2002年是“调查研究年”、“改变作风年”，据此，市文化局于4月上旬开展了一次全面的镇区文化建设调查研究活动。文化局机关、文化稽查队、群众艺术馆、图书馆、博物馆人员共24人组成4个调研组，分别由文化局正副局长领队到全市24个镇区实地调研。此次活动有4个目的：一是认真贯彻总书记江泽民“三个代表”重要思想，全面了解各镇区对2000年全市文化工作会议精神的贯彻落实情况；二是宣传贯彻《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发〔2002〕7号)的精神，广泛征询各方面对市文化事业发展的意见和建议；三是做好准备工作，迎接2003年省文化厅的文化站达标升级评审，力争全面达标；四是给各文化站赠送1台计算机，利用2001年的经费节余购置了24台电脑，促进文化站的信息化建设。局长会议拟订了统一的调查提纲、调查表格和工作方案。调研组通过听取文化站汇报，实地考察文化设施、文化队伍、文化活动、文化市场情况，召开有各界代表参加的座谈会，和镇区主管领导交换意见等4个程序后，各自进行总结，写出调查报告。然后，局召集全体人员进行交流分析汇总。此次文化调研活动得到各镇区领导和文化站的高度重视，开展得非常顺利，共写出调查报告4份，各类专题信息15份。通过活动，达到了改变工作作风，密切与基层关系，了解农村发展动向，掌握第一手资料，争取当地领导重视，宣传推进文化工作的目的。

一、基本概况
　　（一）阵地建设情况。

　　1.全市有24个镇区文化站，按照2000年省文化厅评估定级结果，火炬开发区、小榄、沙溪、大涌、石岐区、黄圃、东升、东凤、坦洲等9个文化站为特级站，横栏、五桂山、古镇、南区、三角5个文化站为一级站，三乡文化站为二级站，南头、港口、神湾、南朗、东区、西区为三级站，阜沙、民众、板芙尚未达标。其中14个文化站有独立的馆舍，10个文化站是与其他部门共用办公用房或在政府内办公。全市文化站的室内活动面积为9.85万平方米。

　　2.全市有2个镇（小榄、沙溪）获得国家级“民间艺术之乡”的称号，4个镇（小榄、沙溪、黄圃、坦洲）获得省级“民间艺术之乡”的称号，小榄文化站还被评为“全国文化先进集体”。

　　3.全市建有文化广场36个，总面积24万平方米。

　　4.全市影院有64间，面积7.94万平方米，座位3.85万个。

　　5.20个镇区建有图书馆（室），馆舍面积共7335平方米，藏书共35.73万册。

　　(二) 队伍建设情况。

　　1.全市文化站工作人员总数156人，其中在编人员68人，临时人员98人。年龄结构：30岁以下的47人，30—40岁65人，40—50岁30人，50岁以上26人；学历情况：中学学历以下84人，中专学历35人，大专以上学历45人。24个文化站长中，具备中级职称的2人，具备初级职称的7人。

　　2.各镇区根据自身特点和人才优势建立了一支文艺骨干队伍，群众中也按自然习俗和地域的不同文化背景自发形成了一批文艺社团，目前，全市有摄影、美术、书法、舞蹈、读书、集邮、曲艺、合唱、文艺创作、民间艺术、时装表演等业余文艺社团156个，人数5169人。这些团体，大多数都有自己固定的场地、定期的活动，经常配合当地镇区文化部门开展系列的相关活动，促进了当地的精神文明建设。

　　（三）文化经费情况。

　　镇区文化站的人员经费供给渠道并不统一，有纳入镇财政全额供给的，有实行差额供给的，也有靠自筹解决的（个别文化站尚需上缴利润），举办文化活动的经费渠道也不尽相同，有政府专项经费拨款的，有企业赞助的，有从经营收入中提取活动经费的。2001年，全市文化站总收入合计1126.34万元，其中市镇两级财政拨款共收入为869.74万元，占总收入77.2%；管理费收入为103.81万元，占总收入的9.2%；经营收入为74.48万元，占总收入的6.6%；其他收入为78.32万元，占总收入的7%。总支出1194.07万元，其中设施建设644.95万元，占总支出的54％；人员工资208.08万元，占总支出的17.4％；文化活动支出229.63万元，占总支出的19.2％；办公费111.41万元，占总支出的9.4％。数据表明，文化经费主要来源是由财政拨给。

　　（四）文化站管理情况。

　　镇区的机构改革在2001年已经完成，对文化工作的领导分工是明确的，都是由党群副书记和宣传委员分管。文化站一般都是镇宣传办或镇教科文卫办领导下的事业单位，但在管理与设置上也存在不统一，主要有如下几个类型：

　　独立建制型。文化站的事业性质明确，人员编制落实，有独立的馆舍和独立的财务核算，以及相对稳定的经费渠道（或财政拨款、或自收自支）。

　　两站合一型。文化站与广播电视站合并，设施阵地、人员编制在两站中自行配置，文化经费由广播电视站的收费中解决。

　　附属专职型。文化站附设在政府机关内，文化站长是机关公务员编制，有一定经费，相对专职，但只是独头司令，没有其他工作人员。

　　兼职兼管型。文化站长由镇政府其他部门人员兼任，有专门经费，没有专职文化站工作人员。

　　公司体制型。用公司来管文化站，经费由文化市场收费和经营来解决，有的还要上缴部分收入。

二、整体动态
　　(一)文化建设已列入镇区发展规划中。

　　由于文化站达标升级工作的全面推动，尤其是全市文化工作会议之后，各镇区的党委政府都明显地加强了对文化工作的重视和领导，呈现出可喜的发展动态是：文化建设已被真正摆上党委议事日程，视作社会发展的一个重要组成部分而列入镇区的整体发展规划中。在调查中了解到：阜沙镇委镇政府把文化设施建设纳入重新修编的城建规划，制定了从2001—2005年建成“一个文化中心、一个文化广场、一个中心公园，实现村村建文化室”的规划。三乡镇提出年内完成文化站由二级站晋升为特级站的任务，5年内将三乡建设成为文化大镇的发展目标，并在城镇建设5年规划中，预留中心地段位置建设文化设施。东区根据地处市文化行政中心的特点，制定了“逐步萎缩录像行业，扶持发展电影行业”的规划，在区内布局建设4—5家依托住宅小区的中高档电影院。南头镇根据工业大发展的实际，规划在新的工业园区中预留文化设施用地，配套工业区的职工文化生活。其他各镇区都在以经济建设为中心，搞好城镇建设的同时，积极发展文化事业，把镇村文化建设作为精神文明建设的一个重要组成部分，作为提高全民素质，改善投资环境，推动当地经济发展的重要措施来抓，形成了文化建设的发展规划，规划规模不等的文化设施建设资金、用地的计划，充分显示了镇领导对文化规划意识的提高，中山镇区文化事业的发展的前景看好。

　　(二) 文化设施建设投入不断加大，逐渐完善。

　　文化设施是社会主义精神文明建设的重要载体，各镇区对此已有充分认识而不断加大投入，增加和完善文化设施。原来板芙、民众和阜沙3个文化站不达标镇，全市文化工作会议后，这几个镇加快了文化设施建设速度。板芙镇在会后仅用半年多的时间建起镇影剧院，并在镇影剧院前留地20亩规划兴建文化广场；阜沙镇把建委新建的一幢1400多平方米面积的大楼调拨给文化站使用，并投入30多万元全面装修为功能齐全的文化活动中心；民众镇也把原来浪网经济发展公司的整幢3000多平方米的大楼拨给文化站，并投资500多万元兴建了一个6000平方米的文化广场，投入40万元建立图书馆。这3个文化站的硬件已达到一级以上文化站的标准。

　　其他镇区都通过各种渠道投入，增加和完善当地文化设施。开发区先后拨款300多万元，对区文化活动中心（原张家边影剧院）进行全面装修和改造，安装了高级舞台灯光和音响、中央空调等，还增设了书画摄影展览厅、舞蹈戏剧培训中心，依托已经形成的几个工业集团分别建立职工文化广场，形成区域性的文化活动场所，围绕国际会展中心建成2个大广场，近3年全区投入文化设施建设达1800万元。石岐区投入1500万元在外商手中收购30亩地，建设街心公园和文化广场，近年先后建设了沙岗墟电影文化广场、650平方米的职工俱乐部、东明社区文化艺术走廊，并规划了新建图书馆。南头镇2001年在镇区中心黄金地带建了一个占地面积53亩的文化中心公园，投资120万元建成一个有大型电视屏幕、有舞台、有喷泉的“南艺”文化广场，还有一条80多米长高品位的文化长廊正在建设中。东凤镇建起了百凤广场和文化长堤。三角镇近年投入200多万元兴建了文化广场和福永路文化公园，投入15万元建立了文化站图书馆，馆藏1.3万册书籍；还以镇村共同投入的方式在19个自然村建立了15个文化活动室。黄圃镇投入100多万元，建设6670平方米的文化中心广场。三乡建成占地80亩的文化广场，设施齐备，规模宏大，影剧院也开始破土动工，将于明年竣工。

　　村级的文化设施建设也显现良好苗头。西区长洲建起了翠景文化中心，为群众提供演出、电影服务；永宁投资100多万建图书室，拥有图书3万多册，读者长年不断。

　　（三）开展文化活动渐成机制。

　　开展文化活动是满足人民群众不断增长的精神文化生活重要手段，也是镇区文化工作的首要任务。近年来，各镇区的文化站结合传统节假日和重大事件、配合党和政府的中心工作积极牵头组织策划，在共青团、妇联、教育、工会等多个部门密切配合下开展形式多样且群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众文化生活，推动镇区文化的建设，使镇区文化活动日益活跃，群众文化活动的内容、参与队伍、活动形式、活动时间和地点越来越呈多样性，整体水平普遍比过去提高，取得了令人瞩目的成绩，在全省乃至全国的各类艺术比赛中镇区的演员和节目开始榜上有名。2001年各文化站开展活动共504次，参加人数达85万人次。在镇区开展群众文化活动逐渐形成机制的同时呈现出以下特点：

　　1.广场文化活动方兴未艾，成为镇区开展文化活动的主要阵地，也成为群众休闲娱乐的好场所。如东升镇积极利用文化广场，与企业相互配合，组织厂企员工、市民开展广场群众文化活动，通过组织丰富多彩、群众参与性强的广场文化活动，促进群众文化水平的提高，涌现出一批优秀演出队伍、文艺活动骨干和优秀文艺节目。三角镇2001年在文化广场举办活动30场次，每场演出都吸引3000—4000名观众，甚至达8000多人。黄圃镇的文化中心广场2001年共举办文化活动23场，入场观看的群众达3万多人次。火炬区中炬高新公司还依托广场制定了全年数十个系列文体活动计划。东凤镇近几年每年都邀请一些著名演员到广场演出。群众普遍反映有了文化广场后，增加了许多文艺活动。2001年全市广场文化活动共1528场次。

　　2.文化活动突出地方特色，各镇在开展文化活动中，结合本地区的经济特点和地方特色，积极发掘和扶持特色文化。如小榄镇根据其书画文化基础较好，群众喜欢书画艺术，又是全国民间（书画）艺术之乡的特点，积极发展和推动书画展览和书画培训；文化站通过组织小榄籍书画家、外地艺术家到小榄举办画展以及组织小榄的书画爱好者走出小榄，到广州等地参加各种书画展览等途径，促进提高镇群众书画创作和欣赏水平。此外，古镇开始筹建灯饰博物馆，西区抓商业歌舞厅演出队伍的建设，积极参加公益性的演出，南区12年来坚持在机关每月学习会前举行合唱活动，都体现出其文化活动的鲜明地方特点。

　　3.发掘和弘扬民间艺术。沙溪镇是全国民间艺术之乡，素来有龙狮凤鹤的表演传统，镇文化站在发掘这些传统艺术的同时，积极做好这些活动项目的推广普及工作，如组织镇里的中小学和村民成立舞龙队、舞狮队、舞凤队和舞鹤队，并积极组织这些队伍参加慈善万人行活动；龙瑞小学购买了100条小龙，开展丰富多彩的课余活动，形成该校的特色文化。坦洲是中山民歌的发源地，文化站在开展活动中，注重通过对这一民间艺术形式进行改革而努力使其得到传承、发展，该镇以民歌为主体的大型群众文化活动——水乡欢乐节已成为他们的品牌，在社会上有很大影响。

　　4.企业和学校的积极参与为镇区文化活动注入新的活力。中山各个镇区都有相当数量的外资企业，企业的发展既带来了文化需求，也带来了艺术人才。很多企业都有乐于参与地方文化活动的意愿和改善文化氛围的希望，也很重视开展企业文化活动，他们以节日卡拉OK比赛，歌咏比赛、电影夜场等形式搞活企业文化。如三乡镇的宝元鞋厂、坦洲杰士美有限公司等一批企业都有一个共同点：一是企业员工多，二是文化活动有计划，三是企业领导从人力、财力、物力支持文化活动的开展。当地的文化站与企业互相配合，经常协助和辅导企业文化干部开展各项文化活动，并定期举办企业文化干部培训班等。阜沙兴达电路厂比较重视开展职工文体活动，文化站与他们建立起联系，到厂区进行文艺骨干培训，举办书法、美术、音乐等培训7次，参与者300多人次。东升镇通过积极开展一系列的企业文化活动，促进了群众文化水平的提高，涌现出一批优秀演出队伍和文艺作品，连续获得市里和省的文艺活动奖项。南头镇利用大企业人才众多的优势，依托文化广场，由企业轮番出节目，搞旺广场文化。

　　与企业文化相比，校园文化更有组织性和连续性，水平更高，社会的扯动面更广，文化艺术节或文化汇演已成为镇区校园文化的亮点。在全市性文化活动中，镇区的文艺队伍一般都以学校师生为骨干。石岐区就是看上了学校所拥有的艺术资源，采取与学校合作的方式，把一些前景好的艺术项目有计划有针对性地投放到有一定艺术质量的学校和幼儿园中去，鼓励他们出精品，参与区的文化活动，既充分发挥了基层文化队伍的积极性，又可以获得较好的艺术产品。

　　在青少年艺术培训上，学校所拥有的教育资源也充分显示出其优势，一些镇区的重点学校都开设有美术、书法、邮识、舞蹈等培训班，成为群众开展文化艺术活动和人才成长的摇篮。石岐区依托学校展开各项艺术培训，形成区内的少儿艺术培训基地。南头镇利用镇中心1所学校，开设了钢琴、绘画、舞蹈培训班，每期100多人参加，已举办了5期，每期结业均在镇中心市场举办汇报演出和学生现场作画，产生了良好的效应，提高了农村孩子的文化品位，不少家庭还购置了钢琴。

　　（四）群众文化队伍不断壮大。

　　随着人们对文化生活的需求不断增加，自发组织起来的群众性文化活动团体也逐渐增多，成为地方开展文化活动的生力军。各镇区拥有1支以上的业余文艺社团，最多的小榄镇共有16支，这些社团均由热心人牵头，爱好者自发组成，有的已有30多年历史，每周定期排练，每年都有20场以上的下乡或对外交流演出，一定程度上满足了农村群众的文化生活需求。黄圃镇的8个群众文化团体不定期地在镇内开展多种多样的活动，该镇横档村的粤剧爱好者自发组织了新龙凤粤剧团，利用农闲期间刻苦排练，水平不断提高，到珠江三角洲一带演出80余场，深受农民的欢迎。镇区大多都要求扶持这些社团，如加强艺术辅导，必要的资助，提供更大的舞台空间，组织更多汇演、交流活动等。为了发挥文艺骨干的特长，一些镇区文化主管部门如三乡镇制订了相关的奖励方案，经常组织各类文娱活动，组织他们免费参加各类培训，提供机会让他们彼此交流，提高他们的艺术水平。

　　（五）群众的文化需求不断向高层次发展。

　　当今的农村，文化活动已不单是茶余饭后的消遣,提高人民综合素质,引导群众追求更高层次的文化生活，塑造社会主义四有新人并扩大宣传本地区形象、改善投资环境，已成为镇区领导和文化部门开展文化活动的着眼点。随着农村群众文化时尚心理的变化，加上市级文化部门的示范和有意识的引导，农村文化活动也不断被注入了新的内容。现在，举办各种艺术展览、开展艺术培训、话剧演出、诗歌朗诵等等，都再不是城市的专利了，在城里能看到的活动形式，都会在农村出现并受到青睐，农村除了曲艺队，还有戏剧小品演出队、音乐舞蹈队、书画摄影协会等。在孙中山纪念堂举办的高雅艺术演出，常可以见到成群结队从各镇区前来观看的群众。一些大沙田地区对高品位文化艺术的追求更令人振奋。如阜沙镇近年成立了书画摄影协会，有30多人，经常举办一定水平的书画、摄影作品展览。民众镇成立了作家、摄影、书画、音乐、集邮协会，其中书画协会已连续4年举办书画大赛，集邮协会与市邮协举办联展，吸引了不少青年学生参加。坦洲镇的摄影协会每年都组织不少活动，并把展览办到城里来。

　　(六)文化市场管理逐步走上正轨。

　　各镇区都非常重视文化市场的治理整顿工作，每年都联合文化、工商、公安、教育、综治办对本地区的文化市场进行检查。文化局聘请文化市场监督员，各镇区都积极推荐人选参加，受聘的监督员认真负责，协助文化稽查队和文化站管好文化市场。由于加大了管理力度，电子游戏经营场所、演出市场、音像市场的违规行为大幅减少，文化市场状况有了较大的改善。

　　在文物保护方面，三乡花了20多万元整治郑观应祖居的周边环境，为以后的保护和利用创造了条件。西区积极做好市级文物保护单位黄氏大宗祠和烟洲书院的保护工作，整治黄氏大宗祠周边的环境，集资300多万元维修了黄氏大宗祠，准备继续筹集资金维修烟洲书院，在商业经济发达的环境下，树立了加强文物保护的形象。

三、当前农村文化建设中存在的突出问题
　　（一）全市文化事业发展不平衡。

　　由于各级领导对文化建设重视程度不一，也由于经济发展水平不一，导致全市的文化事业发展极不平衡，有些镇文化站的设施齐全，群众文化活动活跃，全年举办书画、音乐、舞蹈、钢琴的培训班及各种展览。有些镇文化设施建设相对落后陈旧，馆舍不足，并没有真正开展文化工作。个别镇甚至没有影剧院，没有图书室，历年来没有开展大型的文化广场活动。虽然每个镇区都有发展文化事业的长远计划，但如何真正落实这些计划，如何在计划落实前利用现有资源大力开展群众文化活动，已成为发展镇区文化事业的关键。其次表现在镇区内的文化发展不平衡，镇上的文化活动开展得很广泛很活跃，但乡村文化室的建设却未有得到相应发展，村级文化室大部分设施简陋，活动内容单调，多数成为老人麻将室，管理水平原始落后，有的边远村十多年没看过电影。镇区经济建设与文化建设不同步、不平衡，例如某镇新规划或正在开发的工业园区有9个，但现在却没有一家能演出的影剧院。又如某镇区，经济建设迅猛发展，其图书馆却从规模到管理都不适应经济的高速发展。

　　(二)投入文化经费不足。

　　目前各镇区对文化经费投入已比过去有很大增加，但仍显不足。现在文化站的经费来源没有一个统一的渠道，领导重视的多一些，不重视的少一些。有的镇政府重视，每年拨给一定数量的活动经费，年初纳入政府开支预算，有的则靠打报告，搞一个活动打一个报告，批下来就搞，不批下来就不搞；有的镇区投入了大量资金用于文化设施建设上，但文化站始终没日常的开支。有部分文化站与广播电视站是一体的，就全靠电视站的收入把经费撑起来。费改税后原来的收费没有了，税却没有返还。文化站确实少了过去收费返还的资金收入，有的镇区收入减少达数10万元，加大了文化站经费缺口。经费的不足和不稳定直接影响了文化站的日常工作。有的文化站是公司体制，偏于经济取向而对社会效益有所忽略，或多把力量倾斜于搞创收而分散搞活动的精力，或把创收寄托于文化市场收费和介入文化市场经营，对文化市场管理造成负面影响。

　　(三)文化站建设未如理想。

　　近年不少镇区投入了文化设施建设，具备了一些基本的硬件设施，但文化站的管理却未能同步跟上。体现在以下几方面：

　　1.文化站机构的设置、经费的供给渠道不统一，人员编制不规范，队伍总体素质偏低。如上文所述，文化站目前的存在形式有多种类型，除了事业性质明确，人员编制落实，有独立的馆舍和独立的财务核算，以及相对稳定的经费渠道的独立建制的文化站外，其他几种类型的文化站功能都比较弱化，影响正常的文化工作和计划。文化站级别相对其他部门低，文化站是股级，但公安、工商均为科级，而且不能独立地行使职权，开展工作往往要依赖于其他部门。文化站是股级，而电视台是副科级。在文化市场管理中，文化站基本上可以说是无权有责，或是权力有限而责任无限，尤其是在与工商、公安联合执法时，作为“主管部门”的文化站却只能“退居二线”，成为一个尴尬的角色，在经营者中也无法树立起威信；文化站人员编制不落实，没有一定的准入标准，造成人员流动性大，难以吸引高质素人员，文化站的人员学历、业务素质普遍偏低，且人员紧缺。文化站人员中大专以上学历的只占总人数的23%，而且文艺专业、文化管理专业等类型的文化干部偏少，艺术专业人员只有4人，比例不足5%，不能适应时代发展要求和业务工作需要；而且相当部分文化站人员不足，文化站长兼职过多，很难把时间和精力放在文化站的工作上；镇区文化工作的发展因此受到极大制约，缺乏创新性。

　　2.部分文化站日常工作开展未上正轨。相当部分是空有其表，只是应付临时任务，没有长期的、完整的、有持续发展计划的工作规范，没有组织指导当地文化艺术事业发展的能力，开展群众文化活动的内容和形式单调，只是处于自娱自乐的摊档模式，没有根据当地的社会文化特色，抓创作、出精品，形成自己的特色文化；一些文化站的文化管理意识不强，工作业务不熟悉，对现有的设施管理不善，没有充分发挥作用。有些镇文化站连图书馆已发出多少借书证，每天有多少人进馆也说不清，购书的盲目性也很大，造成不应有的浪费，有些则藏书日渐残旧，却一直不更新。个别文化站的办公设施离现代化管理的目标还很远，与经济发展的水平脱节。

　　(四)部分农村的文化生活仍然相对贫乏。

　　主要表现在文化设施不足，仅有1家破败的影剧院的镇区尚有存在，很多原有的文化设施失于修缮更新，普遍陈旧，落后于时代和经济发展的水平。作为农村主要文化活动的电影业凋零，由于片源不足、设备落后、受其他娱乐业冲击以及经营者缺乏主动开拓市场的意识等原因，使电影放映业难以为继。相当部分影院已不放电影，转放录像为生，而广大农村尤其是边远农村的农民和学生却长期看不到电影。全市64家影院，2001年组织学生专场仅68场，相当部分学校一个学期都不能组织学生看一场电影，调查中学校领导反映，一怕物价部门认为加重学生负担，二怕出交通事故，所以尽量少组织学生看电影，使具有较强教育和娱乐功能的电影放映业难觅市场。影剧院、录像室充斥的又大多是格调不高的港台打斗片、艳情片和表演；一些文化活动主要集中在镇中心及周边地区，边远地区鞭长莫及。可供外来员工和青少年学生活动的场所缺乏，使一些外来员工感到缺乏文化氛围，也未能充分满足青少年对文化艺术的需求。此外图书馆面积偏小的现象普遍存在，除了小榄、大涌的图书馆面积达1000平方米以上外，很多都只有100平方米左右，甚至有的仅30平方米，且藏书量小，藏书内容陈旧，管理手段落后，跟不上时代的进步。

　　(五)文化市场中非法网吧现象较突出。

　　相当部分由教育、劳动、工商部门发出培训或维修证照的超范围经营，违规经营，文化站难于插手管理。音像制品中盗版率仍然较高，一些格调低下的音像制品对青少年的负面影响不容忽视。演出市场格调和质量不高的现象仍然存在。

　　部分镇区对文物保护意识模糊，镇区文物保护的力度参差不齐，工作带有被动性。五桂山镇的古氏宗祠，虽然镇政府投入了资金进行修缮，修建了说明匾和花基，并请人看管，但由于经费不足问题，古氏宗祠的部分修复工作迟迟得不到解决。板芙镇的何述铉墓由于当地群众缺乏文物保护意识，已遭到了破坏。三乡镇在改造村容村貌时，不懂得去征询文物管理部门或专家的意见，使1条和郑观应相关的有历史价值的500米的石板街受到建设性破坏，殊为可惜。

四、建议和对策
　　（一）各级政府和有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，高度重视镇区文化建设。

　　要充分认识建设先进文化是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。文化建设一定要适应经济发展的要求。文化设施建设一定要列入当地城建规划中，要求所有工业园区和生活小区都将文化设施配套列入园区开发规划，这样对今后改善投资环境，维护社会安定，发展文化产业都有好处。

　　(二)加强文化站的建设。

　　一是要强调文化站架构必须齐整，不管模式如何，都必须明确有一套人马，形成完整的运作机制，不要总是当独头司令或多职兼容。要取得组织、人事部门的支持，规范文化站的级别、职能、编制。建议市政府：一是结合全市事业单位的改革，重新核定镇区文化站的编制，以文件的形式下发各个镇区，并适当增加编制人员、下拨经费指标；二是要加强对文化站人员、特别是站长的业务培训，文化站长很多不是专业出身，虽然有一定组织能力，但对很多具体文化业务是掌握得不够的，极有必要进行管理和业务知识以及文化法规等培训；三要积极引进专业性较强的人才，充实文化站培训辅导力量，对个别确实无法胜任工作的文化站长，应该建议镇区予以更换；四是把好文化站升级的标准，尤其是对升为特级站要严格把关，不仅要硬件达标，管理和活动等软件必须跟上，没有必要拔高等级，已经是特级站的要继续发展，发现有倒退的要摘牌降级，要定出在特级中再选先进的激励措施；五是要解决好文化站在文化市场管理上如何做到责权利统一的问题，在不违反法规的前提下，要下放权力。

　　(三)加大镇区文化经费投入，认真处理好费改税后的遗留问题。

　　镇区文化站既要开展群众文化工作，又要实施对文化市场的监督管理，承担着繁重的社会职能，镇区政府应把文化站的人员费用纳入财政开支，安排并逐年增加业务费拨款，逐步达到市委、市政府提出的文化经费占当地财政支出的比例不低于1％的标准；同时，要落实省府办公厅《关于调整娱乐业营业税税率的通知》（粤府办〔2000〕87号）和省地税局、省财政厅、省文化厅《转发省府办公厅关于调整娱乐业营业税税率的通知》精神，市镇两级的地税部门、财政部门和文化部门可联合调研对全市文化娱乐“费改税”前后的情况，从而对“费改税”后的文化经费作出合理的安排。为镇区文化部门完成各项职能任务、发展文化事业提供经济保障。

　　(四)以加强社区文化建设和企业文化建设等来推动镇区文化工作水平的提升。

　　社区文化已成为当前的一大热点工作，出现了一些社区文化搞得较好的单位，如阳光花地的广场文化活动、东明书画苑、岐头村文化广场等。社区文化涵盖面很广，文化艺术活动只是其中的一个方面，它还包括道德建设、思想建设、城市环境、教育治安等方面的内容。为推动这一工作，建议由宣传部牵头，文化、民政、公安、体育、教育、规划、工会、妇联、共青团等有关单位联动工作，对社区文化建设的管理机构、场所、经费、队伍、组织领导等形成规范性的意见并组织实施。为满足外来员工的文化生活需求，企业文化建设应成为当地群众文化工作的重要支柱。村级文化建设也要引起重视，村级文化室的建设、管理应有一个明确的量化标准，条件成熟时，可实行村（社区）文化室达标升级的做法。要实现区域内的文化资源共享。学校、机关、企业内部的图书室、文化活动中心等设施，凡有条件的都应采取多种方式向社会开放，为本镇区群众参与文化活动提供方便，实现文化资源的优势互补、资源共享、互利互惠，让社会各界人士最大限度地利用文化资源。

　　(五)发展农村电影放映。

　　当前一方面农村的影剧院经营惨淡，另一方面很多农民数年看不上一场电影。解决农民看电影问题不能单家市场化运作，建议以中央实施的“2131”工程为契机，研究发展全市农村电影的放映业路子。一是可在中山成立若干支跨镇区的流动电影队，积极而慎重地开拓某些农村、企业的电影市场，解决部分农民看电影难的问题。同时，采取“几个一点” 经费筹集形式送电影下乡，2001年东区全年送了50场电影下乡，受到热烈的欢迎，可借鉴此做法，通过重大节日，配合宣传中心工作、扶贫挂钩、企业宣传品牌等途径送戏。二是做好企业员工和学生两大群体的市场开拓，提供更多的爱国主义影片让企业员工和学生观看。建议召开有文化、教育、物价、关工委参加的会议，协调学生进影院、剧院的问题。

　　（六）进一步明确层级共同负责的文物管理模式。

　　中山不是文物大市，损坏一件就少一件，为此，我们更要加倍珍惜，认真解决文物保护存在的问题。首先要加大《文物法》的宣传力度，提高对文物保护的认识；其次要形成有效的管理机制，确立市—镇—村的层级共同管理，共同维护的模式，在保护好文物的前提下再有效开发。建立新的工业园区、发展房地产时和改造旧城区时，要特别注意文物保护。为保护好孙中山故居周边的文物环境，建议规划部门把翠亨村旧村划为保护区。