面推进经济结构的战略性调整，加快工业化、信息化和城市化步伐，面对国际经济增长放缓，出口需求下降的影响狠抓发展不动摇，实现了市十一届人大三次会议通过的国民经济和社会发展预期目标，为我市“十五”计划的顺利实施开启了良好局面。

　　——经济整体素质明显提高。全年实现国内生产总值359.4亿元，增长15.5%，增幅超过“八五”“九五”的平均水平，高于全省平均水平6个百分点；工业总产值、固定资产投资、外贸出口、财政收入等各项经济指标全面增长。实现工业总产值1046.26亿元（不变价），增长31.6%；工业增加值188.3亿元，增长20.2%；工业综合效益指数111.18%,比上年提高12.08个百分点；新增工业企业1500多家，工业经济拉动GDP增长10.2个百分点。金融、财税稳健运行。地方财政一般预算收入25.55亿元，增长46.3%；金融机构各项存款余额593.45亿元，各项贷款余额371.47亿元，分别比年初增长12%和7.5%。

　　——产业结构优化升级取得新进展。加强产业结构调整的政策引导，对工业强优企业、技术优势企业、名优产品给予技改贷款贴息、通关便捷、电价优惠等多项政策性扶持。工业产业结构进一步调整优化，以电子信息、电器机械等为代表的支柱产业投资增长迅速，占全部工业投资近六成；国内外一批大企业、大集团相继落户我市，促进了工业结构的优化升级；高新技术产品产值占工业总产值的比例达到15%，较上一年提高了1.4个百分点。大力发展第三产业。流通体制改革全面推进，万佳、普尔斯马特等一批大型企业进入我市，促进了各种流通业态的竞争和发展；教育、文化、体育以及住房、汽车等消费发展较快。进一步整合旅游资源，加强景点建设和设施管理，旅游产品开发促销取得新进展，全年旅游业收入45.22亿元，增长16.1%；房地产市场稳定发展，投资、交易分别增长45.8%和11.66%。全市第三产业增加值达到130.6亿元，增长9.9%；三次产业比例调整为6.8：56.9：36.3。

　　——农业基础地位进一步巩固。继续大力发展农业和农村经济，农业产值和农民收入提高,全年农业总产值29.86亿元，增长4%;农民人均年纯收入5279元，增长8.1%。农业产业结构调整取得新成效，粮食种植面积和产量分别完成的计划任务的103.9%和102.3%;积极发展效益农业，其中水产品增长5.4%。抓好流通加工环节，促进农产品的增值增收。农业基础设施建设成效显著，内河、农桥农路、低产渔塘整治，“一区三线”森林改造，乡村“四旁”绿化和25度以下缓坡山地种果等“五项工程”进展顺利。加强了农村基层政权建设，全面实施村组集体经济电算化管理和会计委派制，积极推进农村资源的整合和优化，400个行政村调整为211个，“城中村”改造稳步推进，村务公开不断深化，农村股份合作制改革试点取得新经验，农民负担水平控制在1%以下，农村大局稳定。

　　——外经贸持续走强。积极应对国际市场需求放缓的影响，全面提高涉外服务水平，加快与国际经济接轨的步伐。继续实行外经贸联席会议制度、重点出口大户挂钩联系制度以及出口贷款贴息政策，积极实施出口产品、出口市场多元化和“科技兴贸”战略，使外贸出口持续增长，全年进出口总额71.49亿美元，增长17.4%。其中出口总额43.58亿美元，增长18.5%；出口产品结构进一步优化，高新技术产品出口增幅达65.18%。实际利用外资7.38亿美元，增长13.53%。其中新批外商直接投资1000万美元以上项目共58个，高新技术项目占投资总数的近三成。

　　——扩大内需取得新成效。采取积极措施扩大投资和消费需求。投资保持增长，全市固定资产投资140亿元，增长27.3%。城市基础设施建设取得进展。南安和海洲110千伏变电站、金字山隧道、岐江公园、城东公园等一批基础设施和民生工程竣工；105国道改造和横门航道整治工程过半；城区兴中道、悦来南路、中山三路和博爱路进行了改造；公交事业有了新发展，市民生活质量和城市品位有所提高。居民消费持续增长，社会消费品零售总额119.53亿元，扣除价格变动因素，增长14.5%；物价平稳，居民消费价格指数为99.8%。会展经济蓬勃发展，成功举办了3·28招商暨经贸洽谈会、成都（中山）经贸洽谈暨产品展销会、2001（沙溪）国际休闲服装节、农博会、电展会、科交会，承办了第七届全国(中山)菊展等多项经贸活动，大会展观展达130多万人次，签定投资或贸易协议177亿元。这些商贸活动对经济发展起到了积极作用。

　　——体制、科技创新能力增强。大力推动科技创新和技术进步，市级科技三项经费占财政支出2.51%；小榄、古镇、大涌等三镇被确定为省级科技创新专业镇；产学研合作得到进一步加强，领域进一步拓宽；探索建立多渠道科技资金投入机制，科技研发中心建设取得新进展，经省认定的高新技术企业达54家，技术创新能力有所提高。继续完善吸引人才的各项政策措施，全年引进、培养的各级各类人才总量达2.2万人，较上年3倍。各项改革进一步推进。市属企业转制面达98.6%，转制企业实行属地管理，经营状况好转。公有资产监督、管理和营运体系按照“有进有退；有所为，有所不为”的原则进行了调整，运作日趋规范，收益水平提高。市、镇机构改革顺利完成，事业单位改革全面启动，降低了管理成本，提高了行政效率。开展了市属机关公务员分配制度改革，进行了市直机关和镇区机关中层干部竞争上岗，形成了中层干部选拔任用的新机制。经过改革，政府行政事业编制、机构、领导职数分别精简了20%、30%和11.7%。社保体系逐步完善，扩面力度加大，养老、失业、工伤和医疗保险同步推进，全市参加四大险种达200多万人次，社会保险基金收缴率和养老金社会发放率分别达99%和100%。教育、科技、文化、卫生、体育等各个领域的改革取得新成效。

　　——依法行政全面推进。积极实施依法治市，公平、公正、公开管理社会事务。坚持重大事项向人大常委会报告制度。一年来，提请市人大常委会对《中山市2000年度决算草案》等一批重大事项进行了审定；政府督查力度进一步加大，行政执法责任制逐步完善，执法行为逐步规范。政府审批制度改革进一步深化，努力构筑市场经济框架。加强普法教育和法律服务。“四五”普法教育全面实施，继续开展对特殊弱质群体的法律援助。开展了整顿和规范市场经济秩序工作。在维护金融秩序、打击走私、贩私和制售假冒伪劣产品、净化文化市场等方面取得了阶段性成果。在处理地方中小金融机构金融资产方面，收回资产17.5亿元，追收变现金额占应收资产总额的33.2%。积极解决企业集资兑付及境外债务问题。采取切实措施追缴、清收单位和个人所欠各种规费，确保公有资产安全。司法机关深入开展“严打”斗争和各种专项整治，各类重大刑事案件得到遏制，深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争；积极预防并妥善处置群体性事件，保持了社会大局的稳定。2001年，中山市被评为全国“社会治安综合治理优秀单位”。

　　——社会各项事业有新发展。在全市深入开展了学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话和庆祝中国共产党成立80周年的活动；切实加强社会主义精神文明建设，深入开展农村基层“三个代表”重要思想的学习教育，坚持不懈地在公务员队伍中开展反腐倡廉教育，在广大市民中开展社会主义理想、信念、公德和美德教育，各项创建文明活动不断创新形式，充实内容，取得扎实成效。教育资源整合取得新进展，薄弱学校改造任务基本完成。办学体制改革不断深化，民办教育发展投入达1亿元，成为教育产业化的新亮点。素质教育取得新硕果。社会科学和文化艺术领域涌现了一批优秀精神产品，承办了多项全国、全省性文艺比赛。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩显著。获全国冠军40多个，承办九运会中山赛区的各项赛事圆满完成。启动城乡社区卫生服务，近百个社区卫生服务中心（站）相继运作。卫生事业改革、行风建设取得新成效。城市规划建设管理水平和环境质量不断提高。我市被评为“全国畅通工程模范城市”，环境综合定量考核继续居全省前列，计划生育工作圆满完成了省下达的任务，全年常住人口出生率为10.29‰，计划生育率为91.6%。

　　市民的生活质量得到改善。城镇居民人均可支配收入增长7.8%；城镇登记失业率为2.45%，低于全省平均水平。社会弱质群体受到关注。全面提高了城镇最低生活保障线标准。增发了离退休老干部的生活补贴。农村合作医疗的覆盖面不断扩大。

　　人事、老干、侨务、外事、审计、信访、档案、妇女儿童、民族宗教、对台事务、国防建设、老区建设等工作取得了新成绩。

　　各位代表，2001年我市经济和社会发展取得的成就，是中共中山市委正确领导，全市人民共同努力，港澳台同胞、海外侨胞和各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻我市人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士表示崇高的敬意!向港澳台同胞、海外侨胞和所有关心支持中山建设的国内外朋友表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中的问题。主要是：经济综合竞争能力有待增强；结构调整、经济宏观调控政策的有效性还需要加强；体制、科技创新能力不足，人才培养、引进机制不够完善；第三产业发展相对滞后；区域经济发展不平衡；政府服务经济的水平和能力有待提高等等。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。

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2002年工作意见

　　2002年是充满机遇和挑战的一年。世界经济发展放缓，国际需求下降，加入世贸组织将使我们面临新的挑战。与此同时，国际资本的加速流动，世界性产业结构的加速调整，以及受国家实施积极财政政策和稳健金融政策，继续扩大内需的影响，将使我们面临难得的发展机遇。各级政府要进一步统一思想，振奋精神，积极应对，承接“十五”首年的良好开局，全力以赴促进我市经济社会各项事业再上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务，以全面提高城市综合实力为核心，根据中央关于“稳定、安全、灵活、多元”的思路和市委十届四次全会“三个进一步提高”的要求，紧紧把握加入世贸组织的良好机遇，沉着应对各种挑战。大力调整优化经济结构，积极落实扩大内需的方针，深化各项改革，转变政府职能，改进工作作风。提高对外开放水平，依靠科技和体制创新，促进国民经济持续快速健康发展，推动精神文明建设和民主法制建设上新水平，以两个文明建设的优异成绩，迎接党的十六大和省第九次党代会的胜利召开！

　　经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%；工业总产值增长18%，工业增加值增长16%；农业总产值增长4%；固定资产投资增长13%；外贸出口增长8%，实际利用外商直接投资增长6%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格指数升幅3%左右；地方财政一般预算收入增长13.5%；年末户籍人口增长1.19%，人口自然增长率6.08‰，城镇登记失业率控制在2.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均年纯收入增长5%。

　　为实现上述预期目标，必须切实抓好以下各项工作：

　　一、以提高经济竞争力为目标，全面推进产业结构调整

　　调整优化产业结构，全面提升产业素质。对经济结构进行战略性调整，加快与国际产业转移的对接，凸现产业优势、区域优势、技术优势，加快工业化、信息化步伐，形成符合区域分工，体现比较优势的产业结构是结构调整的主要任务。要对产业发展指导目录及相关政策进行滚动调整，给予优先发展产业在资金、用地等方面的扶持，努力实现高新技术产业与传统支柱产业的同步快速增长。进一步增强“一区一园三基地”面向全市的科技成果孵化、辐射和产业化功能，并使其各具特色、优势互补。加快产业布局调整，逐步形成以中心城区为第三产业密集区，“一区一园三基地”为高新技术产业区，南部为出口加工基地和特色工业镇、各类工业园区为依托的比较合理的产业空间布局。积极发展高新技术和利用先进实用技术，支持重点行业、骨干企业实施技术改造，推动纺织服装、金属制品、电器机械等劳动密集型、资金密集型产业技术升级。重点扶持一批运用高新技术改造提升传统产业的示范项目，提高传统优势产业、区域特色经济竞争力，力争五大支柱产业占工业总产值的比例达到65%；积极培育机电一体化、新能源、新材料和生物医药等高新技术产业，努力实现高新技术产业的跨越式发展。

　　大力推进“工业强市”进程，提高工业集约化水平。工业发展必须追求增量与质量，规模与效益的统一。加快工业进园进区步伐，提高工业园区规划建设的起点，按照布局合理，设施配套，功能完善，规模适度的要求，坚持“高起点规划，高强度投入，高效益产出”，营造产业氛围，创树品牌园区。工业园区要定位在能够吸纳和承载国际资本上，逐步成为工业项目的研究、开发基地，高新技术的孵化基地，各类人才的集聚基地。年内，市政府将对全市园区的规划水平、投入总量、开发进度、建设质量进行全面检查评估。要建立科学的工业质量评估考核机制，全面实施《工业强镇（区）考核办法》，并逐步将工业增加值、投资额、土地产出率等指标列入各级领导的考核责任制。

　　提高工业的核心竞争力。进一步增加工业的核心技术，增强企业的自主创新能力是增强工业核心竞争力的主要内容。要积极参与珠三角的产业分工，统筹整合我市的产业优势、市场优势、技术优势、管理优势，加快实施品牌战略和重大装备战略。把创树品牌与做大做强作为一项战略性任务。坚持政府引导与市场自主相结合，积极培育一批大型企业集团。加大优势行业联合兼并和资产重组的力度，使优质资产和先进技术向名牌产品和骨干企业集中；积极实施资本营运，扶持大型企业和具备条件的民营企业上市融资。大力推进工业企业的管理和经营创新，引导企业从“做工厂”向“做品牌”转变，重点培育一批具有国内、国际知名度的品牌和企业。小榄五金、南头空调、古镇灯饰、东凤小家电、沙溪服装、大涌红木家具、黄圃食品等区域特色工业要进一步扩大品牌效应，抓好质量认证和采标生产，努力提高全行业的产品档次和行业素质。

　　加快工业化与信息化的互动发展。强化全社会对推进信息化的紧迫意识和责任意识，加快建立政策支持体系、完善产业发展规划。要优先发展具有优势的电子信息制造业。重点扶持具有自主知识产权和核心技术的重大项目和龙头企业，力争电子信息制造业产值占全市工业总产值的比例达到20%。火炬区、民营科技园要加快形成以一批信息设备制造业、软件业和系统集成业为主的电子信息产业聚集区。坚持产业发展与推进应用并重，在传统产业中积极采用电子计算机辅助设计、制造和测试技术。

　　大力发展民营经济。逐步建立和完善对中小民营企业的投资、管理和各种功能的中介服务体系，为民营企业发展创造平等竞争的环境。除控制发展的领域以外，全面放宽准入限制，释放民间投资；在中小企业的投融资机制、产业导向、创业服务方面配套相应的政策；扶持一批有技术、有市场优势的民营企业从家族资本向现代企业制度，从单一行业向行业多元化转变，加快民营经济转型的步伐。

　　二、以农业增效、农民增收为目标，加快农业产业化、现代化步伐

　　大力发展效益农业。以粮食购销市场化改革为契机，继续调整农业结构，把农业发展引上以提高质量和效益的轨道上来。根据市场需求变化及时调整生产布局和产品结构，保持生产结构与市场需求的互相促进。继续实施“科技兴农”战略，加大投入力度，办好省、市两级农业现代化示范区，开发有地方特色的名优特新产品，加快农产品质量标准体系建设，实施农产品名牌战略，优化农业生产区域布局，提高中山农产品的市场竞争力和占有率。

　　加快农业产业化进程。建立农业产业化联席会议制度，协调推进过程中的重大问题。推广以公司加农户加基地为主要模式的产业化经营。大力培育产品优势明显，竞争力强的农业龙头企业和农业生产基地。加快建立产销结合、覆盖面广、牵动力强的市场体系。强化大市场观念，促进农产品市场建设的信息化、专业化、规模化。水产、花木、香蕉、蔬果等专业批发市场要大力引进先进的管理技术，强化服务、辐射、价格调控和区域集散功能。

　　加强农业基础设施建设。继续加大力度实施农路农桥、低产渔塘、内河整治，“四旁”绿化及缓坡山地种果、“一区三线”森林改造等五项工程。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、综合整治、严控标准”的部署，除“一区三线”工程以外，其余四项工程全面调整市级资金投放计划，年内安排市级投入4000多万元，力争在今明两年完成整治工程。全面启动水利现代化园区建设；充分发挥市、镇、村三级积极性，全面整治重点险堤险段，落实防灾减灾的各项措施，为农业现代化提供设施保障。

　　千方百计确保农民增收。按照“多予、少取、放活”的原则，采取综合性措施，把减负与增收结合起来。加快农村体制改革，具备条件的自然村要完成股份制改造。通过固化股权，规范管理，促进土地合理流转。以全省户籍制度改革为契机，加快配套按居住地确定户籍性质的具体实施细则。引导广大农民“离土进城”，富余劳动力向二、三产业转移，进一步降低农业人口的基数。加大力度解决农民负担问题，降低经济作物用电价格，冻结新的农民负担项目出台。

　　切实加强对农村工作的领导。抓紧完成“城中村”改造，巩固行政村合并、“吊耕村”实行属地管理等农村社区建设工作成果。做好基层换届选举工作，把群众信赖，有公信力，政治和业务素质过硬的干部充实到基层一线。各级干部要切实转变作风，走村入户，真心真意为农民解决实际困难。巩固村务公开成果，改善干群关系，努力化解各种潜在矛盾，促进农村经济的发展和社会稳定。

　　三、发展第三产业，促进三大产业的协调和平衡发展

　　明确第三产业发展思路。大力发展第三产业是实现我市经济由量的扩张到质的提升，加快与国际经济接轨，实施扩大内需方针的客观需要。要认真贯彻实施好《中共中山市委、市政府关于加快第三产业发展的若干意见》，按照分阶段、有重点、多层次推进的工作思路，以现代物流业为龙头带动生产服务业发展，以旅游业为龙头带动生活服务业发展；重点发展现代物流业、旅游业、信息服务业、房地产业和金融服务业；促进科教文卫体、广播电视和环保服务等领域的市场化、产业化步伐；加快发展投资少、见效快的技术密集型服务业以及社区服务和家政服务等新兴服务业。要建立第三产业发展的有效推进机制。加快建立政策导向体系和服务体系，通过制订第三产业发展指导目录，引导各类资金投资参与第三产业；放宽准入限制，提高第三产业对外开放程度，营造有利于第三产业发展的大环境，努力使第三产业成为经济发展新的增长点。

　　加快发展现代流通业态和现代服务业。进一步提高商品流通效率，重点发展连锁、专卖、仓储、超市等多业种的现代流通业态，使其占社会商品零售总量高于传统批发零售业总量。扶持一批具备实力的现代流通企业进行跨地区经营，并逐步向第三产业的其他部门渗透和扩张。通过整合资源，逐步使一部分专业批发市场具备价格指导、信息集散、物流配送、仓储、销售、结算和推动社会化生产的功能，形成有影响的中、高级专业市场。大力发展各种现代服务业，增加第三产业的技术含量和对经济增长的贡献。

　　促进物流产业的超常规发展。解决物流业发展的观念、体制、资源、人才和效益等瓶颈问题，把现代物流业培育成第三产业发展新的经济增长点。依托我市的产业优势和消费需求，以现代交通、通讯网络平台为支撑，以现代物流企业为载体，以体制创新和技术装备现代化为手段，努力构造区域、城镇、企业多层次的，符合市场经济规律，与国际通行规则接轨的，社会化、专业化的现代物流系统。形成若干个专业物流基地、综合物流基地和商业中心区。推动传统物流企业向现代物流企业转变，发展物流配送业务。通过打破部门和地域的界限，对现有物流资源进行优化重组，努力把我市建设成为珠三角的区域性物流基地。

　　发展信息服务业。重点发展电子商务和电子政务工程。以企业经营管理信息化为重点，加快金融、财税、商贸等各个领域的信息化步伐。全面促进教育、公共服务、生活社区服务的数字化、网络化。进一步完善党政信息平台公众网，争取内部网在上半年投入运行，对一些与公众关系特别密切的政府审批项目，积极推广“网上申报”、“网上审批”的电子政务工程；抓好智能交通应用示范工程、中小学校网络“校校通”等一批信息工程的启动和实施。要整合信息资源，统一规划、协调和实施好信息网络工程建设，减少重复建设；加快建设全市网络互联大平台；实现各个领域信息网络资源的互联互通、资源共享。

　　改善消费环境，拓宽消费领域。清理取消各种抑制消费的体制和政策障碍。完善国家行政机关公务员分配制度改革方案，着手事业单位分配制度改革，逐步提高企业离退休人员的养老金标准，创造更多的就业岗位，进一步改善市民的消费预期。加快消费信贷改革步伐，鼓励发展个人信贷消费。大力拓展教育、文化、体育、旅游、信息等新兴消费领域，鼓励居民增加住房、汽车等大宗商品消费，大力培育和开发广阔农村消费市场，以产业结构升级带动消费结构升级，以丰富、优质的产品满足人民多层次、多样化的需求。

　　加大力度进行国内市场深度开拓。转变企业传统的市场营销方式，通过加强与省内外开展品牌、投资合作，进一步扩大中山产品的市场覆盖面。办好3·28招商经贸洽谈会、武汉（中山）经贸洽谈会、（沙溪）国际休闲服装节、第二届（古镇）国际灯博会、中国（中山）医药博览会等重大经贸活动，加强整体策划并逐步推行市场化运作，完善项目跟踪，提升会展经济的层次；筹建中山（国际）会展中心。

　　四、加快构筑现代化基础设施体系，增强城市的集聚和承载功能

　　推进城市化步伐，进一步完善城市功能。按照省政府对珠三角城市群的规划要求，加快《中山市总体规划》的修编工作，改善城市环境，提高城市的规划建设水平和文化品位。增强中心城区对人口和各种经济要素的集聚、辐射功能，加快城市化的进程，构建以中心城区为主体，以中心镇为骨干，建制镇为依托的布局合理、特色鲜明的城镇体系。

　　加大对公共性、基础性领域投资。把增加投资，扩大内需与经济结构战略性调整、增加就业、改善人民生活和为经济增长提供持久动力结合起来。年内市财政安排8亿元建设资金，启动、续建50多项基础设施。重点建设一批枢纽性、功能性，具有较强集散能力的城市基础设施。努力构建以服务经济社会、提高居民生活质素为主，城乡协调运作的综合交通运输体系和能源、通讯等较完善的基础设施体系。重点配合省改建105国道（细窖—沙朗段）、江中高速公路（中山段）；建设城桂路二期（沙岗—坦南）、桂（五桂山）南（朗）路、外环路；改建广珠东线（中山段）和麻（子）—阳（江）省道（中山段）；重建人民桥，筹建古（镇）神（湾）公路等，形成和完善以“两高速一国道”为依托，外接周边市，内连各镇区的“六纵线、六横线、两个环线”公路主骨架网。加快横门出海航道整治和神湾港建设步伐；抓紧进行港区东移论证。能源建设方面，建设香山500千伏变电站和沙溪、环城、海傍三个220千伏以及一批110千伏变电站。通过各项基础设施的全面启动和投入，进一步提高城市的集聚和承载功能。

　　致力改善民生。重点建设文化艺术中心、市委党校等一批既能满足城市发展需要，又体现城市形象的工程；建设经济适用房，加快城区“双困户”住房解困步伐。逐步实施镇区供水管网改造工程。探索城区实行分质供水。推广使用洁净能源，加快建设市区燃气管道网络，扩大气网覆盖面，逐步降低燃气使用成本。坚持“公交优先”原则，继续完善公交网络和服务功能。

　　转变城市建设和管理思路。要确立“经营城市”的观念，充分利用好城市的环境和资源，改革管理手段和管理方式。发挥政府宏观调控作用，运用市场经济手段，对全市自然资源、基础设施资源、人文资源进行优化整合，积极实施市场化运营，探索建立城市资源有偿使用机制，采取专营权招标，专营牌照拍卖和不可再生资源的控制开发；市政维护、环境养护等可适度推向市场；要积极挖掘城市的人文资源，加大整体推介力度，打造城市品牌。

　　五、应对入世挑战，不断提高开放水平

　　加快建立适应国际惯例的政策体系。要审时度势，顺应潮流，正视加入世贸组织后我市经济社会各个领域面临的机遇和挑战，从思想观念、政策体系、服务手段、法制环境等方面做好充分应对的准备，加快与国际经济接轨步伐，提高经济的国际化水平。强化政府经济调节、市场监管、社会和公共事务管理职能。实施新一轮政府审批制度改革，进一步精简审批事项，简化审批手续，实现政府工作提速；推进依法行政，提高政府运作水平。加快清理与世贸规则相矛盾的各项法规政策，建立适应国际惯例的政策体系。进一步营造亲商、安商、护商氛围。建立和完善外经贸工作的有效协调机制。加强外经贸、海关、检验检疫、银行、外管、税务、工商等部门的协调配合，提高通关效率。努力形成体现区域优势、人文优势、后发优势和综合实力优势的投资环境和资源互补、产业互补、市场互补的全方位、宽领域、多层次开放格局。

　　实施科技兴贸和市场多元化战略。调整优化出口商品结构，发挥传统出口优势，促进高新技术产品和机电产品出口，引导和鼓励企业采用国际标准，发展一批机电、轻纺等名牌产品，提高出口商品竞争力。积极促进外商投资企业扩大出口，使之成为外贸出口的重要支柱。扩大一般贸易出口，发展服务和技术贸易。开拓多元化国际市场，增强抵御国际市场风险的能力，增加回旋余地。在巩固欧美等传统出口市场的基础上，积极开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新兴市场。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业发展跨国经营，开展境外加工贸易和资源开发，拓宽优势产业发展空间。

　　提高利用外资的质量和水平。重点引进国际500强以及跨国公司的技术、资金和管理经验。优化外商的投资结构。抓住加入世贸机遇，全面扩大对外开放领域，探索外资进入新渠道。加大基础设施、高新技术、农业及第三产业的引资力度，逐步扩大商贸、旅游等服务业的对外开放程度。通过招商引资促进我市高新技术产业的发展，提升传统产业。采用代理招商、中介招商、网上招商等手段，以环境引资、政策引资、比较效益引资，积极拓宽利用外资新领域，实现招商方式的创新。继续完善“一站式”的利用外资审批办法和强化跟踪服务，通过完善服务体系，提高办事效率，进一步优化投资环境，促进利用外资整体水平迈上新台阶。

　　六、推进“科教兴市”战略，提高科技创新能力

　　构建科技创新体系。鼓励高新技术企业与高等院校和科研院所的优势互补，进一步推动产学研的结合。鼓励企业发展和利用具有自主知识产权的产品，争取在若干领域具备国内、国际领先水平。鼓励和支持更多的企业设立博士后工作站，高度重视知识产权的保护、开发和利用，发展各类科技中介服务组织。推进科技企业产业群向系列化、集团化、国际化方向发展。促进人才利用、资金流动、产品合成、技术合作等方面的跨区域、跨国界、跨行业、跨领域、开放性的特征更加明显，增强产业的吸引力和凝聚力。通过打造一批强势科技企业，形成聚集效应和产业链条延伸效应，推动区域特色经济镇向技术创新专业镇发展，实现传统产业的升级换代。探索建立环保产业园，实现高新科技向环保领域的扩展和环保事业的产业化、规模化。探索科技投入的多种渠道和形式，推动科技事业的社会化和市场化。确保科技“三项经费”占财政支出比例高于去年水平，市级技改资金增加至2000万元，同时逐步建立完善的以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构贷款为支撑、其他投入为补充的多渠道、多形式的社会科技经费投入体系。探索按现代企业制度方式运作，重点对高新技术成果转化和产业化项目进行风险投资、股权投资、产权交易和融资担保的科技风险投资机制，推动科技成果产业化。

　　构筑人力资源平台。探索更为灵活有效的人才引进与人才使用机制，建设与社会经济发展相适应的高层次、复合型人才队伍，增加各类专业人才的储备总量。重点培养吸纳创新人才、风险投资及熟悉国际经济运作规则的经营人才，加快人才资源向高科技产业等领域集聚。在全市营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、支持创业的社会氛围，继续实施人才“柔性流动”政策，确保人才引进的数量和质量，形成能够让国内外一流企业生存发展、让高层次科技人才实现自我和社会奉献价值的经济社会环境。

　　大力发展各级各类教育，为经济和社会发展提供人才后备资源。充分发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，实现从办教育向管教育的思路转变，大力推进教育改革与发展，积极发展教育产业，促进全市教育总量的扩张。进一步落实分级办学责任，确保各级教育经费的投入。加大力度调整学校布局，切实改善各类学校的办学条件。按照合理比例进一步扩大普通高中和职业教育规模，优化中等职业教育的布局结构和专业设置；扩建中山技工学校，加大实用型、技工型人才培养力度。重视发展多种形式、不同层次的职业教育和成人教育，积极构建终身教育体系。推进教育体制、管理体制和学校内部改革，大力支持民办教育的发展。鼓励社会各方面以多种方式办学，逐步形成政府、社会、个人共同投入的教育投资新体制。继续抓好素质教育，全面推进教育信息化和现代化。进一步提高人才培养质量。

　　七、全面深化各项改革，增强体制创新能力

　　继续大力推进各项改革。要以改革统揽全局。在基本建立社会主义市场经济框架的基础上，进一步推进行政体制、投融资体制、公有资产管理体制以及各项社会事业管理体制的改革，增强体制创新能力。进一步加快政府职能转变，建立与国际接轨，精干、高效，公平、公正、公开的政府行政运作体制，严格控制各类行政事业单位的编制，建立和完善公平竞争、公开选拔、优胜劣汰的公务员选拔机制。加快建立现代企业制度。抓紧公有企业转制工作；通过股份制改造、规范上市、联合兼并等措施，促进公有资本有序进退，使公有资本退出一般性竞争行业，增强公有资本对重点领域和先导产业的影响力和带动力，强化公有资本在促进科技进步、技术创新、发展支柱工业和高新技术产业方面的作用，提高公有资本的整体素质和整体实力。大力推行现代企业制度，推动企业管理创新。规范公司法人治理结构，完善公有资产的管理、监督和营运新体系，全面实行资产经营责任制，降低资产负债率，提高资产营运质量，建立公有资产效益考评和收益处置办法。鼓励中小企业在管理模式、管理组织及管理方法上不断创新，合理设计企业治理结构，增强竞争力。

　　构建更加完善的社保体系。以养老保险、医疗保险制度改革为重点，加快建立健全包括养老、医疗、失业、工伤、生育等险种齐全、管理统一、保障力强、服务水平高的社会保险体系，全面推进社会养老保险覆盖全社会工作。扩大城镇职工参保面，积极探索农民参加养老保险和医疗保险的有效途径，使农民参加养老保险和医疗保险在现行试点基础上得到逐步推广。年内确保各类险种参保人数达210万人次。进一步提高收缴率，切实做好征收、发放、监管等各项基础性工作。不断完善医疗保险各项配套政策，提高医疗保险的社会化服务和管理水平。加强民政保障。农村“五保”供养工作要坚持乡镇统筹的形式，提高“五保”集中供养率。加强对社会弱质人群的法律援助以及其他各项社会保障工作。完善就业的市场导向机制，多途径扩大就业，确保就业形势的稳定。

　　推进投融资体制改革。有收费机制的基础性、公共性设施，要积极吸纳社会资本进行投资、建设和参与经营。要积极扩大民间投资，切实解决好投资的市场准入、信息披露和利益保障机制，确保民间投资的有效增长。

　　深化其他各项改革。年内完成镇区事业单位机构改革，深入开展交通、电力、供水等营运体制的改革；教育、科技、体育、文化、卫生、体育事业的改革要有新的突破和发展。

　　八、加强和改善宏观经济管理，全面规范市场经济秩序

　　加快建立公共财政框架。采取切实措施，增加财政收入来源。确保各项主体税源的稳定增长，完善罚没收入管理；着力调整支出结构，严控财政支出；开源节流，反对铺张浪费，坚决压减各类非生产性开支，全面强化“收支两条线”管理。进行行政事业单位“部门预算”改革试点；强化财政监督。设立集中核算、支付的“政府会计核算中心”，推行国库集中支付制度，逐步建立完整统一的“国库单一帐户体系”。

　　规范市场经济秩序。推进金融安全区建设，加快企业集资清退，努力确保社会稳定。继续采取法律、行政、经济等综合性手段，全面加快中小金融机构和农金会欠款追缴工作进度。严厉打击走私贩私，偷税骗税，逃汇骗汇等违法活动。继续推动“质量兴市”计划的实施，确保工业产品抽检合格率高于全省平均水平。坚决打击制售假冒伪劣产品的违法行为。对重点区域、重点市场、重点行业和重点产品要组织专项检查。整顿价格收费秩序，强化建筑招投标、政府采购和有形土地市场监管，净化社会文化市场。落实安全生产责任制，防止恶性、重大安全事故发生。

　　全面启动信用体系建设。以良好的政府信用带动社会信用建设。探索建立公务员信用承诺制度，增强服务意识，形成高效、廉洁、守信的公务员行为规范。政府各职能部门要整合资源，构建社会信用管理机制；各类行业商会、协会组织要发挥行业自律作用，在全社会大力提倡信用道德建设，进一步增强全社会的诚信意识。

　　九、大力推进各项社会事业和精神文明建设，全面提升城市综合竞争能力

　　加强思想道德体系建设，营造开放进取的人文环境。精神文明建设和社会各项事业事关现代化发展的大局，是城市综合竞争力的重要内容。必须始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，把法制建设与道德体系建设紧密结合起来。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，在全体市民中努力形成追求向上、奋发进取、崇尚文明的良好社会风尚。继续以创建文明城市和各类创建活动为动力，抓好社会公德、家庭美德、职业道德的教育，进一步提高窗口行业、服务行业的服务素质和服务水平；继续深入开展“三个代表”的学习教育，以率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，凝聚全市人民的无穷创造力，为全市的改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。

　　推进依法治市，营造文明、法治的社会环境。继续推进“依法治市”，加快社会生活的民主化、法制化进程。全面开展“四五”普法教育。各级政府部门要自觉接受人大、政协、各民主党派和人民团体的监督，坚持市政府领导与人大常委会领导、政协委员座谈会制度。要坚持按法定程序报请市人大常委会审定重大事项的制度；对与市民关系密切的各种公众事务、公共决策、公益事业，要建立公开、透明的公众参与机制，继续扩大“听证制度”的实施范围，进一步提高决策的民主化和科学化水平。

　　规范政务运作，营造廉洁、高效的政务环境。按照党中央、国务院开展“调查研究年”、“转变作风年”的各项要求，切实加强机关公务员队伍的自身建设和机关作风建设，建立更加严密的“反腐保廉”机制，加强内部监督、层级监督、舆论监督和法律监督；通过加大政府督查以及投诉处理力度，确保政令畅通。继续精简“文山会海”，确保政府系统全市性会议总量压缩20%；切实纠正“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议”，层层照搬照转的“文牍主义”和“形式主义”，增强各项政策措施的可操作性和实效性。切实加强公务员队伍建设，坚决查处各种“不作为”、“乱作为”和以权谋私行为，提高市民对政府工作的“满意度”。

　　确保社会稳定。要继续加强社会治安综合治理，维护良好的社会秩序和社会环境，增强人民群众的安全感。建立和健全布局合理、反应快捷、运转有效的治安预警系统、指挥决策系统和监督管理系统；进一步加强社会治安防范体系建设；开展“打黑除恶”专项斗争，严惩各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；进一步改善装备，实施“科技强警”；探索和完善基层调解、处理新形势下各种社会矛盾的工作机制，积极化解各种潜在矛盾，高度重视信访工作，预防各种群体性、突发性事件的发生，为改革和发展创造良好的社会环境。

　　继续抓好环境、国土资源和人口管理，推动经济社会可持续发展。提高全社会的生态、环境意识和现代意识，实施“双赢”战略，推进“生态城市”的各项建设，确保各个阶段目标的如期实现。加快中心组团垃圾综合处理基地工程的建设；全面开展市域范围内公路干道的绿化工程；水质、大气、噪音、辐射等各项环境质量指标要达到全省前列。国土管理要确保耕地总量动态平衡，增加土地后备资源。人口管理要全面贯彻和实施好《人口与计划生育法》，逐步实现计划生育管理重心下移，进一步完善基层管理、服务网络，大力推动流动人口统一管理模式改革，确保人口计划的实现。

　　促进社会各项事业再上新台阶。要适应人民群众日益增长的文化需要，努力挖掘和提升城市文化内涵，树立城市文化形象，进一步增强城市文化的凝聚力、吸引力和竞争力。把握好舆论导向，促进新闻事业的发展。积极备战省十一届运动会，提高竞技水平，推进全民健身运动广泛深入开展，培育和发展体育产业。继续深化医疗卫生体制改革，进一步完善社区医疗服务功能，提高服务质量和水平；降低群众的医药负担。做好村委会换届选举，加强村民自治和社区建设。高度重视人口老龄化问题；实施好《妇女儿童“十五”发展纲要》，积极发展妇女、儿童事业。加强国防教育，抓好民兵预备役部队建设。深入开展创建“全国双拥模范城”活动。侨务、外事、台务、民族、宗教事务等部门要积极加强对外联系交往和推介投资环境，宣传和落实好党和政府的宗教、民族政策，做好引资、引智工作。

　　各位代表，今年是我国加入世界贸易组织后的第一年，也是我市承接“十五”首年良好开局，为率先基本实现现代化奠定基础的重要一年，实现今年社会经济发展的各项预期目标意义重大。我们一定要在市委的领导下，认真贯彻落实市委十届四次全会精神，按照“三个进一步提高”的要求，千方百计抓住新机遇，满怀信心迎接新挑战，以奋发有为的精神和求真务实的作风，在新的起点上总结过去，开拓未来，与时俱进，奋发图强，为把中山建设成为文明富庶的现代化名人城市而努力奋斗！