司法行政

【司法行政概况】　2023年，中山市司法局审核市政府、部门规范性文件90份，废止各类行政规范性文件97份。市政府法律顾问室办理各类法律意见1124份，范围包括交通、自然资源、住房建设、信息公开等领域。受理行政复议申请2024件，办理新收行政应诉案件568件，承办法律援助诉讼案件3296件，提供法律咨询1.56万人次。全市6家公证处（其中1家为企业）办理各类公证业务4.4万件；有司法鉴定机构6家，司法鉴定人53人，受理司法鉴定案件1.5万件；有执业律师1989人（不含公职律师），律师所167家，代理各类案件6.1万件、非诉讼法律事务4.98万件；各级调解组织受理矛盾纠纷1.17万宗，成功调处1.16万宗。市司法局下辖市强制隔离戒毒所、市公职律师事务所、市法律援助处、市行政复议事务中心、石岐公证处、菊城公证处、桂山公证处、火炬公证处、凤翔公证处。依托电子科技大学中山学院法学专业组建“地方法治文化建设研究”团队，服务地方法治文化建设，年内，该团队获省厅级项目立项5个。中山市“全省率先探索‘渗透式’农村股权继承公证服务，助力乡村振兴行稳致远”党建品牌打造经验获第十一届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛三等奖；市强制隔离戒毒所获司法部戒毒管理局评为“六无”（无毒品流入、无戒毒人员逃脱、无戒毒人员非正常死亡、无所内案件、无安全生产事故、无重大疫情）强制隔离戒毒所。

【行政立法】　2023年，中山市加强行政立法工作。拟定《中山市人民政府2023年度立法工作计划》，颁布《中山市公共法律服务促进和保障办法》《中山市防御雷电灾害管理规定》。推进出台《中山市优化营商环境条例》《中山市人才发展促进条例》《中山市工业固体废物污染环境防治条例》3部地方性法规。选取《中山市公路管理规定》等4部实施3年以上的市政府规章开展立法后评估。动态调整第一批立法联系点，确定57家单位为市政府立法（规范性文件）工作基层联系点，涵盖村（居）民委员会、科研机构、社会服务机构等组织。全年办理各类征求意见、公众咨询建议等事项160余件、建议提案6件（主办1件）。

【行政规范性文件管理】　2023年，中山市深化行政规范性文件管理。市司法局审核市政府行政规范性文件15件、部门行政规范性文件75件，办理部门及镇（街道）备案文件176件，办理各类政策文件法律意见205份，组织参与各类文件清理2次。组织对全市792件行政规范性文件开展全面清理，废止行政规范性文件97件，拟修订行政规范性文件33件。完善中山市行政立法和规范性文件统一发布平台，完成行政规范性文件信息化管理系统升级改造。

【行政执法协调与监督】　2023年，中山市强化行政执法事权监管，推进公正文明执法。市政府印发《中山市进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施方案》，推动各执法单位行政执法行为规范有序。印发《中山市市镇事权调整运行监督管理暂行办法》，规范市镇两级事权调整运行和监督管理。中山市推进镇（街道）管理职权调整改革和镇（街道）综合行政执法改革，结合涉改镇（街道）需求，拟定《中山市人民政府关于中山港街道办事处综合行政执法的公告》《中山港街道办事处行政执法事项目录》。落实有关下放医疗保障领域行政执法事权的工作部署，拟定《中山市人民政府关于调整医疗保障领域部分行政执法权的公告》，推动47项医疗保障基金的行政处罚权限与监督检查权授权下放至小榄镇实施。制定印发《中山市推进“综合查一次”工作实施方案》《中山市“综合查一次”事项清单（第一批）》，公布民办学校、电动车销售等10类综合监管场景清单，协调明确14个市有关部门检查主要内容、监管事项等；全面依托中山市“粤执法”办案平台办理、检查案件，规范“综合查一次”办案流程，共享检查结果信息，提升行政执法效率，年内开展“综合查一次”400余次，减少基层检查频次50%以上，排查整改隐患问题500余个。将行政处罚程序及行为规范、基层执法与综合执法中《中华人民共和国行政处罚法》实施难点、法治政府建设与严格规范公正文明执法、行政执法人员职务犯罪预防、行政裁量权管理与应用、包容审慎监管与“综合查一次”等纳入行政执法培训内容，加强全市行政执法队伍专业化职业化建设。

【行政复议】　2023年，中山市受理行政复议申请2024件，其中行政处罚637件，举报投诉545件，行政确认359件。发挥行政复议定分止争功能作用，优化案件审理繁简分流，实行挂牌督办、专人专案。完善一站式多元解纷和诉调对接机制建设，12月，市司法局与市中级法院联合印发《中山市行政争议调解工作规则》，确保行政争议调解工作规范有序开展。建立联动调解机制，引导群众选择行政复议，解决人民调解、行政调解无法化解的行政争议。坚持复议应调尽调原则，将调解、和解工作贯穿行政复议全过程，形成“案前复调对接、案中引导促调、案后跟进保障”的全过程行政争议化解机制。专题检视败诉案件，明确改进措施，落实整改涉及受理、审理、文书制发、文书履行及败诉环节整改落实等21个问题。

2023年中山市行政复议案件申请分类统计表

事项	行政处罚	举报投诉	行政确认	行政不作为	行政确权	行政强制	信息公开	行政许可	行政征收	其他	总计
数量（件）	637	545	359	112	74	73	72	55	18	79	2024
占比（%）	31.5	26.9	17.7	5.5	3.7	3.6	3.6	2.7	0.9	3.9	100

【行政应诉】　2023年，中山市跟进办理行政应诉重点项目，为深江铁路、中山—开平高速公路、西部外环高速公路、东部外环高速公路、南三公路（南头至黄圃段）快速化改造工程、村镇低效工业园改造升级、水污染治理等省市重点工作提供法治保障。规范行政诉讼应诉工作，6月，《中山市行政应诉联席会议工作机制》印发实施。加强行政应诉工作，全面落实败诉行政案件年度报告及行政机关负责人出庭报告“双报告”制度，全市行政机关负责人出庭应诉案件244件，行政机关负责人出庭应诉率超90%。举办全市自然资源领域典型案例“以案说法”培训班等，提升执法人员执法水平和素养。

【公共法律服务】　2023年，中山市强化公共法律服务制度建设，搭建服务平台，提升公共法律服务水平。颁布《中山市公共法律服务促进和保障办法》《中山市公共法律服务体系建设规划（2023—2025年）》。深化协同推进机制，8月，市司法局与深圳司法局建立公证、司法鉴定行业交流合作、联合联动调解及公证协同核查机制。依托湾区西岸（中山）经贸法律服务中心、中山市北部（涉外）公共法律服务中心等多部门联合服务平台，开展“以法慧企，粤行越稳”涉外法律服务系列活动。推动市司法局联合市中级法院、市检察院与深圳市蓝海法律查明和商事调解中心签署合作框架协议，探索建立粤港澳大湾区政法机关、政府部门与社会组织在专业领域合作协同发展的新模式。整合资源，拓宽服务渠道，设立中山市生态环境法律服务中心、中山市新业态公共法律服务中心、中山市灯饰照明产业公共法律服务驿站、中山市南区街道涉侨公共法律服务站等服务平台。

促进基层法治建设。全市67个律师事务所、140名执业律师参与“一村（社区）一法律顾问”工作，为群众开展法治宣传1301场次，出具法律专业意见836份，解答法律咨询6707宗。推动人民监督员有效参与监督评议活动，全市30名人民监督员依法对286件刑事案件质量和效果及检察机关执法办案的纪律作风等方面进行监督。修订并印发《中山市司法所工作指引（2023版）》《中山市司法所规范化建设三年行动方案》，推动司法所规范化建设及基层司法行政工作创新发展。

2023年7月21日，中山市生态环境法律服务中心在中山市环境保护技术中心挂牌成立。图为该中心工作人员为群众提供线上法律咨询

（市司法局供图）

【公证管理】　2023年，中山市有公证处6家、公证员40人，办理各类公证业务4.4万件，审核并通过在中山公证微信小程序申请的线上办证业务3143宗。推出惠企利企“新十条”，梳理扩充针对企业的公证服务内容，全周期、全链条、全方位护航企业跨境投资、对外贸易、参展交流、海外维权等事务。全市6家公证机构在各驻点窗口设立“优化营商环境惠企专窗”，为涉企公证业务开通绿色通道，提供预约办理、延时服务、上门服务、容缺受理、急案优办、代办服务等便企措施，并在受理过程实行公证人员与企业人员“一对一”精准服务。全年全市公证机构办理涉企公证2209件，服务企业842家；简化办证手续，优化服务方式，开展巡回办证活动16次、到基层办证活动299场次。5月，石岐公证处、香山公证处获司法部批准开展海外远程视频公证资格，年内办理海外远程视频公证4宗。

【司法鉴定】　2023年，中山市有广东公量司法鉴定中心、广东埠湖法医精神病司法鉴定所、广东宏力司法鉴定所、广东科平司法鉴定所、广东中恒盛司法鉴定所和广东清竹司法鉴定所6家司法鉴定机构，有司法鉴定人53名，受理司法鉴定案件1.5万件。7月，印发《关于为军人军属、退役军人和其他优抚对象提供司法鉴定优待服务的工作方案》，动员5家司法鉴定机构加入中山市“崇军特惠联盟”；推动市司法鉴定协会、市心理卫生协会与市退役军人事务局签订“老兵心灵驿站”服务协议，全年开展心理健康专题讲座、心理咨询评估服务、退役军人心理走访等活动4场次。推动行业高质量发展，7—10月，举办“法证先锋”技能岗位大练兵系列活动；11月8日至12月8日，举办优秀司法鉴定文书评选。

【法律援助】　2023年，中山市承办法律援助诉讼案件3296件，提供法律帮助9776宗，为1.56万人次提供法律咨询、代书104宗，惠及受援群众2.88万人次，为受援人挽回经济损失1597.8万元。重新组建中山法律援助律师库，至年底在库470人。扩大法律援助范围，法律援助经济困难认定标准上调为每月2592元。提升法律援助服务水平，在全省率先推出法律援助案件诉讼保全担保公益项目，为符合条件的民事法律援助案件受援人提供诉讼保全无偿担保服务，全年为60名受援人出具保单（保函），诉讼保全金额391.9万元。市司法局与市检察院建立“法律援助+支持起诉”双向线索移送的协作机制，共同维护特殊群体的合法权益。强化法律援助质量监管。组建中山市法律援助案件同行评估专家库，实现法律援助案件同行评估常态化、规范化。中山市在2023年度全省法律援助案件质量评估中排名第4位，在全省法律援助工作经验交流会上作未成年人法律援助工作经验分享。在广东省省情调查研究中心开展的中山市法律援助案件回访调查中，中山市法律援助工作满意度评分87.66分，法律援助效果满意度评分85.57分，均处于优秀水平。8月，“中山市法律援助处对未成年人陈某某涉嫌故意伤害提供法律援助案”入选广东省法律援助局2023年第三季度法律援助工作参考性案例并在全省推广。

【人民调解】　2023年，中山市建立人民调解委员会459个，其中镇（街道）调解委员会23个，村（社区）调解委员会288个，涉知识产权、医疗卫生、婚姻家庭、物业管理等领域的行业性专业性调解委员会123个，企事业调解委员会20个，经联社调解委员会5个。至年底，各人民调解组织共调解矛盾纠纷1.17万宗，调解成功1.16万宗。坚持和发展新时代中山特色“枫桥经验”，推进人民调解工作，推进矛盾纠纷多元化解机制。建立由人民调解员、“一村（社区）一法律顾问”、“法律明白人”、综合网格员组成的“四员一体”基层依法治理体系；将人民调解员、法律顾问、“法律明白人”发展为网格员，通过开展矛盾纠纷排查，主动向群众讲政策、讲法律、讲道理，引导群众依法理性表达诉求，提升基层社会治理法治化水平。拓展行业性专业性调解组织，成立中山市生态环境纠纷人民调解委员会、中山市侨联人民调解委员会；推广“跨界调解”化解纠纷新模式，在中山市坦洲镇、珠海市香洲区前山镇成立中山珠海跨界调解工作室。提升人民调解员素质能力水平，6—8月，在横栏镇、黄圃镇、南区街道、三乡镇分别举办全市人民调解员分片培训班，各司法所人员及调解骨干500余人参加。

【强制隔离戒毒】　2023年，中山市强制隔离戒毒所按照全国统一的司法行政戒毒工作基本模式“四区五中心”（“四区”即生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区和回归指导区，“五中心”即戒毒医疗中心、教育矫正中心、心理矫治中心、康复训练中心和诊断评估中心）实体化、一体化、整体化运作要求，开展生理脱毒区转区评估、教育适应区转区评估、综合性诊断评估和回归指导区结案评估，为戒毒人员转区和出所解戒提供科学依据，提高执法管理水平和教育戒治质量。全年开展诊断评估会商会议12次，解除强制隔离戒毒78人。加强基地建设，9月通过全省司法行政戒毒系统警戒护卫机构二级达标复核，12月通过全国统一的司法行政戒毒工作基本模式示范所验收，连续25年获司法部戒毒管理局评为“六无”强制隔离戒毒所。开展禁毒宣传教育活动170余场，覆盖近5万人次，“百警百场万人”禁毒宣传教育活动助力中山人民筑牢全民禁毒防线案例入选全国司法行政戒毒系统精选典型案例库。

【律师管理】　2023年，中山市有执业律师1989人（不含公职律师）， 律师所167家，代理各类案件6.1万件、非诉讼法律事务4.98万件。加强律师管理工作，市司法局制定《关于加强和规范律师事务所管理的规定》，组织全市律师事务所开展规范化管理专项检查工作，召开全市律师行业纪律教育工作会议，联合市律师协会向社会征集相关违法违规线索，加大对违法违规行为的惩戒力度。全年办理涉律师、律师事务所投诉50宗，作出行政处罚5宗，向律师事务所下发责令整改通知书2份，约谈律师事务所负责人、律师共5人。推进律师行业高质量发展。联合广东省律师协会在中山市举办“律动珠江　高质发展”珠江口东西两岸律师行业高质量发展论坛；举办法院、检察院联席会议，法律职业共同体同堂培训，探索加强在法治宣传、涉法涉诉矛盾化解、律师执业权利保障等方面协作。深化“千所联千会”机制，分别与东区、小榄、古镇、港口、黄圃、南头、三角、三乡、坦洲、板芙10个镇（街道）工商联合会签订战略合作框架协议。组织律师以实地走访和线上视频等方式为800余家企业开展“法治体检”；举办线下法治讲座、沙龙200余场，受惠企业1000余家。启动涉外法律服务月活动，组织开展加强涉外法律服务人才培训，承办全省商务法律服务月活动。组织开展2023年国家统一法律职业资格考试中山考区工作，中山市3000余人次参加。

·资料链接·

“千所联千会”机制：广东省司法厅、广东省工商联、广东省律师协会在2021年为庆祝中国共产党成立100周年，推进“我为群众办实事”实践活动的重要举措之一。组织动员全省1000家律师事务所与1000家工商联所属商会、县级工商联建立联系合作机制，搭建律师服务民营企业平台，通过开展“免费法治体检”“法律服务进社区、进园区、进商圈”等实践活动，为商（协）会及其会员企业提供公益法律服务。

【社区矫正】　2023年，中山市围绕“依法监督严格管理，预防和减少重新犯罪”目标，推进“法治、平安、精准、智慧社矫”建设。社区矫正对象脱漏管率为零，在矫正期间再犯罪率比上年下降34%，训诫、警告等处罚率分别下降31%和18%。通过释前教育助力回归、衔接到位妥善安置、部门协同联动帮扶、拓展技能培训等举措，推动安置帮教工作规范化建设，确保安全稳定。安置帮教工作信息管理系统中衔接率、核查率长期排名全省第1位、第2位。

【普法宣传】　2023年，中山市深入学习宣传习近平法治思想，市“八五”普法讲师团到镇（街道）、村（社区）、单位、厂企、学校等开展主题宣讲1500场次。3月，启动“文明创建　法治同行”中山市百场法治电影进企业活动，培育建成广东电网有限责任公司中山供电局、中航美丽城乡环卫集团有限公司、广东香山衡器集团股份有限公司等10家“中山市法治文化共建企业”。5月，围绕“美好生活·民法典相伴”主题，指导各部门、各镇（街道）开展民法典主题宣传月系列活动500余场次，线上线下100万人次参与，被新闻媒体报道60余篇。11月，举办中山市第十四届中学生法律知识竞赛。推动习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进网络，印发实施《进一步推动习近平法治思想在中山生动实践工作方案》，市司法局先后与西区街道烟洲社区、小榄镇九洲基社区、南朗街道崖口村、三乡司法所等单位联系共建，在居民小区、田间地头、活动广场、文化公园等场地打造“习近平法治思想学习宣传阵地”。12月，开展“12·4”国家宪法日大型主题法治宣传活动，在市法治文化公园揭牌启用市级“习近平法治思想学习宣传阵地”。运用新媒体开展普法，制作动漫作品《善平先生普法笔记（第二季）》。市司法局与中山广播电视台共同设立《法律天地》《庆记茶寮——“八五”普法专题》栏目，筹备并开展“法治会客厅”专题访谈。

【重大攻坚战法治保障】　2023年，中山市加大村镇低效工业园改造升级和水污染治理法治保障力度。

服务村镇低效工业园改造升级　审查“三旧”改造方案、低效工业用地改造方案及前期策划方案240余份。回收涵盖城市管理等11个领域的339个行政执法事项，并同步下放涉及违章建筑拆除部分的112个行政执法事项。各公证处办理涉村镇低效工业园改造升级案件100余件。组织律师研发村镇低效工业园改造升级法律服务产品51个，服务项目22个，审核合同270余份，涉及金额23亿元，市律师协会获“2023年度中山市村镇低效工业园改造升级工作最佳助力奖”。

服务水污染治理　加快推进依法治水、科学治水、系统治水，为未达标水体治理工作提供法律支撑；用好专家论证机制，从中国人民大学、广东外语外贸大学等高校和省内律师事务所选聘3名专家学者和5名律师作为市政府外聘法律顾问，就排水厂网一体化建设、农村污水治理等决策事项出具意见2份。

【粤港澳大湾区法律交流协作】　2023年，中山市加强粤港澳大湾区法律交流协作，核准、支持4名粤港澳大湾区律师在中山市执业。市司法局加强与三乡镇澳门街坊总会广东办事处中山联络点协调联动，为澳门居民提供法律咨询30宗、调解纠纷2宗，开展普法活动1次。完善中山市律正商事调解中心机制，引入3名港澳籍律师作为中山市律正商事调解中心调解员。加强粤港澳大湾区律师交流。3月，举办“律动珠江　高质发展”珠江口东西两岸律师行业高质量发展论坛，与会代表围绕优化营商环境，服务新领域、新业态，发展涉外法律服务，保障律师执业权利等问题开展探讨。6月，举办企业合规助推经济高质量发展交流会，来自粤港澳大湾区的组织代表、律师代表、企业代表等300余人共同探索企业合规建设路径。深化深圳、中山两地法治建设交流协作。市司法局与深圳市司法局建立公证、司法鉴定行业交流合作、联合联动调解及公证协同核查机制；市法律援助处与深圳市法律援助处签署法律援助申请两市“跨市通办”合作细则，深化两地法律援助“跨市通办”机制。

【涉外法治创新发展】　2023年，中山市推动涉外法治创新发展。组建司法行政人才库并推动涉外法治人才入库，37名律师入选广东省涉外律师人才库。推动市律师协会与广仲中山分会联合开展国际仲裁系列培训3期，培训200余人。印发《中山市涉外律师名录及涉外法律服务汇编》，研发涉外法律服务产品34个，服务涉外项目60余个，涉及资金15亿元。石岐公证处、香山公证处通过司法部确定，取得开展海外远程视频公证资格。依托湾区西岸（中山）经贸法律服务中心、中山市北部（涉外）公共法律服务中心等平台开展“以法慧企，粤行越稳”涉外法律服务系列活动，为260余家企业开展涉外法律专题培训。

【古镇镇社区矫正中心获评为全国维护青少年权益岗创建单位】　2023年6月，中山市古镇镇社区矫正中心被共青团中央、中央宣传部、中央政法委等15部委确定为“2023—2024年度全国维护青少年权益岗创建单位”。古镇镇社区矫正中心自2019年成立，旨在打造多元帮教服务平台，从政府、家庭、学校、社会各方面协同配合，促进青少年社区矫正对象融入社会，预防和减少犯罪；通过“点对点、多对一”的矫正帮扶，借用司法、共青团、志愿者力量，开展帮教、帮家、帮困“三帮”工程，完善辖区内个案转接机制，建立健全青少年社区矫正工作体系，延伸边缘特色青少年服务广度及深度；建立心理健康教育、心理评估测试、心理分类矫治、心理危机干预4种形式心理矫治服务，成立成长小组，针对青少年社区矫正对象开展“点亮灯塔”职业技能培训。至年底，全镇在册的青少年社区矫正对象就学、就业均稳定，未发生严重影响社区矫正安全稳定的案（事）件，帮助3名未成年社区矫正对象修复家庭关系，助力完成“微心愿”6件。

【“渗透式”农村股权继承公证服务】　2023年，中山市解决农村股权及村民财产继承、流转的难题，提供“渗透式”农村股权继承公证服务。以古镇镇曹三村为试点，设立股权继承专项服务小组并开通咨询专线，通过提供驻点服务、普法讲座等服务解答群众法律问题。开设股权继承办理专场服务，提供“马上答”“马上办”“马上查”一站式服务，缩短出具公证书的时间。至年底，服务小组开展股权继承办理专场服务20余场，派驻公证人员240人次，为1000余户家庭办理1500余宗股权继承公证，服务群众4000人次。11月，“全省率先探索‘渗透式’农村股权继承公证服务，助力乡村振兴行稳致远”党建品牌获第十一届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛三等奖。

【珠江口东西两岸律师行业高质量发展论坛】　2023年3月31日，“律动珠江　高质发展”珠江口东西两岸律师行业高质量发展论坛在中山市举行。论坛由广东省律师协会、市司法局主办，广东省律师协会行业发展研究工作委员会、深圳市律师协会、中山市律师协会承办，广州市律师协会、珠海市律师协会、佛山市律师协会、惠州市律师协会、东莞市律师协会、江门市律师协会、肇庆市律师协会协办。论坛期间，来自广州、深圳等粤港澳大湾区九市的律师协会领导及律师代表，中山市法学会、市法官协会、市检察官协会、市警察协会、市公证协会等法律职业共同体代表，市工商联、中国国际贸易促进委员会中山市委员会、广仲中山分会、中山市商协会代表及业内专家学者等200余人，围绕优化营商环境，服务新领域、新业态，发展涉外法律服务，保障律师执业权利等问题开展探讨。

【中山市新业态公共法律服务中心成立】　2023年，中山市聚焦新业态劳动者法律需求，创新新业态劳动者法律服务途径，补齐新业态劳动者权益保障短板。7月13日，市司法局与东区街道办事处合作设立全市首家新业态法律服务平台——中山市新业态公共法律服务中心，依托暖“蜂”驿站为快递员、外卖送餐员、网约车司机等新业态新就业群体提供律师、公证、司法鉴定、人民调解等公共法律服务指引，年内提供法律咨询120余人次，化解涉及新业态新就业群体纠纷20宗。定期联合普法成员单位到镇（街道）、村（社区）“蜂享驿站”、物流集中区等服务点开展普法宣传活动，为新业态法律群体提供普法宣讲、普法集市活动260余场，1.3万人次参与。

（江志涛）