水资源管理
【水资源及管理概况】 2023年，中山市降水量为1875.6毫米，比上年下降9.8%，比常年（多年平均，下同）增加5.8%，属平水年。全市地表水资源量18.17亿立方米，比常年偏多5.8%；地下水资源量2.78亿立方米，比常年偏多0.4%；水资源总量18.77亿立方米，比常年偏多6%。全市小（1）型以上水库年末蓄水总量4492万立方米，比上年末增加479万立方米，其中中型水库年末蓄水量2952万立方米，增加470万立方米。全年全市供、用水量14.88亿立方米，比上年增加0.27亿立方米，其中蓄水工程供水0.39亿立方米，引水工程供水4.32亿立方米，提水工程供水9.8亿立方米。在用水组成中，农业用水占28.71%，一般工业用水占15.62%，生活综合用水占37.4%，火电用水占18.29%。与上年相比，生活综合用水及火电用水均有增加，农业用水及一般工业用水均有减少。
2023年，市水务局系统推进“水安全、水环境、水生态、水资源、水文化”五水共治，健全防灾减灾标准体系，提速推进茅湾涌防洪排涝整治工程、西河泵站工程等重点防灾减灾工程，推进水旱灾害防御标准化建设。完善“河长＋治水”责任体系，强化河湖岸线保护，建设亲水乐水岸线。建立排水厂网一体化机制，在全市推进排水许可证核发攻坚。构建供水安全保障新格局，基本实现全市“供水一盘棋”。健全联合执法机制，加强打击非法洗砂洗泥长效监管。优化水利工程招投标领域营商环境，适应招标投标全流程电子化。
【水资源总量和强度控制】 2023年，中山市强化用水总量和强度双控管理，推动水资源刚性约束要求落实，助力产业结构优化升级。加强顶层设计，完善水资源规划体系，编制《中山市水源保障规划》，合理布局饮用水水源，规划水源工程，提高饮用水安全保障程度；推行精细化管理，加强全市用水总量管控，落实取水许可制度，严格取水审批，全年审查建设项目水资源论证8宗，完成取水许可审批84宗，核减许可水量299.27万立方米，并定期收集、分析全市保有140家取水单位取用水数据，建立健全取水计量设施台账，市镇联动强化取水监管，开展取水许可监督检查32次；核定计划用水量，完成597家市级计划用水单位年度用水计划。落实国家节水行动，强化水资源集约节约利用，推动节水型高校、节水教育实践基地建设，累计验收和认定节水型载体608个、节水教育实践基地1个和节水型高校1所，并以“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”为依托，开展节水宣传活动（含线上互动活动）200次，覆盖150万人。全年全市用水总量12.25亿立方米，未超出省下达的13.83亿立方米控制指标；万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别较2020年下降20.55%和25.21%。
【供水管理】 2023年，中山市加强供水安全保障工作，做好供水安全保障顶层设计，完成《中山市给水工程专项规划修编（2022—2035年）》（初稿）和《中山市水源保障规划》（评审稿）编制。推进全市供水一体化格局基本形成，12月28日，举行全市“供水一盘棋”集体签约仪式，完成市镇两级供水企业整合工作目标。推进供水安全保障工程建设，加快取水口迁移工程建设与运营，其中南部三镇取水口上移工程铁炉山顶管段贯通，实现工程全线通水目标；北部片区南头（黄圃）取水口迁移工程和古镇取水口迁移工程通水运行；长江水厂与大丰水厂双水源保障工程完成长江水世界段管道安装；东凤水厂三期扩建工程完成构筑物土建施工；铁炉山等水库扩容工程前期工作启动。实施供水管网连通工程，小榄—东升供水一体化工程具备通水条件；翠亨新区起步区第二条供水主管工程非涉海段取得施工许可。加大供水基础设施改造力度，完成256千米老旧供水管网改造和96个住宅小区二次供水设施改造建设。实施农村供水提升改造工程，新增76个自然村实现农村市政自来水入户，惠及2万人。加强水质监测，每月开展出厂水、管网水、二次供水、农村供水等水质抽检工作，完成检测708样次，合格率100%。做好抗咸保供水工作，印发供水水库水资源调度方案，古镇—横栏应急供水工程具备通水条件，加强稔益水厂、古镇水厂应急保障能力，完成《中山市咸潮影响分析及抗咸保供水技术报告》成果编制。
【水务规划编制】 2023年，中山市印发《中山市水利基础设施空间布局规划》，为全市水务工程建设提供用地保障；完成《中山市防洪规划》初稿编制和专家咨询审核，完成《中山市水网建设规划》初稿编制。落实《中山市水利发展“十四五”规划》，完成水利发展“十四五”规划中期评估，促进规划项目落地实施。推进粤港澳大湾区堤防巩固提升工程，配合广东省水利厅完成粤港澳大湾区堤防巩固提升工程前期可研和专题报告编制，明确堤防巩固提升标准和重点项目，提升全市防洪标准。
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| 2023年6月17日，中山市南部三镇取水口上移工程项目铁炉山硬岩顶管工程贯通 |
| （市国资委供图） |
【水利防灾减灾体系建设】 2023年，中山市坚持防涝一盘棋，印发《中山市内涝防治工作方案》，实施排水防涝安全“三个一”（一个责任人、一个主管部门分管领导、一个联络人）责任机制，落实应急处置机制。将海绵城市建设理念落实到城市建设管理全过程，在国家系统化全域推进海绵城市建设绩效评价中获评“A级”，落实排水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。推进水旱灾害防御标准化建设，完善方案预案体系建设，修订《中山市水务局水旱灾害防御应急预案》，完成《中山市超标准洪水防御预案》编制，开展《中山市防汛专题图集》《中山市水文手册》修编工作。推进水利防灾减灾项目152个，完成水利防灾减灾建设投资16.3亿元。统筹全市水务项目固定资产投资纳入统计，全年完成投资80亿元，推进重点水务（水利）项目开工建设。推进茅湾涌防洪排涝整治工程建设，其中，一期项目3月动工建设，二期项目8月动工建设，三期项目完成立项，四期项目11月开工建设；推进西河泵站工程6月动工建设。加快完成全市水利防灾减灾项目年度计划，加快中珠联围（马角至大涌口水闸段）海堤加固工程等水利防灾减灾工程建设进度，完成横栏镇九顷泵站、阜沙镇大有东水闸等工程主体施工，完成铁炉山水库扩容提升工程可行性研究立项，提高全市防灾减灾项目年度投资计划完成率。做好水利工程运行管理工作，完成3座水库除险加固工程，安全鉴定水库4座和水闸45座，创建水利工程标准化20宗。推进水务安全生产领域工作，明确水务安全风险防范内容、工作要点，健全安全生产责任制。开展水务行业安全生产监督检查，检查范围覆盖水务全部领域，发现并整改隐患1241处。落实水务生产经营单位主体责任，强化对生产经营单位自查自纠情况的监督检查。年内，成功应对“泰利”“苏拉”“海葵”等强降雨及台风侵袭18轮。
【河湖长制建设】 2023年，中山市落实河湖长制，推进河湖管理保护。市第一总河长、市总河长共同签发总河长令5道，对水塘河道清淤、排涝通道清障、河湖保洁、岸线整治、排水许可等重点工作进行部署，全市484名各级河湖长巡河5.5万次，人均巡河110次，发现并落实整改问题8340个。加强河湖安全保护，强化河湖水域岸线管控，开展河湖安全保护专项执法行动，排查问题线索143条、立案21件、完成问题整改122项。开展河湖“清四乱”（清理整治河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题）攻坚行动，11月，在全省率先完成水利部下发河湖遥感图斑核查及整改销号任务。打击非法洗砂洗泥问题，完成珠三角首例非法洗砂洗泥入刑案件判决。常态化开展河湖保洁，清理水面漂浮物4.4万吨。推动公安、水务部门建立河湖安全保护协作机制，探索水行政执法与刑事司法衔接途径。8月18日，中山市在广东省2022年度全面推行河长制湖长制工作考核中获“优秀”等次。
【碧道建设】 2023年，中山市推进绿美中山建设，打造绿美河涌样板10条，新增建成碧道20.86千米，累计建成碧道161.46千米。开展绿美河涌创建，横栏镇西江碧道入选绿美广东示范点。8月，中山港神湾港区腾步游艇码头暨广州航海学院神湾水上运动中心项目入选省级水经济试点。融合碧道、绿美中山生态建设，12月，民众街道“碧带”水经济试点项目启动，制订民众街道碧带概念性规划，结合粤港澳大湾区堤防巩固提升工程，完善项目实施方案。组织全民参与共建幸福河湖，开展治水节水科普，举办2023年粤港澳大湾区（中山）龙舟邀请赛等涉水赛事及文旅活动，发动群众参与巡河护河志愿活动1万人次，其中黄圃镇“河小青”志愿服务项目获评为广东省“益苗计划”重点培育项目。
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| 2023年的中山市横栏镇西江碧道 |
| （冯伟光／摄） |
【水污染治理攻坚战】 2023年，中山市推进城市生活污水治理、农村生活污水治理、小区雨污分流改造、厂企排水管网改造、农业面源治理、城市面源治理“六污同治”，推动水污染治理“大兵团作战”。推进“河长+治水”协同机制，签发总河长令5份，建立镇（街道）“三个一”治水责任人机制（明确1个分管领导、1个部门负责人、1个联络员），统一协调辖区范围内的“六污同治”工程衔接工作，构建基层网格化治水体系。
年内，中山市入选国家海绵城市建设示范市、农村黑臭水体治理试点城市。推进国家农村黑臭水体治理试点，新增完成55个行政村农污治理，治理率从第二轮中央生态环境保护督察（央督）时的25%提高至80%。加强涉水面源污染治理，开展涉水工业企业专项执法，完成小区排水管网改造332个、工厂雨污分流改造2043个、公共建筑治理92个、养殖池塘尾水治理2672.4万平方米。12条央督河涌基本实现不黑不臭，16条城市黑臭水体名录河涌保持水质稳定达标。污水处理能力216.5万吨每日，较2021年央督时提升93万吨每日；全市生活污水收集率较2021年央督时提高7个百分点。全市重度黑臭河涌从央督时的27条减少至9条，降幅66.7%；黑臭河涌从央督时的306条减少至111条，减少195条，降幅63.7%；全市劣V类河涌（375条）占比37.54%，较央督时减少84条，改善7个百分点，12条央督河涌基本实现不黑不臭，16条城市黑臭水体名录河涌保持水质稳定达标。
【未达标水体综合整治工程】 2023年，中山市未达标水体综合整治工程分为中心组团和非中心组团2个部分。中山市推进水环境治理，中心组团158条（段）未达标水体主体截污清淤施工全部完成，整治后中心组团河涌基本消除黑臭，其中16条城市黑臭水体水质稳定消除黑臭、5条央督河涌基本实现不黑不臭、92条河涌达到五类水及以上。全面开展“回头看”工作，不定期开展水质自检工作，协同各部门、镇（街道）系统推进查漏补缺及稳成效工作，加快组织竣工验收及设施移交工作。加快推进非中心组团未达标水体综合整治工程建设，建立市镇协同机制，实行月考周报制度，推动水污染治理提质增效、提速攻坚。实施工程争议问题协调机制，开展“百日攻坚”“质量季”行动，开展重点镇（街道）治水工作专项评估、央督重点河涌流域整治案例分析，提升科学化管理水平。年内新增进场河涌138条，完成整治主体工程河涌158条；累计634条河涌进场施工，其中316条基本完成河涌整治主体工程，318条河涌正在施工。
【市政排水设施完善】 2023年，中山市新建污水管网1761千米，检测污水管网400千米，修复病害管网80千米。大涌、港口、南朗横门、三乡、坦洲、三角、板芙、东升、神湾、民众、阜沙、黄圃大雁12座污水处理厂新（扩）建工程项目通水，污水处理能力提升50万吨每日。推动城镇污涝同治，实施内涝点“一点一策”方案，整治内涝点51个。加快补齐生活污泥处理短板，确定“污泥源头减量+集中干化协同焚烧”的污水处理厂污泥处理处置技术路线。推进排水许可攻坚行动，核发排水许可证5690张，基本完成存量排水户摸底工作。推动建立排水管理地方性立法工作，完成《中山市排水管理条例（草案）》编制。
【依法治水】 2023年，中山市水务部门与公安部门建立河湖安全保护协作机制，衔接水行政执法与刑事司法，探索符合中山市实际的河湖安全保护协作途径。与公安、海事等部门河道水上联合执法进入常态化阶段。与广州市、佛山市、珠海市、江门市等周边地市水利（水务）部门签订联合执法协议，围绕洪奇沥水道等重点跨界水域开展联合执法行动。强化河道管理范围内监督管理，完成涉河建设项目备案19个，开展河湖管理方面巡查及行政检查。完成流域面积50平方千米以下河道划界，完成小隐涌、横门水道南支流、北支流等11条河流的河湖健康评价工作。健全打击非法洗砂洗泥长效监管机制，开展专项整治执法行动，聚焦打击河道非法洗泥淘砂倾倒淤泥（渣土）、非法采砂、非法倾倒垃圾及固体废物等行为，立案查处在河道倾倒渣土行为6宗。对4件磨刀门水道非法倾倒渣土案件启动生态环境损害赔偿，由当事人承担生态环境损害赔偿220.2万元。对全市河道管理范围内的32家砂石堆放场开展全覆盖检查、夜间突击抽检，强化陆地洗砂场及砂石堆放场监管。修编《中山市河道管理范围砂石堆放场专项规划》，重新规划全市砂石堆放场选址24处。
【水务行政服务改革】 2023年，中山市水务局行政许可及公共服务事项受理申办业务769宗，办结769宗。推出主动办、线上办、联席办、一次办“四办”措施，实现办理行政服务事项“最多跑一次”。推出“信用+用水”报装服务，简化用水报装流程，将全市“获得用水”报装简化为用户申请、装表通水2个环节。上线“全城通办”服务，打通各供水企业线上线下获得用水办理渠道，提升企业居民办理便捷度。优化围内河网微改造审批事项，推进交通、城市建设、村镇低效工业园改造升级等项目涉水建设方案审批提速增效。推广应用电子证照，在新增取水许可、延续取水许可、变更取水许可、河道管理范围内有关活动（含临时占用）审批、城市建设填堵水域、废除围堤审核等事项中实现审批结果电子证照化，电子证照签发率达90%以上。
【“供水一盘棋”格局基本形成】 2023年4月21日，中山市印发《中山市推进“供水一盘棋”工作方案》。中山公用水务投资有限公司签订中山市大涌自来水有限公司、中山市黄圃镇自来水公司、中山市西区沙朗供水有限公司、中山翠亨新区水务有限公司、中山市南朗供水有限公司、中山火炬开发区自来水有限公司、中山市民众水务有限公司、中山市南头供水有限公司8家供水企业资产转让协议，签订“供水一盘棋”三乡供水站（含古鹤、马坑、田心3个供水站）、中山市南区自来水管理服务公司马岭供水站2家供水企业租赁协议；签订中山市小榄水务有限公司股权收购框架协议。12月28日，中山公用水务投资有限公司与11家镇（街道）供水企业进行集中签约，标志着中山市“供水一盘棋”工作取得突破性进展，实现全市供水运营主体的统一。
【南部三镇取水口上移项目完工】 2023年，中山市南部三镇取水口上移工程项目完工。该项目是保障南部三个镇区（三乡镇、神湾镇、坦洲镇）饮水安全的省市重点项目，于2017年10月动工，2020年5月完成征地工作，2020年12月实现向三乡镇、神湾镇供水，2023年8月23日实现坦洲镇通水，由投控集团所属中山市南部供水股份有限公司承建，总投资14.43亿元，设计最大取水规模为每天46.1万立方米，建设内容主要包括全禄取水泵站、南镇加压泵站及配套输水管道33.6千米。项目完工后提升域内60万名居民的用水品质，释放盘活镇水源保护区域内的用地17.5平方千米。项目坦洲段（铁炉山硬岩顶管工程）创造国内极硬岩山体顶管一次顶进最长距离2653米的纪录。
【黄圃镇“河小青”志愿服务项目获评为广东省“益苗计划”重点培育项目】 2023年11月10日，“益苗计划”——广东志愿服务组织成长扶持行动暨志愿服务项目大赛颁奖典礼在中山市举行。经过网络初审、集中培训、现场复审等环节，“益苗计划”共评选出195个项目分获400万元的资助和扶持，其中，黄圃镇“河小青”青年志愿服务项目获评为广东省“益苗计划”重点培育项目。黄圃镇“河小青”青年志愿服务项目组织青年投身水污染治理攻坚战和乡村振兴，组建由120人组成的新时代青年突击队，开展水污染治理、文明创建、农村人居环境整治等重点任务；建立“河小青”志愿服务队伍16支，聘任“青年河长”16名，组织各村（社区）常态化开展“三清三拆三整治”“河小青”“山小青”、文明创建和卫生城市巩固“文明一小时”、登革热防控等志愿活动。至年底，项目推动开展志愿活动300场，累计志愿服务时长超5000小时。