2004年6月，成立中山市“十一五”规划领导小组，由副市长冯煜荣任组长，在市发展和改革局设领导小组办公室。制定规划编制工作方案，明确任务与分工。筛选13个前期重大课题，通过部门承担、直接委托、公开招标等3种形式开展课题研究，2005年4月组织专家评审验收各课题，将研究成果编印成《中山市“十一五”规划前期重大课题研究成果汇编》。4月，在充分参考前期重大课题研究成果的基础上，按照国家和省的规划编制要求，市发展和改革局编写组编写总规纲要。在编写的过程中，编写组走访珠海市等周边地区，2005年远赴环渤海湾地区借鉴编写经验，交流编写心得。6月开通“中山市‘十一五’规划专题网”征询意见。9月，召开市“十一五”重点专项规划工作会议，部署各专项规划的编制工作任务。10月，完成编制《中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》初稿，于当月31日提交市长办公会议专题讨论。
　　11月，市长陈根楷主持召开有民主党派和无党派人士、高级知识分子、老领导、镇区领导参加的4次座谈会，征求意见。专门召开会议征求市人大经济建设工作委员会意见，邀请国内知名专家学者、相关部门和有关社会团体参加规划专家咨询会和规划听证会，在规划专题网上开展“我为‘十一五’规划献计献策”活动，征求社会各界意见，增加规划编制的透明度和公众参与度，提高规划的科学性。
　　经数易其稿，反复修改，严密论证，规划纲要于次年2月18日经市人大第十二届第三次会议审议通过。
　　规划纲要内容包括发展基础与发展环境、总体思路和发展目标、主要任务、重大工程、规划实施。在“发展基础与发展环境”部分，分析“十五”期间全市的经济实力显著增强，产业结构不断优化，城市功能日臻完善，社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高，改革取得新突破，存在的主要问题等发展基础；着重分析当前全市经济社会发展面临的机遇和挑战，发展存在的有利条件和不利因素等发展环境。在“总体思路和发展目标”部分，提出要实现产业竞争力增强、城乡协调发展、社会文明进步、环境优美和谐、体制健全高效、人民富裕安康的发展目标，规划到2010年，全市人均生产总值超1万美元，基本实现现代化，进入富裕型小康社会。在“主要任务”部分，明确全市在未来5年发展的11项主要任务，包括优化产业结构，增强自主创新能力，促进内外源型经济协调发展，实施组团发展战略，统筹城乡发展，构建生态中山，集约利用土地和水资源，适度超前建设基础设施，大力发展教育卫生和文化体育事业，建设和谐社会，深化体制改革。重大工程包括重点建设综合运输、能源保障、水利建设、自主创新、重大工业项目、服务业、农业建设、环保生态、文化发展、平安保障等10大工程99个项目，总投资832亿元，其中于“十一五”期间投资712亿元。在“规划实施”部分，明确规划的法定地位，建立规划评估和考核机制，强化保障实施规划。
　　“十一五”规划在编制体裁和理念上有较大的创新，突出规划的中长期指导性，坚持以科学发展观为指导，体现出以人为本的发展理念。于2004年10月，市“十一五”规划办从13个前期重大课题中选取4个课题首次面向社会进行招标，以从事相关领域科学研究的大专院校、科研院所、社会咨询机构及其他具有研究条件的机构和组织为招标对象，共收到21份标书，经过严格的专家评审，确定4家中标单位。2005年12月23日，首次召开《中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》听证会，邀请各类社会团体、普通群众、政府有关部门等代表100人参加，广泛征求对规划的意见和建议。强化规划的实施保障，在规划纲要中明确规划的法定地位以及规划的组织实施主体，制定执行各项政策，细化各项工作措施，建立规划的定期评估机制和目标考核责任制度，要求通过落实各专项规划、区域规划、年度计划以及重大项目的建设，推动实现“十一五”规划的发展目标。（陈武兵）