国土资源管理
【土地用途管理概况】 2023年，中山市推动产业用地供应提速增效，59宗工业项目用地运用预受理机制实现“拿地即动工”或“拿地即出证”，在全省率先建立的常态化“成交即开工”机制被评为中山市2023年度法治实事项目。全年处置批而未供用地10.4平方千米、闲置土地5.58平方千米，促进存量土地开发利用。年内整备十大主题产业园连片土地20.97平方千米，其中完善手续工业用地8.18平方千米。保障经济社会发展用地需求，储备土地面积37.83平方千米，其中完善用地手续面积24.4平方千米。印发《中山市乡村地区规划引导行动实施方案》，加快实施乡村地区规划优化提升。加强自然资源要素保障，全年批准用地9平方千米、林地定额29万平方米、批准用海3万平方米。守牢耕地红线，落实耕地恢复7.67平方千米；采取“送图入村”等方式开展田长制宣传，田长制试点镇在全省先行县综合考核中获评定为第二档，全年耕地流出面积在全省持续保持低位。卫片违法占用耕地面积比上年下降61.3%，实现连续三年（2021—2023年）下降。累计使用新增建设用地指标5.62平方千米，其中国家指标1.41平方千米、省指标1平方千米、市指标3.21平方千米。累计完成建设用地审查报批8.99平方千米，完成广澳高速公路改扩建工程项目（中山段）、深圳至江门铁路（中山段）、中山东部外环高速公路二期工程（中山段）、茅湾涌防洪排涝工程——扩建中珠排洪渠、乌石蓄洪湖项目、省道S364线南三公路（三角至黄圃段）改建工程等重点项目用地报批工作，完成500千伏华厦阳西电厂二期7、8号机组项目接入系统工程（中山段）用地预审。
【土地供应】 2023年，中山市供应土地10.54平方千米，成交公开出让用地共114宗3.486平方千米，其中工业用地103宗3.2平方千米，占总出让面积91.95%，推动一批工业项目高效落地。实现“拿地即动工”项目用地59宗，推动广东医谷·三角加速基地、三花新能源汽车零配件生产基地、横栏镇裕祥工业园、格兰仕等工业项目落地。动态更新“中山看地云”平台资讯，公开发布成熟建设用地174宗10.29平方千米，其中工业用地102宗6.65平方千米，支撑“线上招商”。推进土地要素市场化配置改革，制订或完善商住改工、土地节约集约利用改革方案、点状供地工作指引、集体经营性建设用地入市方案以及用地供后监管等政策制度，推动中山市首宗点状供地项目“南区街道曹边村乡村振兴新型农业文教旅游综合体”落地。
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点状供地：乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过一定面积的供地类型，主要包括现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业、乡村新型服务业，及以上项目配套的基础设施和公共服务设施建设项目。
【土地清查】 2023年，中山市开展并完成未确定使用权人国有建设用地资产专项清查（储备土地专项清查）工作。开展储备土地实物量和价值量清查，为服务支撑自然资源高质量发展、推进生态文明建设提供保障。
【土地确权】 2023年，中山市完成集体土地所有权确权审批491宗，面积13.68平方千米，为广澳高速公路改扩建、中江高速公路改扩建、深江铁路、东部外环高速公路、中山市人民医院新院区等重大项目用地报批提供保障。完成国有权属认定审批129宗，面积2.26平方千米，报批中山市实验中学、中山职业技术学院用地，为解决市直属学校办证历史遗留问题提供保障，为30所被纳入中山市首批历史不动产办证专项行动的市属学校办理土地证3.32平方千米，完成率89.75%，办理房产证1.8平方千米，完成率91.37%，其中23所市属学校完成不动产办证，7所正在办理。组织开展2023年中山市自然资源统一确权登记工作，登记范围包括兰溪河、前山水道、茅湾涌等7条市内河流和广东中山国家森林自然公园、广东中山翠亨国家湿地自然公园等自然保护地15处。完成2023年中山市自然资源统一确权登记的登记单元划分、现场勘察、外业调查和数据库建设等工作，确保项目数据成果入库通过广东省质检中心的质量检测。市自然资源局全年收到权属争议案件22件，受理8件，完成调查并协助市政府做出行政裁决14份（不予受理决定书6份，行政裁定书8份）。行政裁决涉及的行政复议、行政裁决案件胜诉率在95%以上。
【耕地保护】 2023年，中山市创新耕地巡查防控监管机制，首创“送图入村”（送耕地保护巡查图），印发耕地保护巡查工作方案，将耕地管控要求及范围下发至全市258个村（社区），规避耕地不合理流出，该项措施由广东省自然资源厅发文在全省推广。推行田长制先行试点（三角镇），田长制试点镇排名全省先行县综合考核第2位，分管市领导在广东省田长制现场推进活动会场作经验介绍。启动全市田长制工作，开展田长制体系建设和网格划定。开展耕地恢复，编制并实施《中山市2023年度耕地“进出平衡”总体方案》，年内完成耕地恢复7.67平方千米，实现年度耕地“进出平衡”“总量平衡”。落实耕地占补平衡，使用补充耕地指标1.14平方千米、水田指标0.27平方千米；完成广澳高速公路改扩建项目占用补划永久基本农田工作，补划面积2142平方米；监督耕地耕作层剥离再利用工作；完成中山市2022年度耕地资源质量分类更新工作。完成耕地和永久基本农田非耕地核实处置任务，在完成永久基本农田保护任务55.2平方千米的基础上多补划永久基本农田1.08平方千米。
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耕作层剥离再利用：将非农建设占用耕地项目区作为剥离区，将垦造水田、耕地提质改造、土地复垦等项目区作为利用区，通过工程手段对剥离区优质表土层进行剥离，并将其用于利用区的表层覆土。
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| 2023年，三角镇作为中山市耕地保护田长制先行镇，严控耕地流出。图为三角镇在7个行政村均设立的巡田网格化公示牌 |
| （市自然资源局供图） |
【批而未供和闲置土地处置】 2023年，中山市完成处置批而未供用地10.4平方千米，保障三花新能源、广东医谷·三角加速基地、明阳电器、东部外环高速公路等重点工业、公共基础设施项目落地。完成处置闲置土地5.58平方千米，推动一批产业用地动工建设或收回。
【土地储备】 2023年，中山市坚持制造业当家，破解土地瓶颈，完成整备用地5.05平方千米，重点推进广东医谷·三角加速基地、明阳电气500千伏级超高压新型节能变压器增资扩产等项目土地整备工作。做好土地供应出让，优化资源配置，公开出让方式供应土地44宗，面积1.78平方千米，收取出让金44.25亿元；划拨（含移交）方式供应土地20宗，面积3.33平方千米，收取划拨价款9.52亿元。
【征地拆迁】 2023年，中山市修订公益性建设项目征地拆迁工作管理办法，调整以出让方式取得的国有建设用地使用权补偿方式及标准、住宅性质的集体土地空地奖励设置及购房补助的计算方式，破解征拆工作中存在的政策瓶颈。全年完成交地任务3.99平方千米、房屋拆迁430宗，保障轨道交通、公路、水利设施、医疗卫生、文化保育等重点公益性项目的用地需求。其中，推进轨道交通、高速公路等24个项目征地拆迁，推进水污染治理、防洪排涝工程共18个项目建设，推进中山市人民医院新院区、香山古城活化项目等重点民生工程和文化旅游项目建设。
【国土空间生态修复】 2023年，中山市完成《中山市国土空间生态修复规划（2020—2035年）》规划编制和技术审查。编制《中山市历史遗留矿山生态修复实施方案（2023—2025年）》，将广东省自然资源厅下达的三年矿山生态修复任务分解到属地镇（街道），年内完成矿山治理面积97万平方米。开展耕地和生态公益林生态补偿2018—2022年度实施情况评估，完成评估和调整建议研究报告编制，制订调整完善生态补偿机制的实施方案。推进全域土地综合整治试点建设，三乡镇、黄圃镇、坦洲镇和民众街道4个试点实施方案经广东省自然资源厅同意备案。组织开展临时用地复垦，临时用地复垦方案通过专家评审36宗，督促到期复垦34宗，办理复垦验收7宗。开展临时用地“双随机、一公开”监督检查工作2次。
【矿政管理】 2023年，中山市矿产种类不多，金属矿产十分短缺。现存查明储量的矿产地有17个、矿产7种，主要开采矿种有建筑用花岗岩、矿泉水和地下热水。全市有矿山企业8家，其中水气矿产6处，年设计开采量25.21万立方米；能源矿产（地热）2处，年设计开采量57.9万立方米。11月，深中通道工程项目主体工程基本完成，项目专供石场——中山市南朗镇明耀石场于11月13日注销采矿许可证。
【不动产登记】 2023年，中山市不动产登记中心办结不动产登记业务58.4万宗。办结重点工作项目365个、拆迁安置业务项目1845宗、市直属学校办证项目94宗。推进与粤港澳大湾区各市业务融合，与广州、深圳、东莞、惠州市开展行政服务事项跨城通办服务，与黑龙江省佳木斯市实现“跨省通办”，全年办结跨域业务8412宗，比上年增长40.67%。实现银行类抵押登记、预告登记、一手房转移登记等业务“智能化审批”，全年实现“秒批”业务20万宗。优化不动产登记服务，中山市不动产登记信息化体系升级换代，5月4日，启用新不动产登记信息管理基础平台、不动产权籍调查管理系统及改造后的“互联网+”不动产登记管理平台。升级“不动产继承公证+登记”“一站式”服务模式，由公证机构直接提供继承权事项咨询及审核服务，审查后出具法律意见书，登记机构依据法律意见书办理转移登记手续；升级“不动产登记+民生服务”办理模式，形成线上“一网通办”、线下“一窗通办”的办事模式格局。推出一手现房带押过户、交验即发证等创新举措。5月31日，市自然资源局推出“以图查房”线上自助查询功能，市民可足不出户查询不动产登记信息。
【地质灾害防治】 2023年，中山市推进实施地质灾害综合防治能力提升三年行动（2023—2025年），完成地质灾害综合治理12处。推进风险隐患专业监测网络建设，在南区、沙溪、坦洲、神湾等7个镇（街道）25处隐患点新安装无普适型监测设备30套。全年发布地质灾害气象风险三级预警28次、四级预警27次；发布重点监测预警信息485次，其中一级预警4次、二级预警20次、三级预警213次、四级预警248次，共发出预警短信2.03万条。
【中山市首宗点状工地项目落地南区街道】 2023年10月28日，中山市首宗点状供地项目——南区街道曹边村乡村振兴新型农业文教旅游综合体“百亩之家”落地。项目位于南区街道北溪社区曹边村，土名“牛角沙”，总用地面积22.89万平方米（343.3亩），其中实施点状供地的建设用地面积1.83万平方米（27.48亩），共涉及3个地块，拟建设劳动教育基地、研学中心、农耕文化展示区，围绕乡村振兴、乡村旅游、农耕教育三大主题，打造农事体验与农耕文化教育相结合的乡村旅游园区，激活农村土地资源，带动村民创业就业，促进曹边村乡村产业发展。
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| 2023年10月28日，中山市首宗点状供地项目“百亩之家”在南区街道曹边村落地 |
| （南区街道宣传办公室供图） |
【小榄镇发出中山市首宗“交验即发证”不动产证】 2023年12月13日，小榄镇政务服务中心发出中山市首宗“交验即发证”不动产证，小榄镇绩东二社区智能锁具产业基地项目（二期）成为全市首个通过“交验即发证”的村镇低效工业园改造升级项目。绩东二社区智能锁业产业园项目属于“三旧”改造项目，共10栋建筑物，按101个单元办证。使用“交验即发证”模式办理，产权人可提前最少1个月拿到不动产证。项目取得不动产权证书后，集体资产可实现增值，并可办理融资业务，可推动绩东二社区下一个村镇低效工业园改造升级项目的开展。
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“交验即发证”：2023年11月，中山市自然资源局在全市启动“交验即发证”工作，适用范围为全市新建商品房、工业厂房等工程建设项目。“交验即发证”模式在规划验收阶段，提前开展地籍调查，做好不动产登记预受理和预审，与住建部门横向联动，将登记服务验收延伸至竣工备案。11月，小榄镇公共服务办公室（行政审批局）与市自然资源局第二分局联动办理，实现竣工验收与不动产登记由串联办理变为并联办理，最终实现项目单位在取得住建部门出具的竣工验收材料的当天，即可办理不动产首次登记并核发不动产权证书。