应急管理
【应急管理概况】 2023年，中山市未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故宗数、死亡人数分别比上年下降18.35%、15.15%。2018—2023年，中山市在危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山领域实现零事故，在2022年度省安全生产责任制和消防工作考核中排名全省第4位，被评为优秀等次。防御“3·25”“6·14”“7·30”“9·8”强降水以及抗击“泰利”“苏拉”“海葵”“小犬”台风；2008—2023年未发生较大以上森林火灾，未发生因自然灾害伤亡事件。年内，“安监1710”行动（找准企业主要负责人中的企业实际控制人，压实其7项安全生产职责，分10个步骤逐步推进）、森林防灭火、非煤矿山安全监管、安全培训教育等事故调查工作经验在全省作为典型推广。
【应急救援能力建设】 2023年，中山市推动人员整合、业务融合，开展全过程、全要素实战演练，做好应急救援准备。完善应急管理专家库，发挥专家在突发事件防范应对工作中的决策咨询和技术支持作用，不断提高全市应急管理水平和综合防灾减灾救灾能力，制定《中山市应急管理专家管理办法（试行）》，并开展专家库组建相关工作，提高科学决策水平。强化应急救援联动机制，完善军地、综合性消防救援队伍、专业队伍和社会救援队伍“四位一体”的应急救援队伍体系；常态化组织开展实战应急演练、桌面推演、应急培训和复盘总结等工作，全年全市组织开展安全生产类、自然灾害类应急演练活动6011场次。完善地空一体防护体系，与交通运输部南海第一救助飞行队建立直升机长期备勤机制，确定兴中体育场、黄圃中学、三乡文化广场等应急航空起降点13个；安排工作人员在重大节假日以及特殊防护期等重点时段、重点区域随机开展应急演练、森林消防、防洪防汛、道路交通飞行巡视。
【应急管理信息化建设】 2023年，中山市加强融合通信建设，推进可视化指挥手段延伸建设，接入市公安局、市水务局、市海事局等公共管理摄像头资源，实现对重点部位和森林区域等进行实时动态远程监控。以市应急指挥中心为平台枢纽，搭建应急指挥融合共享平台，破除不同应急指挥系统之间的技术壁垒，建成联动应急指挥调度体系。建设370兆窄带通讯系统和无线宽带自组网（MESH）多链路通道、卫星传输链路连接，解决“三断”（断网、断电、断路）极端情况下的通讯难题。
【安全生产主体责任体系建设】 2023年，中山市健全“行业、属地、企业”责任体系，完善覆盖责任分解、监督检查、考核评价、责任追究等环节的安全生产监管链条，压实行业部门和镇（街道）安全监管责任。印发市、镇（街道）党政领导干部安全生产重点职责清单和年度重点工作清单，明确党政领导班子安全生产责任。每季度组织召开市安全生产议事协商会议，针对重点领域，围绕重点工作，分析研判突出风险，制定工作措施。印发《中山市部分新业态新领域安全生产工作职责》，厘清市内部分新业态新领域的安全生产工作职责，加强监管和协调，保障新业态新领域安全生产。做好全市年度考核工作，督促镇（街道）和部门完善安全生产长效机制。综合运用约谈提醒、挂牌督办等方式持续压紧镇（街道）安全生产属地监管责任，全年发出工作提醒函11份、约谈4个镇（街道）主要负责同志、对5个镇（街道）实施安全生产挂牌督办；11月13日至12月31日“奋战六十天、全年保平安”期间，对发生事故的镇（街道）进行视频调度，要求镇（街道）分管领导作检讨发言。开展帮扶指导，针对事故多发的2个镇（街道），成立驻点帮扶指导组2个，重点督促落实安全生产责任，推动形成长效机制。
【安全生产水平强化】 2023年，中山市夯实安全生产基础。开展重大事故隐患专项排查整治行动，排查重大事故隐患3178处，整改3164处，排查隐患数、整改数长期保持在全省前列。加强执法及开展专项整治，全年市应急管理系统检查企业2.48万家次、比上年增长56.31%，行政立案920件、增长12.19%；年内未发生有限空间作业事故。开展“安监1710”行动，年内，督促全市4万家工贸、危险化学品和化工医药等领域企业建立安全生产责任制并挂墙公示，对未落实三级安全生产责任制的15家企业行为进行行政立案。10月，广东省应急管理厅认为中山市“安监1710”行动和三级安全生产责任制工作成效明显，发文在全省推广中山市经验做法。
【工贸企业安全监管】 2023年，中山市持续加强对全市3.18万家工贸企业的行业安全生产监管，构建企业实际控制人每月履职报备机制，并印发月行动工作指引，建立和完善实际控制人月报备制度。坚持统一执法和动态执法服务并行，安排市应急管理局过半执法人员每周定期对执法薄弱镇（街道）的工贸企业进行动态执法服务，每月集中组织开展一次“安监1710”统一执法，全年出动执法人员4516人次，检查服务企业1448家，发现隐患9847处，立案处罚450件。强化帮扶指导，针对企业安全管理“不到位”、安全风险“不会查”、事故隐患“不懂改”等问题，提供专家指导服务，选树培育首批市一级“安全生产标杆企业”6家、镇一级“安全生产标杆企业”96家，打造工贸企业安全管理“中山样板”。年内，矿山开采实现零事故，建立“安监1710”企业实际控制人安全生产履职报备长效机制、非煤矿山每日作业情况报告制度等做法获国家矿山安全监察局广东局肯定。规范事故调查处理，制定重大行政案件审理委员会工作规则、常见安全生产违法行为执法工作指引、规范核查生产安全事故相关责任人上一年年收入的通知等文件，规范核查内容、核查步骤、核查处理等。坚持“一案双查”（既严肃追究企业的责任，又依法倒查追究相关监督部门和地方政府的责任）、“一案双罚”（既罚企业又罚企业主要负责人），定期召开事故案件刑事讨论会，组织行业主管部门、市公安局、属地政府研究案情，2020—2023年，累计组织生产安全事故刑事追责会议96次；2023年，移交生产安全事故刑事案件19件。中山发挥生产安全事故调查杠杆作用的经验做法获广东省应急管理厅发文推广。
【危险化学品安全监管】 2023年，中山市持续推进“危险化学品分片网格化专家技术服务”项目，选派10名专家，对全市危险化学品企业开展网格化指导帮扶。在全省率先实施烟花爆竹生产经营规范化建设，制订《烟花爆竹零售店（点）规范化建设实施方案》，全市烟花爆竹零售店86家完成“五统一、六规范”建设（统一外观、统一存放、统一专柜、统一安全标识、统一消防配备；规范进退、规范制度、规范告知、规范场所条件、规范电气设置、规范提醒）。强化执法检查，排查市内危险化学品领域隐患6321处，其中，重大事故隐患87处（包括“一案双罚”案件1件），立案处罚35件，处罚160.8万元。查获烟花爆竹非法经营、储存烟花爆竹等行为并立案23件，处罚15.05万元。其中，中山市某科技有限公司未经依法许可擅自生产、经营危险化学品行政处罚案被纳入应急管理部和省应急管理厅年度安全生产执法典型案例。服务企业发展，落实不在化工园区内危险化学品企业涉技术改造工作要求，至年底，实现技改意愿企业20家，拉动投入技术改造资金2.2亿元，相关工作措施被纳入《广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区实施方案》推广实施。
【安全生产宣传教育】 2023年，中山市在推进安全宣传工作体制机制、阵地建设、活动载体等方面不断创新。加强应急管理培训，开展安全生产和防灾减灾救灾“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）宣传教育43场次，培训覆盖10万人次；强化安全培训考核监督，全市参加特种作业人员、危险化学品、工商贸生产经营单位主要负责人及安全管理人员考试4.13万人次；开展“党员做先锋 安全进万企”安全生产专题宣讲活动，市各职能部门和各镇（街道）主要采用集中宣讲，线上线下相结合方式，重点对企业的三级安全生产责任人、重点岗位人员等开展宣讲培训，超2万家次企业、17万人次参加。《应急普法 我有一套》普法类情景短剧视频获得由应急管理部、司法部联合举办的第三届应急普法作品一等奖；《森林防火版本草纲目音乐短剧》获得由广东省森林防灭火指挥部办公室、广东省林业局、广东省应急管理厅、广东省教育厅举办的短视频大赛优秀奖。在市广播电视台开展《博士谈安全》音视频节目28期，解读政策及科普安全知识，吸引200万人次收听、观看。在户外电子屏、社区入口门宣传屏等户外媒体，全年不间断播放安全生产、消防安全、森林防火等宣传标语、视频，推送安全生产知识。在《中国应急管理报》《广东省安全生产》等国家、省媒体刊登发布《广东中山推动建立企业实际控制人安全履责报备》等文章50篇。省、市属媒体刊发安全生产和消防工作稿件800篇，总阅读量超3000万人次。
【防灾减灾】 2023年，中山市强化防灾减灾事前预防，做好救灾资金分配，拨付自然灾害救灾资金815万元，制定《中山市2022年中央自然灾害救灾资金（生活救助）管理暂行办法》，充实防灾减灾救灾物资。提升防灾救灾能力，印发《中山市自然灾害救助预案》，厘清市减灾委员会各成员单位工作职责。推动市级灾害避护中心恢复及修缮相关工作，通过中山应急管理微信公众号公布应急避险地图，解决全市应急避难场所基础信息公开不及时、地理位置不清问题。依托国家、省应用系统，建立市应急物资装备保障信息化管理平台，加强应急物资装备的出入库、动用、跟踪、资源数据等管理。
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| 2023年5月12日，中山市防灾减灾宣传日科普宣传活动在五桂山街道桂南村香樟公园举办 |
| （市应急管理局供图） |
【防震减灾】 2023年，中山市完成7个地震前兆观测站、23个地震烈度速报台站检查工作，检查率为100％。做好中山市震情监视跟踪，强化震情跟踪研判、加强风险防范和舆论引导，并开展地震知识下乡活动2场，以互动交流的方式，围绕地震成因、避震减灾等进行地震知识讲解，提高群众对地震知识的认识。年内，市住房城乡建设局指导抗震加固工作，统筹指导市教育体育局、市卫生健康局和各镇（街道）教育部门、市直属中小学校（幼儿园）、医院开展重要公共建筑物抗震性能调查工作，提高中小学校、幼儿园、医院等重要公共建筑物抗震防灾能力。
【防汛防风防旱】 2023年，中山市加强防汛防风防旱（“三防”）责任落实，建立健全“三防”指挥体系，将成员单位由35个调整为36个，市长、分管副市长分别担任中顺大围中山段和长江水库的防汛责任人，落实各级防汛责任人5448人。成立中山市内涝防治工作专班，落实“双三十”工作机制，明确对于道路积水深度30厘米及以上的点位，镇（街道）班子领导及交警、排水管理部门有关人员需30分钟内抵达现场进行指挥调度，并报送现场情况和处置情况；印发各镇（街道）、各部门防汛防风工作任务清单，制订非常防汛时期工作方案，建立防汛防风应急工作机制，强化落实信息报送及互为备岗、特殊群体临灾转移等制度。开展汛前防汛防风准备工作检查指导，成立汛前防汛防风工作检查督导组8个，由成员单位领导带队下沉镇（街道）开展现场检查、翻阅资料、抽检工程设施设备运作等检查工作。做好防御工作，全年启动防汛防风应急响应30次，其中，启动防台风Ⅰ级应急响应1次，发出各类防御通知102份、“三防”专报16份。台风暴雨灾害影响期间，累计转移人员8.33万人次，出动防汛抢险工作人员6.14万人次、出动机械设备4880台次。发布预警信息500万条次，其中，台风有关预警信息200万条次。增强“三防”应急保障能力，安排砂石21.1万立方米、块石4.51万立方米、编织袋200万个等防汛物料；室内应急避护场所332个，可容纳转移避险人员33万人；防汛抢险队伍成员2.58万人，其中，中山军分区、武警中山支队等组成应急队伍；与交通运输部南海第一救助飞行队签订应急救援飞行服务项目协议；与深圳市、珠海市签订战略合作协议，支援深圳“9·8”城市内涝应急处置。开展中山市2023年度防御极端台风暴雨天气应急抢险救援演练，模拟极端台风暴雨天气下中山市危险区域大规模人员转移、应急抢险救援等应急演练90次（包括市一级演练4次），参演人员8325人次。年内，开展“三防”培训27次，培训5486人次。
【森林防火】 2023年，中山市完善体制机制，印发《中山市森林火险预警与响应工作机制》《中山市森林防灭火应急物资储备规范》等制度，进一步增强森林防灭火工作联动效应，提升森林火灾风险研判和应急处置的主动性，加强森林防灭火装备物资规范化、标准化建设。市应急管理局推进森林防灭火“人防”“物防”“技防”，提升森林消防专业队伍力量和装备物资储备建设。在广东省森林消防职业技能大比武中，市森林消防支队获团体总分第4名、团体单项获三等奖3个，在个人项目中获二等奖2个。提升森林火灾扑救能力，配齐配强市森林消防支队人员、物资，增添购置排涝车、无人机、水上机器人、救援冲锋舟、生命探测仪和通信指挥设备等专业装备器材一批，至年底，配备消防车6辆、运兵车2辆、通信车5辆等。深化森林火灾隐患排查整治，开展“猎火”（打击涉森林火灾违法犯罪专项行动）、“五清”（清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区内可燃物）等森林火灾隐患排查整治行动，排查火灾隐患789处，排查穿越林区线路127区段共540.66千米，投入105.51万元完成隐患治理104.86千米。推动智慧系统应用，投入2400万元启动中山市林区远程林火视频监测预警及治安监控系统建设项目（二期工程），在林区重要出入口及哨卫点位搭设监控摄像头248个和一体化哨卫装置191个，并增设热成像双光谱设备53台。
【消防救援】 2023年，中山市加强消防监督检查，围绕商场、医院、养老院、劳动密集型企业等易造成大火巨灾的重点场所，经营性自建房、出租屋等“生命通道不畅”亡人风险突出的重点领域及电动自行车安全隐患，推进重大风险隐患排查整治行动。规范全市电动自行车停放和充电，印发地方性标准《电动自行车停放充电场所消防安全规范》；建设电动自行车智能充电设施2万套并组织验收；分别在三角镇、沙溪镇召开基层治理试点和电动自行车全链条消防安全治理现场会，共120人参会。发挥“检察+消防”联动协作机制，检查出租屋、多业态混合生产经营等场所1.62万家次，下发责令整改通知书2030份，下发行政处罚决定书681份，临时查封单位45家，责令“三停”（停止施工、停产停业、停止使用）单位132家，罚款636.9万元，拘留154人。全年市消防救援支队接报警情1.02万起，其中，火警2479起，占24.3％，火灾警情数比上年下降4.91%，受伤人数减少64.7%；抢险救援2369起，占23.3％；社会救助及其他警情5346起，占52.4％，出动消防车2.09万辆次、指战员11.06万人次，抢救疏散被困人员517人，抢救保护财产折合人民币1.69亿元，抗击“苏拉”“海葵”“杜苏芮”等台风 ，完成阜沙镇“3·22”、小榄镇“8·12”、板芙镇“9·21”等火灾救援任务。
加强消防救援力量建设。围绕地震、水域、森林等典型事故处置开展全要素实战演练8次、战例复盘9次；强化专业力量，重新组建6大类、560人的专业救援队伍，化工专业队通过省消防救援总队检查验收；自主开发安全管控微信小程序，开展趣味闯关活动，搭建12类灾害事故风险评估平台，研究快速锚点装置、空呼快速转换接头，提升作战安全管控效能；优化指挥调度，推动231个社区微型消防站接入延伸调度系统；动工建设位于南区街道红光三路的市消防救援综合训练基地。
消防安全知识宣传。打造消防宣传品牌工程，拍摄《消防员叔叔来敲门》宣传视频12集，在《人民日报》、《光明日报》、应急管理部、中国消防等新媒体平台播出，获全国地市新媒体百篇优秀视频新闻案例一等奖、全国地市新媒体百个优秀新闻栏目案例二等奖等；制作《我是小小消防员》宣传视频4集，开展消防科普教育基地和消防救援站开放活动，吸引5万人次参加；开展全民消防知识竞赛、开学第一课等活动，实现小区、学校消防宣传常态化；借力邮政、快递、外卖、社工、党群服务等力量开展消防宣传，完善“消防副校长”工作机制，在全市派发宣传资料40万份。全年全市召开火灾警示现场125场。