【“两新”组织党建】　2012年，中山市开展“百日攻坚行动”，加大“两新”组织中共党组织的组建力度，提高党组织的覆盖率。全市非公有制企业党组织覆盖企业14740家，覆盖率达99%，新增党组织688个；社会组织党组织覆盖单位679家，覆盖率达100%，新增党组织28个，党的工作覆盖率达到100%，“两新”组织党组织覆盖率保持全省排名第一。创新“两新”组织党建工作载体，开展“共建和美新家园”主题党日活动，举行“引领诚信，与你同行”宣誓承诺仪式，并评选首批“党员诚信示范商圈”10个，成立市“两新”组织党建宣传队。制发《“两新”组织党员积分服务卡》，开通“两新”组织党员积分服务网，提升党建工作实效。

【镇区领导班子建设】　2012年，中山市以建设思想作风好、民主决策好、科学发展好、清正廉洁好、团结和谐好的“五好”领导班子为目标，加强换届后镇区领导班子建设。坚持正确用人导向，选优配强领导班子；探索完善市委常委会、全委会差额推荐、票决镇区党政正职办法；加大从基层一线选拔领导干部的力度，采取竞争性选拔方式，从市直单位和镇区择优选派干部进行双向交流、挂职锻炼。加强思想政治建设，夯实执政素质根基；强化尚德导向，制定切合镇区实际的领导干部尚德行为规范，实施新提任领导干部尚德公开承诺制度；建立领导干部德的专项考核办法和考核评价指标体系。健全工作运行机制，增强班子整体合力；完善镇区领导班子议事决策、干部任用、项目管理、激励约束等运作配套制度，提高镇区领导班子运作科学化水平；完善民主决策机制，健全民主集中制和谈心谈话制度。密切联系服务群众，促进社会和谐善治；深入开展镇区领导班子成员下基层联系群众活动，以干部驻组到户等形式，建立干部联系服务群众长效机制；健全监督激励机制，营造风清气正的干事创业氛围；落实党政正职领导不直接分管人、财、物等制度；健全重要岗位领导干部交流轮岗制度；完善领导干部报告个人有关事项及重要问题核查制度等。

（覃　波）

【依法治市】　2012年，中山市依法治市工作全面落实《法治广东建设五年规划（2011－2015）》，坚持依法执政理念，推进依法行政和公正司法，加强民主法治建设，强化法治在社会管理中的作用。

全面开展争创法治广东建设示范市工作。3月，市依法治市工作领导小组召开第十六次会议，原则通过《中山市争创法治广东建设示范市实施方案》和《中山市2012年依法治市工作要点》，发布《中山市2011年法治城市建设年度报告》。4月，市委印发《中山市争创法治广东建设示范市实施方案》和《2012年中山市依法治市工作要点》，全面铺开示范市建设，落实十大法治惠民工程。6月，市第十四届人大常委会第三次会议表决通过《关于中山市争创法治广东建设示范市的决议》，把市委的决策转化为中山人民的共同意愿。7月，经市委同意，市依法治市办公室增设协调督查科、综合科，增加人员编制；各镇区安排1名党委委员兼任镇区法治办主任，完善机构设置，加强队伍建设。11月，争创法治广东建设示范市工作情况纳入镇区党政领导班子年度实绩考核范畴，并作专项考核。12月，启动法律公益进万家法治惠民工程。年内，推进镇区行政服务中心建设。火炬开发区、小榄镇获评为第二批广东省法治县（市、区）创建活动先进单位。

开展按法治框架解决基层矛盾试点市工作。5月，中山市被广东省依法治省工作领导小组确定为“按法治框架化解基层矛盾试点市”。11月，市依法治市工作领导小组印发《中山市开展按法治框架化解基层矛盾试点工作实施方案》，从源头治理、工作和管理机制、法治文化引领3个方面制定实施细则。试点工作从2012年9月始，至2015年底结束。

加强制度创新研究。9月，市依法治市办公室与电子科技大学中山学院合作，以“政校共建”的形式，成立中山市制度创新研究院，电子科技大学中山学院人文社会科学院院长蒋先进任院长。充分利用高校的科研力量，聘请国内社会管理和法律方面的专家为特邀专家、省市相关领导为特约顾问，加强制度创新研究。

加强法治文化建设。开展法治电影下乡活动，全年下乡放映法治电影107场，观众约8万人次。7－12月，举办中山市第三届“地税杯”中学生法律知识竞赛和全市中小学生网上法律知识竞赛，全市90所中学初二年级近3万名学生参加网上答题，参与率近80%；经决赛，市华侨中学获特等奖，东区松苑中学、沙溪溪角中学获一等奖，东区中学、古镇曹步中学、东凤镇穗成新徽学校获二等奖，三角中学、三乡平东学校等12所中学获三等奖。9月，召开依法治市信息工作会议，市依法治市工作领导小组评选出市委办、市中级人民法院、石岐区等20个单位和镇区为2011－2012年度依法治市信息工作先进单位。11月，举办“孙中山与中国法治”第三届孙中山法治思想研讨会，北京大学教授李贵连、贺卫方，台湾施茂林等18位“两岸四地”法学专家作主题发言，有180人参会；研讨会面向全国征文62篇，会后编辑出版《孙中山与中国法治——孙中山法治思想研究（三）》。12月，举办以“良法善治·守法诚信”为主题的第四个“法治宣传教育周”活动，全市65个单位集中开展法治嘉年华活动，24个镇区分别开展宣传周活动。石岐区《每周一法》和古镇镇《社区学院》2个法治文化建设项目被评为广东省首批法治文化建设示范点。

（程金华）

【行政复议】　2012年，中山市继续创新行政复议工作机制，增强解决行政争议功能。完善行政复议委员会工作制度及调整非常任委员组成，修改完善《中山市人民政府行政复议委员会办理行政复议案件办法》、《中山市人民政府行政复议委员会工作规则》、《中山市人民政府行政复议委员会案件审查会议议事规则》、《中山市人民政府行政复议委员会非常任委员遴选办法》和《中山市人民政府行政复议委员会委员工作守则》5项规定；聘任市政府行政复议委员会第二届非常任委员，人数增至24名，委员包括市人大代表、市政协委员、基层代表等，其中法律界委员占70%以上。重新修改完善《中山市人民政府行政复议委员会行政复议听证规则》，补充完善听证程序，加强疑难案件的听证，提高复议工作透明度，推进案件公开公正解决。利用复议案件镇区受理点工作人员贴近基层的优势，做好调解和解工作，方便群众申请复议，争取将行政复议化解在基层。加强行政复议宣传，引导群众通过行政复议途径解决行政争议。全年收到行政复议案件453宗，其中40%的案件通过调解和解的方式解决，总体纠错率为40.2%。

（陈恩伟）