国有资产管理
【国有资产概况】 2023年，中山市有被纳入市国资委财务快报统计范围的市属企业（市属国有企业）226家（含翠亨集团），实现资产总额1575.7亿元，比上年增长13.6%；负债总额815.4亿元，增长14.1%；净资产760.3亿元，增长13.1%。至年底，中山市市属国有企业资产负债率为51.7%，比上年增加0.2个百分点。国有企业改革发展取得突破性进展，市属国有企业初步建成“4+N”发展架构（“4”即4个集团公司，分别为投控集团、城建集团、兴中集团、翠亨集团；“N”即在每个集团下设若干个子公司）和“3+X”的主业发展模式（“3”即集团主业逐步控制在3个以内，“X”即在主业之外发展3个以内与主业相关的辅业）。年内，市国资委履行“国企出资人、国资监管人、党建负责人”职责，获广东省人民政府国有资产监督管理委员会评为2022年度国有资产统计工作先进单位、2023年度财务快报工作先进单位，获中山市招商引资指挥部评为2023年中山市招商引资工作标兵单位；市属集团共7人获中山市招商引资指挥部评为招商先锋。
【国有企业改革】 2023年，中山市加快国有企业改革步伐，推动市属国有企业改革在关键领域取得重要阶段性成果。推动分层分类改革，将投控集团、兴中集团明确为商业一类（主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业），城建集团为商业二类（主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业），实施分类管理、分类考核。开展国有企业专业化整合和层级压缩行动，完成各级子企业专业化整合17家，清理低效无效子企业9家，管理层级基本压缩到3级以内。优化经营性资产租赁监管机制，允许1000平方米以下小面积物业采取灵活方式招租。深化企业负责人薪酬管理制度改革，合理拉开企业负责人间的薪酬差异。完成国有企业中层岗位和所属子企业领导班子共223个岗位的竞争上岗工作，各市属国有企业集团和所属子企业员工通过公开招聘录用比例达100%，4家市属集团和5家二级子企业实行职业经理人制度试点。
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| 2023年，中山翠亨新区东片区地标——翠亨大厦外景图 |
| （市国资委供图） |
【国资监管体系完善】 2023年，中山市坚持以管资本为主完善国资监管，推动授权与监管相结合。优化国资监管制度体系，清理制度130份，废止制度30份，新制定或修订制度10份。强化市属国有企业投资全流程管理，印发《中山市市属国有企业投资监督管理办法》和投资项目负面清单，建立投前、投中、投后规范管控流程及要求。完善市属国有企业违规经营投资责任追究机制，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，组建中山市国资系统违规经营投资责任追究人才库。推进市属国有企业省、市审计问题整改和市国资委全面审计反馈问题整改。管控市属国有企业经营风险，通过诉讼等途径追回资金资产折合5.61亿元，化解6家境外企业个人代持股权问题和富华酒店历史遗留问题。规范涉国有企业处理来信来访案件111宗，化解历史积案2件。聚焦工程建设、交通运输、消防安全等重点领域，组建由38名专家组成的国有企业安全生产人才库，开展安全生产教育培训1252次、演练455场次，排查整治一般安全隐患4424处、重大事故隐患3处，全年国资系统未发生一般及以上生产安全事故。市国资委水污染治理专项巡察整改成效被中共中山市委巡察工作领导小组办公室评为“优秀”等次。落实意识形态工作责任制，抓好理论武装、信息发布、舆情监测、网络安全、宣传引导等环节，全年国资系统未发生意识形态安全和网络安全事件。
【国资系统助力“百县千镇万村高质量发展工程”落地】 2023年，中山市动员国资系统全体企业全面参与“百县千镇万村高质量发展工程”。制订国资系统“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案，坚持以“镇街所需、群众所盼、国企所能”为导向，开展“1463”行动（把党建引领作为主线，围绕服务大局、服务城市、服务产业、服务民生“四个功能定位”，开展企镇协同发展“六项行动”和企村结对共建“三项行动”），累计解决基层发展难题55个、办理民生实事127件。开展公有企业改革提升行动，指导各镇（街道）推进公有企业改革，助力公有企业提升经营能力。开展市、镇（街道）企业联动发展行动，支持市属企业和镇（街道）公有企业开展股权合作，联动开展产业园区建设运营、能源、食品、基金等业务。开展企、镇（街道）产业协同共建行动，推动市属国企全面参与村镇低效工业园改造升级、十大主题产业园区建设，探索工业厂房统租统管模式，紧盯新“十大舰队”产业集群，布局产业新赛道。开展“绿美村镇”打造行动，加快中心城区存量排水管网检测完善、“支管到户”改造和“排水厂网一体化”建设等系列治水工程，推进南朗快线、南中城际等交通基础设施建设。开展招商引资行动，发挥国有企业在股权投资、项目合作等方面的优势，用好用活投融资需求对接跟办工作机制，助力镇（街道）大招商、招大商。
【镇属公有企业改革启动】 2023年6月，中山市启动镇（街道）公有企业改革，推动镇（街道）公有企业高质量发展，助力破解中山发展不平衡不协调问题。深入调研摸清23个镇（街道）的公有企业底数，了解企业发展现状和诉求，并在调研的基础上形成调研报告和指导意见，对不同发展阶段公有企业设定不同的发展目标进行分类指导，由中山市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发《中山市关于推动镇街公有企业高质量发展的指导意见》，在全市范围内高规格启动镇属企业改革。市国资委与镇（街道）公有企业强化业务交流，推动市属国企和镇（街道）公有企业在园区、能源、食品等领域合作。
【中山投资控股集团有限公司】 2023年，投控集团有立足投资、文旅、公用事业加其他产业的“3+X”主业发展模式，加快建设百亿政府引导基金体系，落实“以文兴城”战略部署，参与全市治水攻坚和供水安全保障工作。至年底，总资产416亿元，净资产238亿元，资产负债率42.8%，企业主体信用等级为 AAA。4月28日，投控集团所属中山温泉中心园改建后重新开业，改建工程项目总投资2亿元，改造面积1.8万平方米。9月15日，投控集团首个自有基金投资招商项目——泽辉生物研发产业化基地项目落户火炬开发区湾区药谷，计划建设生产研发基地及干细胞资源分库，总投资10亿元，项目建成后可实现年产50万支制剂，年产值约10亿元。11月8日，投控集团所属中山创业投资有限公司与中山市三乡镇创新投资集团有限公司共建规模10亿元的中山谷都智造产业投资基金，围绕新一代信息技术、半导体、新能源、高端制造以及三乡镇拟重点发展的领域进行股权投资，其中基金首期资金规模3亿元，由中山创业投资有限公司作为基金管理人履行基金后续管理义务。年内，投控集团管理的中山高质量发展母基金稳健发展，“1+4+N”高质量发展母基金管理总规模102.25亿元，对外投资项目15.82亿元，其中返投中山项目总投资8.38亿元，撬动社会资金共26.14亿元，助力引进泽辉生物、芯承半导体、先通医药等投资项目23个。
【中山城市建设集团有限公司】 2023年，城建集团有各级子企业共88家（全资企业38家、控股企业19家、参股企业23家、合伙企业3家、代管企业2家、代持企业1家、合作企业2家）。至年底，城建集团合并资产总额626.23亿元，合并净资产270.12亿元，合并负债总额356.11亿元，资产负债率56.87%，集团具有房地产开发及建筑施工企业资质，信用评级为AA+级。年内，城建集团聚焦城市综合开发、产业园区投资建设运营、基础设施建设三大主业，将集团发展融入全市发展大局。助力深中一体化融合发展，推进粤港澳大湾区深中现代供应链基地项目，于9月与深圳机场集团合作启动深中航空港项目土建施工；于12月动工建设深圳中山跨市公交博览中心公交枢纽场站，同月，联合深圳数据交易所三方成立全市首家数据要素服务工作站；助力深中合作创新区建设，动工建设中山十大主题产业园范围内首个产业园区服务中心——中山市智能终端产业园（民众）服务中心项目。推进交通基础设施建设，参与中山市首条自建城际铁路——南中城际项目，实现土建工区全部动工，累计完成投资超11亿元。动工建设古神立交、阜民路，大涌华星南路、马石公路（南区段）完工通车，完成干线公路产值31.2亿元。推进重点民生工程建设，承接代建中山市人民医院新院区建设项目（一期），总投资45亿元，用地面积27.41公顷（411.13亩），完成项目现场测绘及勘察，以概念性设计方案为基础完成初步设计评审；完成东区街道月湾路保障性租赁住房升级改造项目（一期）工程。推动岐江新城综合开发，完成胜业路1.1千米软基处理、路基填方和管道施工。参与村镇低效工业园升级改造，推进大涌镇成为“统租统管”先行试点。与兴中集团打造市属国企第一个低效工业园改造项目——南丰工业园。实现黄圃智慧科技产业园全盘主体结构封顶。参与全市十大产业园区建设，加快南区街道中山科技创新园建设，提前实现中山低温研究院系统实验楼和关键技术楼交付使用，实现中山市工业技术研究中心提前封顶。完成板芙科创园20家企业签约进驻，签约金额2.15亿元。推进智慧城市服务和数字资产运营，取得广东省数据经纪人资格，成为全市首家拥有数据交易资格、场所、资产、开发全链条的主体。
【中山兴中集团有限公司】 2023年，兴中集团以现代农业和综合能源为主业，以产业服务板块为辅业，各级子企业共31家（2家新三板企业、4家全资子企业、2家控股子企业和23家参股企业）。全年实现营业收入25.6亿元，比上年增长148%，实现净利润3.4亿元。至年底，总资产126亿元，资产负债率47.4%。年内，兴中集团完善中山市粮食储备基础设施条件，11月11日，中山市中心粮库项目三期工程主体结构全面封顶，累计完成总投资5.88亿元。加快推动能源项目，所属中山兴中能源发展股份有限公司签约新能源投资项目51个，总装机规模99.2兆瓦，预计总投资3.74亿元；并购光伏工程企业和电站项目，新增签约设计采购施工总承包（EPC）工程6个，营业收入6400万元；签约合作开发综合能源站项目15个，实现成品油零售收入5423.38万元，贸易收入2.74亿元；整合产业资源，10月12日，增资入股中山市凯能集团有限公司，推动综合能源业务板块的集中化、规模化和效益化发展。推动预制菜产业发展，5月18日，兴中集团所属中山兴中餐饮管理有限公司投建的中山美食预制菜产业园项目动工，达产后可满足日均30万人次的食材供应。8月1日，组建中山预制菜产业联盟，在兴中广场打造中山市第一家特色预制菜体验店。
【中山翠亨集团有限公司】 2023年，翠亨集团坚持“城市综合开发+产业投资”双轮驱动，定位为深耕新区、面向湾区、走向全国的具有“投资、融资、开发、建设、运营”全链服务能力的城市建设运营综合服务商，主业为产业发展、城市运营，拥有房屋建筑工程施工总承包一级资质、市政公用工程施工总承包二级资质、劳务派遣经营许可证、城市生活垃圾清运许可证等，所属企业包括国家高新技术企业、广东省专精特新中小企业等14家。年内，翠亨集团资产总额406亿元，比上年增长3.8%；营业收入13.3亿元，增长197%；净资产185亿元，增长17.8%，信用评级为AA+级。年内，翠亨集团推动重点项目建设，其中建成启用中山软件园（翠亨新区）、中山生命科学园；招引超100家企业入驻翠亨新区和翠亨集团产业载体；招引投资额1000万元以上的项目29个，投资总额60亿元，实现翠亨新区任务指标完成率200%。揭牌成立全市首家人才安居公司，装修交付人才房494套，开展第一批市级人才房配租工作。协助翠亨新区完成土地整备拆除面积155.2公顷（2328亩）。开展“百县千镇万村高质量发展工程”，投资6亿元建设翠城1号、马安股联社东三围工业项目等村企合作项目；获得翠亨新区市政排水设施一体化运营特许经营权20年。
【中山投控集团获评国内最高主体信用评级】 2023年1月10日，中山投资控股集团有限公司经中证鹏元资信评估股份有限公司评定信用等级为AAA，评级展望为稳定。投控集团成为中山市首家获得国内最高信用评级的市属国有企业，进入国内企业信用等级第一梯队，推动融资能力提升。11月14日，投控集团在深圳证券交易所成功发行公司债券5亿元，发行利率2.88%，成为广东省地级市国有企业首单贴标“科技创新”及“粤港澳大湾区”公司债券。