城市更新
【城市更新概况】 2023年，中山市加快村镇低效工业园改造升级（简称“工改”），投入工改专项资金8.71亿元，新增实施旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造项目66个，用地面积1.77平方千米；完成改造项目55个，用地面积1.18平方千米。全市完成拆除整理用地面积12.95平方千米，推动东区街道九亩湾低效工业园“工改工”改造项目、横栏镇裕祥股份合作经济联合社“工改工”政府整备项目、阜沙镇上南村股份合作经济联合社“工改工”项目、黄圃镇中山智能家电产业园（大岑片区）连片改造项目等重点项目落地建设。落实历史文化名城传承保护，中山市通过住房和城乡建设部、广东省住房和城乡建设厅2022年度历史文化名城保护专项评估。9月，中山市被自然资源部列为全国低效用地再开发试点城市。
【城市更新机制完善】 2023年，中山市批复村镇低效工业园改造项目改造方案127个，涉及用地面积4.74平方千米，投资额333.4亿元，超额完成年度目标任务，比上年批复总数翻了一番。印发《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》，创新探索集中审核、集中审议、分批集中审签“三个集中”审批模式，建立专员、专班、专线“三专机制”，保障“工改”审批快速推进。以典型案例总结提炼具有中山特色的“工改”十大模式，包括“综合整治+三生共融”“挂账收储+异地代建”“单一主体归宗+连片奖励”“集体国有合作归宗”“村企合作+绿色共建”“商住改工+整合开发”“集体自改+行协招商”“多元融资+连片整备”“生产不停+分期供地”“留改并举+整体出让”，发挥标杆示范作用。4月11日，发布首个支持“商住改工”政策，支持商业、住宅用地改变土地用途为工业用地，对原“工改商住”申请调回工业用地的情形给予补贴，并支持推动高标准厂房开发建设和加快处置闲置土地。
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“综合整治+三生共融”：对安全生产隐患突出、公共服务配套不足、环境污染严重的连片低效工业用地综合采取行政执法、统一规划、岸线整治、生态修复等方式进行改造升级，打造生产、生活、生态“三生”共融的高质量发展新空间。
“挂账收储+异地代建”：政府与村集体签订挂账收储协议，土地出让后再支付补偿款，有效解决收储成本高的难题。创新探索在公开出让条件中增设“异地代建”，为村集体在异地配建物业，既满足改造主体的用地需求，又充分保障村集体长远收益。
“单一主体归宗+连片奖励”：通过签订搬迁补偿协议转移相关权益，土地在注销原不动产权证后按控规协议出让给单一主体实施改造。为鼓励连片改造，对整合3个及以上不同权利主体用地总面积达2万平方米（30亩）以上的改造主体给予最高每平方米200元整合改造奖励。
“集体国有合作归宗”：集体用地率先公开遴选改造主体，再由改造主体通过签订搬迁补偿协议方式整合周边国有用地，进行连片开发，破解集体用地与国有用地混杂的连片改造难题。
“村企合作+绿色共建”：在村集体自改的基础上，引入社会资本和智慧园区运营模式，坚决清退“小、散、乱、污”企业，以绿色生产为理念，打造“环保共性产业园”，实现合作共赢。
“商住改工+整合开发”：支持已办理不动产登记的商业住宅用地在符合规划、权属等条件下申请改变土地用途为工业用地，与周边工业用地整合开发，有效化解土地用途混杂问题，拓展产业发展空间。
“集体自改+行协招商”：在改造过程中，契合传统产业转型升级需要和园区主导产业定位，与行业协会深度合作，为意向进驻企业量身定制高端工业厂房，实现“招、拆、建”齐头并进。
“多元融资+连片整备”：创新“周转性扶持资金+N”融资模式，发挥财政资金杠杆作用，撬动银行贷款，给予贴息补助，有效解决土地整备资金难题。
“生产不停+分期供地”：采取分期供地方式实施改造，通过“建一拆一”进行逐步腾挪，既不影响企业正常生产，也可满足企业增资扩产需求。
“留改并举+整体出让”：坚持“宜改则改、宜留则留”，明确新建建筑面积占可建总建筑面积50%以上的“工改工”项目，可按照“三旧”改造政策完善用地手续，并可将保留的上盖建筑物与土地使用权一并出让给原权利人，通过“留改并举”有效解决企业历史用地问题和实际生产需要。
【城市更新项目推动】 2023年，中山市自然资源局办理“工改”项目用地报批手续38个，其中34宗共1.38平方千米集体土地办结转用手续并出具批文，27宗共1.45平方千米集体建设用地办结转为国有建设用地手续并出具批文，2宗39.54万平方米集体土地完善转用、征收手续并出具批文；办理“工改”项目土地供应手续20个，已供工业用地总面积1.11平方千米。批复“工改”项目改造方案127个，投资额333.4亿元。累计推动项目施工报建86个，其中竣工项目11个。标图入库宗地160宗、用地面积3.87平方千米。推进旧厂房连片改造，指导全市33个单元规划编制工作，推动8个单元规划获批实施；已被纳入2023年度城市更新实施计划的15个旧村庄旧城镇项目中，13个项目完成改造意愿调查，8个项目完成基础数据调查成果公示并入库，其中东区街道沙岗改造单元计划获市政府批复。
【村镇低效工业园改造升级】 2023年，中山市以“政策跟着项目走”为原则，印发《中山市旧厂房改造升级实施细则（修订）》《关于促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地升级改造支持政策的通知》等新政策（含政策修订、解释）23项，搭建起由83项政策组成的“3+N”政策体系，涵盖综合政策、土地整备、空间规划、审批服务、园区标准、财税金融、执法管控等方面。推动审批提速提质，坚持全盘谋划、技术审查和集体决策“三个靠前”，组织召开部门联审会22场，审议19个镇（街道）54个“工改”项目前期策划方案，对195个具体问题集中讨论并提出解决方案，项目涉及用地面积3.61平方千米，投资额328.81亿元。在审批提速“压时长”和“优流程”的基础上，围绕“精简、信任、松绑”继续深化改革，印发《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》，推动“工改”审批提速迭代升级到“放事权”“信任审”“集中批”，全速推动项目落地。确保资金使用到位，设立专项扶持资金12亿元，全年审批专项资金额度13.01亿元，下达8.71亿元。印发“工改”项目融资银行评价认定规则（试行），建立银行和各镇（街道）“工改”专班融资业务联系机制，全年引导银行向73个“工改”项目授权资金额度66亿元、实际使用资金43亿元，分别比上年增长43%、80%。每月更新风险补偿“工改”项目清单，完成风险补偿金首年存放银行的选取及备案工作。全年全市拆除整理低效用地12.95平方千米，“工改”项目容积率从改造前的0.65提高到3以上。新招引企业150家、服务本土企业214家、推动新增投资290亿元。
【历史文化名城保护规划】 2023年，中山市自然资源局结合城市更新项目实施，做好拟更新片区历史文化资源调查评估，历史城区首个重大基础设施建设项目香山古城保护活化工程项目（一期）、市第一中学（月山校区）建设工程项目、中糖（正业）城市更新项目3个项目评估工作通过专家评审。加快推进名城、名镇、名村保护规划编制，5月25日，《中山市历史文化名城保护规划（2020—2035）》通过住房城乡建设部审查；6月29日，《广东省历史文化名镇中山市南朗镇保护规划（2021—2035年）》《中国历史文化名村中山市翠亨村保护规划（2021—2035年）》通过省级专家评审。新增中国传统村落1处（三乡镇雍陌村），组织开展三乡镇古鹤村、沙溪镇龙头环村等传统村落保护规划的编制工作。开展“历史文化进校园进社区”系列活动8场。在中山自然资源微信公众号设置“名城中山”专栏，加强历史文化名城保护宣传。完成历史建筑数据应用平台系统建设及上线运行，实现对全市历史建筑基础档案、三维测绘数据、倾斜摄影、紫线规划成果、巡查记录、照片等信息的数字化管理。完成历史建筑修缮13处，推动华侨公园和孙文西历史文化街区、从善坊历史文化街区、沙涌历史文化街区开展改造提升工程，促进沙涌会堂、沙涌学校等一批建筑及环境要素保护提升。
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| 2023年，中山市推进历史建筑保护修缮工作。图为沙溪镇涌头村历史建筑修缮前后对比（上图为修缮前，下图为修缮后） |
| （市自然资源局供图） |