中山市2023年预算执行情况及2024年预算草案的报告
中山市财政局
一、2023年预算执行情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，各级财政部门在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署，锚定高质量发展首要任务，以“百千万工程 ”为引领，坚持积极财政政策加力提效，着力深化预算管理改革，积极探索中国式现代化的中山路径，努力实现经济社会发展各项目标任务。总体来看，全市预算执行情况较好。
（一）一般公共预算
1．一般公共预算收入。2023年全市一般公共预算收入332.9亿元（快报数，下同），增长5.4%，完成调整预算的100.3%。其中，税收收入209.6亿元，增长11.1%；非税收入123.3亿元，增长-3.2%。
2．上级补助收入。2023年上级补助收入72.9亿元，包括返还性收入30.6亿元、一般性转移支付收入25.8亿元和专项转移支付收入16.5亿元。其中，返还性收入和一般性转移支付收入按规定依次统筹用于民生保障以及协调发展等方面支出。
3．一般公共预算支出。2023年全市一般公共预算支出465.9亿元，完成调整预算的93.8%，不影响当年预算确定的重点支出。其中，民生支出318.5亿元，占一般公共预算支出的比重稳定在七成，牢牢兜住民生底线，稳步提升基本公共服务均等化水平。
4．一般公共预算结转结余。2023年全市一般公共预算收入332.9亿元，加上级补助收入72.9亿元、债券转贷收入18.9亿元及调入资金64.2亿元，再加上年结转收入4.7亿元，动用预算稳定调节基金23.9亿元（在年初预算及预算调整动用20.9亿元的基础上，再动用3亿元），合计517.5亿元；减一般公共预算支出465.9亿元，上解上级支出、债务还本支出及区域间转移支出等46.5亿元，调出资金2.9亿元，累计结转结余2.2亿元。
（二）政府性基金预算
2023年全市政府性基金收入115.8亿元，上级补助及债券转贷收入222亿元，加上年结转结余11亿元，减政府性基金支出288.9亿元、调出资金18.3亿元、债务还本支出38.5亿元，累计结转结余3.1亿元。
（三）国有资本经营预算
2023年国有资本经营预算收入4.3亿元，减国有资本经营预算支出1.3亿元，调出资金3亿元，无累计结余。
（四）社会保险基金预算
2023年社会保险基金预算按市级统筹口径反映，收入111.3亿元，支出87.8亿元，当年结余23.5亿元，加上年结余132.6亿元，累计结余156.1亿元。
（五）地方政府债务情况
1．地方政府债务限额和余额情况。省下达我市2023年政府债务限额893.4亿元，其中：一般债务限额87.9亿元，专项债务限额805.5亿元。2023年政府债务余额876.3亿元，其中：一般债务余额80.1亿元，专项债务余额796.2亿元，严格将政府债务余额控制在限额之内。
2．地方政府债券转贷情况。2023年地方政府债券转贷收入240.4亿元。一是按债券类型分，一般债券18.9亿元，专项债券221.5亿元；二是按债券类别分，新增债券183亿元，再融资债券57.4亿元。
3．地方政府债务还本付息情况。2023年按照偿债计划，将债务还本付息支出列入预算足额安排。主要包括偿还地方政府债券本金57.4亿元，其中：一般债券本金18.9亿元，专项债券本金38.5亿元；支付地方政府债券利息26.1亿元，其中：一般债券利息2.6亿元，专项债券利息23.5亿元。
（六）财政直达资金情况
实施常态化财政资金直达机制，2023年累计接收中央和省下达的直达资金21.8亿元，下达进度100%，惠及市场主体4061家、受益群众19万人次，切实惠企利民、直达基层。
二、2023年财政工作主要特点
（一）持续激发放大区位优势效应，加快珠江口东西两岸融合互动发展
全面实施东承、西接、南联、北融一体化融合发展大战略。拨付73.5亿元加快交通基础设施建设，着力打造珠江西岸综合交通枢纽，切实发挥中山地理区位优势。其中，拨付30亿元推动中山轨道交通建设提质加速，加快深江铁路中山段建设，保障南中城际开工建设，支持广中珠澳高铁等轨道交通项目前期工作开展。拨付43.5亿元推动“四纵五横”高速公路路网，推进深中通道、中开高速等建设，配合开展广澳高速扩建、南中高速建设。实施坦神北路、南三公路（南头至黄圃段）等镇街互联互通节点工程和高速出入口等项目，加快全市各镇街道路快速接驳、无缝对接高速公路。拨付8000万元用于对口江门台山、开平、恩平、鹤山开展产业协作工作，加强联动发展，推动珠江口东西两岸加快融合发展。
加快重大平台建设。统筹投入41亿元建设我市重大平台，推动省级改革创新实验区建设，发挥火炬开发区、翠亨新区作为中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地、深中融合发展的“桥头堡”作用，加快与深圳对接和启动规划面积66平方公里的深中合作区建设。推进主题产业园建设，拨付10.8亿元推进十大主题产业园“九通一平”等园区基础设施建设工作，充分整合土地资源，激活连片土地空间，为产业发展夯实要素保障。
推动人才高质量发展。拨付2.5亿元用于人才发展专项资金、“333”引育工程人员经费、技校免学费补助资金、全日制本科生落户津贴等项目，全面优化人才环境，大力招才引智，重点引进科技领军人才、高层次创新团队、青年科技人才和优秀教师人才，打造优质人才队伍。拨付2584万元发放特聘人才补贴，在卫生健康、科技创新、企业经营管理等领域评定一批特聘人才，吸引海内外英才到中山发展。
（二）坚持以制造业当家为抓手，加快推动经济提质增量
打好“工改”攻坚战。统筹投入31.4亿元持续推进低效工业园改造升级。通过中山市高质量发展母基金拨付2.5亿元“工改”专项基金，开拓中山“工改”项目股权投资和银行信贷之间的投贷联动新模式。大力破解困扰中山高质量发展的空间难题，持续推进和巩固“工改”成果，不断拓展产业发展空间，预计带动新增投资超940亿元，累计拆除整理低效工业用地超3.3万亩，跨镇街规划建设十大万亩主题产业园，整备连片用地超3万亩，打赢打好破解土地瓶颈攻坚战。
坚持产业发展优先。加大工业发展专项资金投入力度，出台《中山市促进制造业龙头骨干企业加快发展政策措施》，拨付工业发展专项资金7亿元，大力支持打造“十大舰队”企业，鼓励重大项目落地投资，培育制造业龙头骨干企业。拨付9.3亿元加快企业数字化智能化改造和企业技术改造，推动产业技术变革和优化升级。出台《中山市2023年拼经济促高质量发展惠企政策十五条》《中山市推动中小微工业企业高质量的若干措施》《中山市十大主题产业园重大产业项目扶持政策》等助企安商政策。拨付6535万元推动新一轮招商引资和增资扩产，投资总额超1000亿元，切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
打造创新发展引擎。高标准建设好科技创新园，拨付3.5亿元加快中山科技创新园建设。拨付3.1亿元高端科研机构设备购置和研发经费，加快中山药物创新研究院和长春理工大学中山研究院实验室等创新平台建设，完成中山药创院第一期设备配置，保障基础研究投入稳定可持续。拨付科技发展专项资金2.3亿元，推进工业技术研究中心等创新平台建设，赋能产业高速发展。全面推进研发费用加计扣除政策落实，有效增加企业研发投入。
发挥财政资金引导撬动。强化金融服务实体经济，发挥财政资金杠杆撬动作用，筹措13亿元财政资金建立滚动风险补偿资金池，通过科技贷、数字贷、过桥贷、助保贷、知识产权贷、工改贷、农业“政银保”等政策工具，帮助1268户中小微企业获得165亿元贷款支持，减轻企业成本1.27亿元，为破解中小微企业融资难、融资贵问题发挥积极作用。拨付企业上市专项扶持资金1400万元，推动企业用好资本市场实现做强做优。
充分释放内外需求潜力。立足扩大内需这个战略基点，把恢复和扩大消费摆在优先位置，刺激消费市场回暖，拨付2.4亿元开展“乐购中山”“知味中山”等系列促消费和推介宣传活动，助力汽车、零售等行业高质量发展。强化“走出去”和“引进来”两个抓手，拨付664万元支持“百展千企”出国境抢订单和参会参展，高质量举办全球招商推介系列活动。
（三）深入实施“百千万工程”，久久为功建设美丽中山
全面加强水环境治理。拨付29亿元用于中心组团黑臭（未达标）水体整治提升工程和非中心组团未达标水体综合整治工程，切实打好打赢治水攻坚战。拨付10.8亿元支持茅湾涌防洪排涝整治、西河泵站等市镇水利防灾减灾工程，加快补齐水利基础设施防御短板。用好今年下达的3.2亿元海绵城市建设示范项目中央专项补助资金和1.4亿元农村黑臭水体治理试点中央专项补助资金，全面提升水体质量，有效治理内涝问题。拨付7475万元推进南头（黄圃）、古镇等取水口迁移工程，优先保护饮用水水源，推进供水主干管网互联互通，保障饮水安全。
加强乡村振兴发展。拨付7.6亿元支持农村人居环境整治，高质量打造“香山古韵”“岐水流芳”两大主题乡村振兴示范带，拆除农村违章建筑、危旧农房，清理各类垃圾，支持“三清三拆三整治”百日攻坚行动。拨付驻镇帮镇扶村资金2.2亿元和东西部协作资金1.7亿元，切实做好资金保障。贯彻实施国家粮食安全战略，拨付3亿元推动中心粮库项目三期工程建设，打造粤港澳大湾区粮食储备领域示范工程。拨付5015万元促进乡村产业发展，支持培育“一村一品、一镇一业”特色优势产业，拨付5450万元打造品牌化新型农贸市场“香山新街市”，推动农贸市场整体提质升级，推出“中山美食文化周”等乡村文旅品牌。
构建绿美中山生态建设新格局。统筹各类资金拨付10.4亿元全面推进绿美中山生态建设。其中，拨付4.4亿元垃圾处理补贴、垃圾分类补贴，拨付3.8亿元城市维护费，提升城市面貌。拨付2亿元打造公园城市，推进香山古城、中山人才公园建设，开展国家森林公园、紫马岭公园、逸仙湖公园等改造提升前期工作，加快华侨公园、南外环立交周边绿地公园等改造实施，积极实施“见缝插绿”，着力打造具有中山特色的城市宜居环境。拨付2148万元实施绿美生态建设七大行动，启动环五桂山森林生态廊道、坦洲快线两侧、广澳高速城区出入口等重点廊道碧道提升工程，积极营建绿美中山林等主题林19片。
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| 2023年，中山市岐江公园鸟瞰图 |
| （西区街道党政办公室供图） |
（四）传播育人兴文正能量，高水平推进教育文化协调发展
支持教育事业优质发展。全市拨付教育支出96.2亿元，有力保障教育事业高质量发展。其中，拨付69.1亿元保障中小学教育事业发展，并对各镇街新改扩建义务教育公办学校建设进行奖补，支持建成市级教育集团8个，开工建设10所公办小学，有序扩充优质公办义务教育资源，保障规范民办义务教育发展工作，落实更换护眼灯、空调等补基础设施短板。拨付13.7亿元用于职业教育发展，围绕产业链布局人才链，紧扣产业发展培育职业人才。拨付3亿元保障市镇学前教育，推进普惠性幼儿园扩容增效。拨付4795万元用于市直属学校不动产办证和加强校舍安全保障工作，排查消除校园安全隐患，提升校园安全保障水平。拨付3536万元推动市第二特殊教育学校和专门学校工器具采购及学校运作，提高特殊教育办学质量。拨付1146万元积极发展智慧教育，推进实施“强师工程”，综合提升教师教学水平。
打造历史名城活招牌。拨付4.2亿元，促进文旅事业发展，持续保障“香山文化频道”建设，强化文化遗产保护传承，加强历史文化遗产保护。推动“香山古城”活化利用，运用市场化手段活化利用城市历史资源。打造公共文化精品空间，“香山书房”增至106间，丰富市民精神文化生活。支持筹办第五届海峡两岸中山论坛，发挥两岸交流重要平台和广东对台工作的核心品牌作用，不断擦亮中山历史文化名城招牌，浓墨重彩书写文化兴城大文章。
（五）全面推进城乡公共服务均等化，在发展中持续增进民生福祉
加力落实稳就业政策。拨付2.4亿元统筹用于扶持就业创业及职业培训，加强就业保障。出台2023年中山市用工保障政策，拨付490万元对企业招工用工推出全链条式补贴，积极搭建供需对接平台，助力企业迅速配适配齐岗位。推广“妈妈岗”招聘会，帮助高校毕业生、失业人员、育儿妇女、异地务工人群等群体实现就业近5万人。
兜牢基本民生保障。拨付8.2亿元全市公共交通发展补贴，打造绿色安全城市公交体系。拨付4.1亿元支持老人、孤儿、残疾人等社会福利事业，推进综合养老服务中心建设全覆盖，建成“香山长者饭堂”341家，做深做实“一老一小”两篇文章。拨付1.4亿元着力完善救助体系，发放低保特困人员生活补助及低收入群众价格临时补贴，提高困难群众基本生活保障水平。拨付6538万元落实妇幼健康及完善生育支持政策，关爱妇女、儿童健康发展。
加强医疗卫生投入。拨付7亿元加强卫生健康事业发展，确保疫情防控转段平稳有序，在公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生等重点领域给予财政强力保障，创新探索托管型、紧密型医联体建设，全市三甲医院增至5家，全方面、多维度构建高质量医疗卫生服务体系。成功获评全国首批中医药传承创新发展示范试点城市，获得中央财政补助资金2亿元，全面促进我市中医药传承创新发展水平高质量提升，创建大湾区中医药发展高地。
提升社会治理效能。拨付8亿元打造立体化信息化社会治安防控体系，巩固市域社会治理现代化试点城市创建成果，提升社会公共安全质量。拨付1.8亿元重点支持消防、质量安全、住房建筑、交通运输等领域加强安全保障。拨付3760万元用于推动中山食品安全治理能力和水平提升。积极推进以党建引领基层治理促乡村振兴，落实固本强基建设专项经费2000万元和“人才选育”工程专项经费190万元。拨付1966万元用于第五次全国经济普查，加强重大国情国力调查保障。
办好十件民生实事。拨付30亿元积极办好群众关切的“接续推进水环境治理、加快老旧小区改造、优化学位及教育设施、加强食品安全监管、促进老年人监控养老、增强就业服务、深化政务惠企利民、提升乡村人居环境、提高医保惠民水平、强化摩托车电动车安全管理”市十件民生实事，倾情倾力保障和改善民生。
（六）持续完善现代财政制度，奋力推进中国式现代化中山建设
组合式提升财政管理。一是提升政府采购服务水平，常态化推进跨省远程异地开评标，探索建立政府采购投诉调解工作机制，维护政府采购当事人合法权益，打造政府采购公平竞争环境。二是提升信息化便捷服务水平，纵深推进中山财政“惠企利民”服务平台建设，全力拓展惠企政策兑现集成服务，实现涉企政策“即出即享”“免审即享”“免申即享”，不断提升企业和群众的便利感、获得感。三是开展政府购买服务实施情况专项整治，排查突出问题，规范政府购买服务管理。四是提升财政服务重点建设项目的能力，提高治水攻坚等重点项目评审效率和质量，将整体评审时间压缩50%。选择专项债券的重点项目推广施工过程结算，提升工程款支付比例，缓解建设企业资金周转压力。
集成式深化财政改革。一是有序推进全过程预算绩效管理改革，加强绩效评价结果应用效能，统筹部门审核资源，源头把关项目立项，成立预算绩效管理领导小组及政府投资、产业政策、政务信息化、一般项目四个预算绩效专责小组，形成“花钱问效、举一反三”的预算绩效管理机制。二是推动财政总会计制度改革，组织市镇两级统一完成“数字财政”核算域新总会计制度会计科目初始化参数配置和规则设置，平稳实现新旧制度的顺利过渡。三是打造具有中山特色的农村集体“三资”和财务监管一体化平台，不断创新智慧监管模式，切实加强农村财务管理，全市所有镇街已完成了上线应用工作。四是制定“百千万工程”财政支持政策，充分发挥财政资金要素保障职能。五是主动适应新形势新任务，提升财政政策效能，充分发挥财政职能作用，围绕“收、支、管、控、督”五个方面，出台《关于进一步加强镇街财政管理工作的实施意见》，推动镇街财政管理提质增效。
在2023年经济平稳运行面临严峻挑战的关键时点，全市各级部门在市委、市政府的坚实领导下，积极采取有效措施，齐心协力应对超预期因素冲击，锚定目标狠抓财政收入，积极服务保障社会经济稳定，全市经济整体延续恢复态势。但经济回升的基础尚不稳固，经济运行的内生动力还不强，经济转型面临新的阻力。预计2024年，收入方面，虽然财政收入增速逐步恢复常态，但收入增量仍然有限。支出方面，随着全面贯彻落实党的二十大决策部署和省、市各项重大任务、重点项目陆续铺开实施，支出需求进一步释放。总体来看，2024年随着经济回升向好，增收潜力和减收因素并存，在宏观税负保持总体稳定的情况下，各项政策效果将持续显现，万众瞩目的深中通道即将通车，中山高质量发展已迎来新的春天，全市经济总体将呈现稳的态势。对此，全市上下将切实坚持稳中求进工作总基调，坚定做好经济工作的信心，沉着应对重大挑战，加强财政资源统筹，突出保障全市重点工作，合理编制2024年财政预算，推动全市经济平稳运行，以财政高质量发展服务中山奋进新征程！
三、2024年预算编制和财政工作的总体要求
2024年预算编制和财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，积极的财政政策要适度加力、提质增效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，认真落实党政机关习惯过紧日子的要求，兜牢基层“三保”底线，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力为全面推进加快高质量发展贡献财政力量。
根据上述总体要求，着重把握以下六个方面：
一是以收定支，确保收支平衡。用“要花钱先找钱”的工作思路，打好财政“算盘”。坚持统筹兼顾、量入为出，依法依规积极组织收入，实行预算支出规模总额控制。严控新增支出事项，优先通过调整支出结构、合理分配年度间资金安排等方式解决新增需求，确保预算收支平衡。
二是加强统筹，优化调整支出结构。有效利用各类资金资源资产，建立预算安排与上级资金、债券资金衔接机制。优化财政支出安排，保持适当支出强度，在财政资金资源资产有限的情况下最大化发挥效益。
三是突出重点，优先保障重大政策。强化落实中央、省和市重大政策的保障能力，预算重点投向影响全市经济社会发展的重点领域以及关键环节，保障和改善民生，兜牢兜实“三保”底线。
四是厉行节约，建立节约型财政保障机制。党政机关要习惯过紧日子，厉行节约，勤俭办一切事业。严格支出管理，降低公务运行成本，规范政府购买服务，强化资产配置使用管理，精打细算节用裕民。
五是绩效优先，促进财政资金提质增效。坚持绩效优先，严格实施预算绩效源头管控，规范绩效目标管理，强化事中监控，注重绩效结果应用，切实强化预算绩效管理的激励约束和目标导向作用。
六是严肃纪律，硬化预算法定约束。落实各单位预算管理主体责任，严格执行财经法律法规和管理规定，坚持“先有预算、后有支出”，严禁无预算超预算安排支出。强化发现问题与预算安排挂钩机制，及时纠正预算管理中的违法违规行为。
四、2024年预算情况
（一）一般公共预算
1．全市一般公共预算
2024年全市一般公共预算收入预期增长3%，一般公共预算收入342.9亿元，加上级补助收入58.3亿元、调入资金125.5亿元，债券转贷收入1亿元，再加上年结转收入2.2亿元，全市一般公共预算总收入合计529.9亿元。2024年全市一般公共预算总支出相应安排529.9亿元，其中一般公共预算支出499亿元，上解上级支出24.1亿元，债务还本支出1亿元，区域间转移支出5.8亿元。
2．市级一般公共预算
市级一般公共预算收入283.8亿元，上级补助收入58.3亿元，调入资金77亿元，下级上解收入49.1亿元，债券转贷收入1亿元，再加上年结转收入1.8亿元，市级一般公共预算总收入471亿元。市级一般公共预算总支出相应安排471亿元，其中一般公共预算支出247亿元，上解上级支出24.1亿元，补助下级支出193.1亿元，债务还本支出1亿元，区域间转移支出5.8亿元。
2024年全市预算支出编制紧紧围绕全市重点工作部署，主要突出以下四个方面：
（1）全面深化改革开放，积极融入湾区互惠共荣
坚持制造业当家。统筹各类资金安排83.4亿元坚持战略性新兴产业和传统产业改造升级壮大两手抓，支持传统优势产业创新驱动，加快数字化智能化转型升级；实施龙头骨干企业“一企一策”策略，支持明阳、康方等领军龙头骨干企业发展。大力培育新能源、生物医药与健康等战略性新兴产业和未来产业，加快培育新能源产业“新赛道”，进一步扶持“小巨人”“专精特新”等企业发展壮大，做优做强“4+6”中山“新十大舰队”，坚持制造业当家，推动高质量发展。
发挥现代化产业优势。充分利用现有滚动风险补偿资金池13亿元，支持中小微企业发展，优化民营经济发展环境。安排2455万元金融业发展资金，推动金融高效服务实体经济。安排5000万元扎实推动服务业高质量发展，培育壮大总部经济集聚区，着力优化生产性服务供给，推动人工智能、大数据等数字技术与传统制造业深度融合。
优化国内外市场营商环境。安排1.2亿元支持外贸高质量发展，深入拓展“一带一路”新兴市场，积极推动跨境电商、市场贸易采购试点等，厚植外向型经济优势，扩大进出口规模，打造“买、卖全球”门户枢纽。安排9726万元加大招商引资企业扶持力度，推动招商引资项目落地见效，构建大招商工作格局。安排5500万元开拓国内消费市场，积极出台促消费政策，打响消费品牌，提振住房、汽车等大宗消费，进一步拓展文旅消费、农村消费、电商直播等消费渠道，建设“一镇一美食街”，打造夜市经济集聚区，大力创新消费业态。
（2）重点聚焦“百千万工程”，全力建设富美湾区魅力中山
念好“工改”五字诀。安排11亿元财政奖补资金深入推进村镇低效工业园改造升级，加大力度推进土地整理，进一步腾挪产业空间，加快低效工业用地连片改造。安排44.1亿元加快推进建设十大万亩级现代主题产业园，加快岸线低效产业转型升级。
打造典型示范镇村。安排3亿元典型镇村培育资金，围绕“强、美、治”总体目标，支持推动“百千万工程”各项任务落实，促进城乡区域协调发展。采用“事前启动资金+事中贴息补助+建后择优激励”的全流程支持模式，集中财力支持打造省市典型镇、典型村重点样板。鼓励非典型镇村选准选好“百千万工程”项目，创先争优、竞标争先。
铺设现代化交通路网。安排77亿元优化交通布局。其中，安排40.8亿元积极推动湾区轨道互通互联，加快推动深江铁路（中山段）、南中城际、广中珠澳高铁等轨道交通建设。安排28.2亿元加大干线公路网建设力度，推进南中高速、中开高速、中江高速改扩建项目建成通车，加快建设南外环、坦洲大道、民古路、茂南路等干线公路，推动全部镇街实现快速接驳、无缝对接深中通道，畅连城镇交通路网。安排8亿元推进含珠路工程、康景路（37号路）道路工程（西区段）、华柏路、博爱路等市政道路升级改造、岐江道工程（东岸—广澳高速至恒发街）等市政道路建设。
综合提升水环境治理成效。安排43.7亿元全力推进全市未达标水体整治工作，建设污水管网，扩建生活污水处理厂，基本消除城镇建成区黑臭水体，提高城镇生活污水处理能力。安排12.4亿元支持茅湾涌、西河泵站等市镇水利防灾减灾工程，有效治理内涝问题。安排2.2亿元加强水质监测，全面提升水体质量，推进海绵城市建设，着力做好科学治水、源头治水、系统治水、流域治水“大文章”。
提升农业农村现代化水平。安排2.3亿元实施农村人居环境整治，加快推进乡村振兴示范带建设，高质量创建中山美丽乡村品牌。安排1.4亿元抓好粮食生产，保障粮食和重要农产品稳产保供，守住耕地红线。安排4622万元加快现代农业产业发展，扎实推进现代农业产业园建设，发展壮大水产、花木、腊味等特色农业产业，提升农业产业竞争力，发展乡村新业态。安排3.8亿元落实驻镇帮镇扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果。
擦亮绿色生态底色。统筹安排14.6亿元推进绿美中山生态建设，着力增强绿化空间，加强生态公益林保护，推动绿道碧道、城市公园、森林公园建设，重点提升重要道路两旁绿化水平，持续推动森林质量精准提升，全力打造高质量林分，美化林相景观。深入打好蓝天净土保卫战，支持开展环境基础设施补短板强弱项工程。
彰显城市文化传承。安排7.8亿元深入实施文化兴城战略。其中，安排4亿元文化惠民，积极推进香山古城、名人馆、华侨文化馆建设，加强高品质文化供给；安排1.3亿元支持文化宣传事业发展，创新香山频道节目内容；安排2330万元促进文化产业优质发展，弘扬孙中山文化资源，加强历史街区、名人故居等历史文化遗产保护修缮和活化利用；安排1.4亿元构建公共文化服务体系，擦亮群众文化活动品牌，升级打造金色大地音乐活动。安排8944万元完善体育设施，推进市体育运动学校、兴中体育场等市镇体育院校、场馆建设，举办各类体育赛事，坚持体育强市。
实施城乡统筹发展。安排4.3亿元完善城市基础设施建设，支持城市更新三年行动，稳步推进城中村、老旧小区改造，推进厕所革命、“三线”治理，重塑城市发展新格局。实施“两把扫帚”改革，安排3.8亿元城市维护费，提升城乡管理科学化、精细化、智能化水平。安排4.5亿元垃圾处理费，提升城市生活垃圾深度综合处理能力。安排5122万元加强基层党组织建设，持续增强基层党组织战斗力和凝聚力。全面激发镇域活力，加大转移支付力度，安排各类转移支付资金202.3亿元，保障镇街基本公共服务水平，兜牢兜实“三保”底线。
（3）深入实施科教兴市战略，突出基础性战略支撑
打造高质量教育体系。全市安排103.6亿元着力办好人民满意的教育，其中，安排70亿元支持基础教育高质量发展，安排3亿元保障市镇学前教育普及普惠，安排12.6亿元推动职业教育提质培优，推进高水平中职学校建设。安排5.7亿元稳步推进直属学校不动产办证工作、市技师学院北校区综合实训基地及学生宿舍建设项目、中专学生宿舍、中山一中月山校区以及纪念中学综合楼动工建设等，坚持从“小切口大变化”入手，推动有条件的学校食堂实现全部自营，落实小榄中学饭堂改造等教育基础设施补短板，全面改善办学条件。安排600万元支持新时代教师队伍建设，推进实施“强师工程”。
坚定不移推进科技强市。安排6.2亿元科技发展专项资金，支持鼓励高新技术企业创新，促进高校、科研机构和龙头企业实现产学研协同，提升关键核心技术攻关硬实力，实现更高水平科技自立自强。其中，安排1.8亿元高端科研机构设备经费，加快中科中山药物创新研究院建设广东省实验室和支持长春理工大学中山研究院争创广东省重点实验室，健全完善基础研究长期稳定支持机制；安排4.4亿元，推动创新链产业链深度融合发展，提高科技成果转化和产业化水平。安排5.1亿元加快建设创新平台载体，支持建设中山科技创新园，液氢综合性技术研究及试验基地项目落地建设等。
增创人才发展新优势。安排3.2亿元人才发展资金，落实就业优先政策，落实落细“中山人才二十三条”，进一步加大“柔性引才”补贴力度，大力招才引智，积极打造博士、博士后工作平台，重点引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队，持续实施“333”引育工程，壮大“高、精、尖、缺”特聘人才队伍，带动产业发展“链式反应”，抢抓建设高水平人才高地重大机遇。
（4）坚守为民服务初心，奋力增进改善民生福祉
健全社会保障体系。统筹安排95.3亿元社会保险基金，巩固社会保障基础，加强社会兜底保障。安排3.6亿元用于老年人、孤儿、残疾人等社会福利事业，扩大养老服务供给，促进医养结合发展，推动全市社区卫生服务站示范点建设。安排1.7亿元用于低保、低收入群体救助，有效保障优抚对象、困难群众基本生活。安排1735万元保障妇幼健康，充分关心关爱妇女儿童，织牢社会保障安全网。
加快健康中山建设。安排4.6亿元保障人民群众健康，强化优质医疗资源供给，推动公立医院提质扩容，高水平建设区域中心医院和人民医院新院区，稳步推进紧密型医联体建设，积极打造全国中医药传承创新发展示范试点城市。安排1.1亿元提高基本公共卫生服务水平，提高妇女、儿童、老年人等重点人群健康服务质量，全面提升基层医疗卫生服务能力。
坚持就业优先导向。安排2.3亿元实施就业优先战略，落实促就业“十大行动”，做好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点人群就业安置工作。安排6106万元加强职业技能培训，高质量推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等三项工程，加强就业创业资金保障。支持灵活就业模式，积极推广“妈妈岗”等多渠道灵活就业和自主创业，培育多元就业形态。
构建社会治理新格局。安排8.3亿元加强公共安全体系和能力建设，持续强化立体化、信息化社会治安防控体系建设，深入推进网格化管理，常态化开展扫黑除恶斗争，全力打击违法犯罪，健全基层依法治理体系，推进平安中山建设。安排6.8亿元公共交通发展补贴，加强公共交通建设，提升城市公交服务水平。统筹安排4.6亿元推动老旧小区改造、保障性租赁住房建设。安排1.8亿元持续推进安全生产专项整治行动，加强燃气整治、消防、危险化学品、食品药品安全等重点行业领域监管，健全防灾减灾和应急救援体系。
（二）政府性基金预算
2024年全市政府性基金收入214.2亿元，上级补助及债券转贷收入155.5亿元以及调入资金5.5亿元，加上年结转结余3.1亿元，减政府性基金支出270.3亿元、调出资金89亿元、债务还本支出19亿元，无累计结转结余。
（三）国有资本经营预算
2024年国有资本经营预算收入4.6亿元，无上年结余，支出1.5亿元，调入一般公共预算3.1亿元，无累计结余。
（四）社会保险基金预算
2024年社会保险基金按市级统筹口径反映，收入110.2亿元，安排支出95.3亿元，本年结余14.9亿元，加上年结余156.1亿元，累计结余171亿元。
（五）市级政府性投资基建计划
2024年市级政府性投资基建项目紧紧围绕市委、市政府的中心工作任务和目标，集中财力支持重点交通、生态文明、水体整治、市政建设、教育文化、医疗卫生等项目投入，提升城市综合竞争实力。统筹安排市级基建支出198.9亿元，其中拟新建项目21.1亿元、新建项目17.3亿元，续建项目128亿元，完工项目13.3亿元，其他项目19.2亿元。资金来源主要为市财政安排资金和申请地方政府新增债券资金。
（六）市级政府债务收支计划
严格落实债务偿还计划，2024年全市安排偿还地方政府债券本金20.1亿元，包括一般债券本金1.1亿元、专项债券本金19亿元；全市安排地方政府债券利息及发行费32.4亿元，包括一般债券利息及发行费2.5亿元，专项债券利息及发行费29.9亿元；安排其他政府债务还本付息366万元。
至目前止，已获得省财政厅下达提前批新增政府债券138亿元，全部为专项债券，计划用于“百千万工程”、乡村振兴、市政和产业园区基础设施建设、交通基础设施建设、城镇污水治理等领域，切实缓解建设资金压力，腾出地方财力保障民生事业发展。
（七）街道办事处财政预算
按照量入为出、收支平衡的原则，2024年石岐、东区、西区、南区和五桂山五个街道一般公共预算收入58亿元，其中上级补助收入28.2亿元、调入资金29.8亿元；一般公共预算支出54.3亿元，其中一般公共预算本级支出48.3亿元，上解上级支出6亿元，累计结转结余3.7亿元。
政府性基金预算收入32.5亿元，其中上级补助收入32.4亿元、调入资金0.1亿元；政府性基金预算支出31.5亿元，其中政府性基金预算本级支出10.5亿元、上解上级支出0.5亿元、调出资金20.5亿元，累计结转结余1亿元。
五、2024财政工作思路
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是深中通道通车、加快高质量发展的攻坚之年，市政府及各级财政部门将紧紧围绕中央、省经济工作会议和市委十五次党代会、市委十五届七中全会要求，坚持党的全面领导，坚持发展第一要务，强收入、保重点、防风险、固根本，坚定改革创新信心再出发，以财政担当不断塑造发展新动能新优势，奋力走好新时代中山高质量发展、现代化建设之路。
（一）稳住经济发展大局，全力保障财政平稳运行
以深度参与粤港澳大湾区建设为契机，厚植高质量发展优势，切实坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢固树立全市“一盘棋”意识，以更硬的举措开源增收，多措并举狠抓财政收入，加强财政资金资源统筹，强化政府性资源资产综合管理，撬动国企和社会资本参与经济发展，探索多元化投融资机制。积极争取中央预算投资、竞争性分配资金、政府债券等上级专项资金支持，想方设法拓宽资金来源，不断增强财政实力，做大做实财政收入“蛋糕”。以更大的力度节流节支，牢固树立持续过紧日子思想，合理优化支出结构，把“国之大事”“市之要事”作为财政支出的重点领域，严把财政支出关口，优先保障“三保”等刚性支出，强化重大任务财力保障。以更严的标准持续有效防范化解重点领域风险，兼顾发展与安全，建立健全财政安全运行体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。
（二）积极释放政策活力，锻造高质量发展潜力板
切实发挥积极财政政策稳定经济的关键作用，以“制造业当家”为核心，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，围绕“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大提升行动，积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，综合运用多种资金投入方式，吸引社会资本投资，强化创新驱动、科技引领，进一步增强全市产业核心竞争力，推动现代化产业体系建设，打好稳定投资、刺激消费、推动出口组合拳。全力支持实施“百千万工程”，切实抓住镇域经济发力点，建立财力保障长效机制，强化涉农资金统筹整合，积极支持镇域经济做大做强，拓宽高质量发展路径，推动全市经济提质增量。
（三）共促社会和谐稳定，持续提升人民群众生活品质
坚持在发展中保障和改善民生，以共享高质量发展成果为目标，尽力而为、量力而行，聚焦民生保障及重点领域支出，进一步突出财政优先保障方向。积极构建优质均衡的公共服务体系，扎实办好省市十件民生实事，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。完善生育、养老、教育、医疗体系建设，积极配合强化就业优先政策，推动就业扩容提质，提升“一老一小”服务能力，推进高水平医院、区域中心医院建设。持续落实文化兴城战略，深化文化体制改革，切实提高全市基本公共服务水平，不断夯实底线民生保障力度。全力推进区域协同均衡发展，增强转移支付调节功能，着力缩小镇街间财力差距，不断激发镇街内生发展动力，共促市镇融合、区域经济健康可持续。
（四）凝聚新征程奋进动力，纵深推进财政管理改革
以深化重点领域改革为抓手，落实好省以下财政体制改革方案有关精神，持续深化预算管理制度改革，分类推进预算支出标准体系建设。试点实施部分财政资金“补改投”改革，持续壮大基层财政实力，激活发展动力。继续深化公益二类事业单位改革，合理确定财政补助基数，增强事业单位自谋发展能力。推动施工过程结算，做好政府投资项目已完工未结算清理工作，持续优化工程领域营商环境。着力提升政府采购公共服务质量，常态化开展远程异地开评标工作。充分发挥财评利剑作用，做好重点基建项目事前预算绩效评审、预结算审核等相关财政评审工作，进一步规范政府投资项目前期工作经费及征地拆迁费用管理，严防过度设计，坚决削减不必要的支出。积极推进“财政大脑”应用工程，建设中山市财政一体化平台，有效提升财政科学化、精细化、智能化管理水平，切实为高质量发展持续注入强大动力。
各位代表，万里飞腾仍有路，莫愁四海正风尘。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坐不住等不起慢不得的劲头，以“踏平坎坷成大道”的精气神，知重负重、砥砺前行，全力以赴、集中精力推动中山高质量发展，着力在新征程展现新气象、干出新业绩，为我市奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献中山力量！