【全面深化改革概况】 2023年，中山市研究制定《中山市高质量发展集成式改革2023年改革要点》，推进18个方面共142项改革任务。推动重点领域改革，促进深圳中山一体化、土地节约集约利用、农村综合改革、城乡融合发展体制机制等重要领域和关键环节改革取得阶段性成果，实现改革与发展深度融合。12月，中山建设省级改革创新实验区实施方案获中共广东省委全面深化改革委员会、广东省政府常务会审议通过，推进深圳与中山“六个一体化”持续深化进程。
【广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区建设】 2023年，中山市推进广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区建设。打造与深圳无差别的营商环境和政务服务。建设“深中融合一体化”政务服务专区，实现深中通办事项633个，“视频办”服务事项超140个，实现“一件事一次办”等13个政务服务事项深中链接专题，电子印章互认。推动产业协同。建设深中经济合作区等园区，全面对接深圳网络与通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端等产业集群。谋划建设香港—中山高质量发展合作区、与佛山顺德共建万亿级智能家电产业集群。深圳证券交易所中山服务基地在翠亨新区揭牌，全市新增股权投资基金19只，推进交通一体化。深中通道全线贯通，跨市公交明确线路，深中航空港“1+6”候机楼选址开建，启用深圳机场中山前置仓，推进深江铁路建设，南中城际项目工程动工建设，深南中城际、佛山地铁11号线延伸至中山项目纳规，累计开通对接广州、深圳组合港航线11条。社会服务共享互通。与深圳共建高端人才共享社区，实现两市异地居住退休人员养老保险信息互通；与香港、澳门、广州、深圳等地高水平医院组建大湾区医疗联合体和重点专科联盟。
【现代化产业发展机制改革】 2023年，中山市推进现代化产业发展机制改革，打造更具竞争力的实体经济。谋划打造以新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电四大产业为引领，联动高端装备、光电光学、灯饰照明、中山美居、现代农业与食品、现代时尚六大产业的现代产业集群“十大舰队”。推进制造业数智转型升级。推动精密零部件制造和厨卫2个行业入选省产业集群数字化转型培育试点、418家规模以上工业企业实施数字化转型，完成省年度目标122%。构建绿色制造体系。印发碳达峰和新型储能产业发展方案，推动11个化工园区外危化品生产储存企业技术改造，推进“环保共性产业园”建设。推动科技创新改革。开展科研经费“包干制”管理改革试点工作，出台负面清单，支持研究院探索项目负责人承诺制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。推进大招商改革。树立招商引资“一盘棋”，实施“一把手”招商、挂帅3批共107个重大项目。与深圳市建立常态化联合招商机制，首次举办联合招商大会，至年底，全市签约落地项目投资额超1000亿元。推动产业链协同发展。搭建平台，开展“大手拉小手”暨现代产业集群产业链供应链对接（智能家电专场）活动，发动19家行业商协会企业抱团参加24场专业展会。培育统一的“粤贸全国 质造中山”形象，在宁波、上海、义乌等地区搭建中山展区。出台“支持直播电商发展”政策，开展家电专场电商活动。推动民营经济发展。科学评估制造业企业贡献，表彰优秀企业和优秀企业家，首次颁发中山市制造业企业科技创新30强牌匾。
【制造业要素保障机制改革】 2023年，中山市实施制造业要素保障机制改革，助力企业发展。推进村镇低效工业园改造升级。新出台项目整合改造奖励、镇（街道）税收激励、厂房分割销售计税、周转金扶持等政策18项，激励连片开发、整体改造和市场主体自改，至年底，全市累计拆除整理低效工业用地超2200万平方米（3.3万亩），推动新增投资额940亿元；7月，中央广播电视台《新闻联播》报道中山经验成效。探索土地节约集约利用改革，聚焦打造跨镇（街道）十大万亩级现代主题产业园，连片整备超2000万平方米（3万亩）；处置批而未供和闲置用地526.67万平方米（7900亩），出台政策推动600万平方米（9000亩）用地“商住转工”。修订完善产业用房准入门槛、规范转租分租行为、租赁后续监管等制度；推动全市所有工业厂房上“中山看地云”平台交易，推动租赁市场交易及价格公开透明。推动全域土地综合整治改革。狠抓违法用地治理，已整改耕地面积总量排名全省第1位。完成耕地恢复376.2万平方米（5643亩），农用地内耕地净增加8.3万平方米（1246亩），排名全省第4位。完成农用地整理238万平方米（3570亩），动工整理建设用地133.33万平方米（2000亩），破解耕地和产业用地“双零碎”问题。实施金融助企行动。组织11家银行开展创新试点，推动政务数据赋能制造业企业融资，推动8家银行机构建设“绿色金融专营机构”“绿色低碳金融实验室”，创新“绿色经营贷”及“绿色转型贷”；推动“过桥贷”扩面，各类实体经济组织“过桥融资”95亿元。推进人才引育机制改革。优化“特聘人才”评价机制，新增特聘人才200名，打造10个“惠企爱才”竞争性人才项目，撬动资金5050万元；制定引进顶尖人才和新“十大舰队”高素质人才政策，推动国家专项计划引才，申报人选113人，比上年增长1.22倍；依托市委党校建立“香山商学院”，打造新时代企业家队伍和民营经济人士理想信念教育平台。
【营商环境综合改革】 2023年，中山市实施营商环境综合改革。开展惠企服务改革。整合“马上办”“行走办”“企业直通车”等平台，建立“企业服务1号线”平台红名单机制，实现9812家重点企业诉求全周期闭环服务；以企业需求为导向深化改革，聘请36名优秀企业家担任“改革观察员”；推进惠企政策兑现集成服务，实现16个涉企政策项目“即出即享”“免审即享”“免申即享”。优化涉企政务服务。实现“全城通办”事项477项、省内通办事项330项、跨省通办事项264项，中山获评为全省“跨省通办”服务示范市；梳理出“证照联办”高频事项，探索“一照通行”涉企审批服务改革；推行企业住所（经营场所）标准化登记；开展水电气业务联办“一站式”服务，精简办电至3个环节，效率比上年提高69%，排名全省前列。深化对企业监管领域改革。推行企业年度报告“多报合一”改革，深化信用承诺制度改革，中山获评为国家社会信用体系建设示范区；全面取消政府采购投标（响应）保证金，对诚信好、信用佳的中小企业可以降低或者免予履约保证金；实施“综合查一次”改革，针对民办学校、电动车销售商户等10个领域形成跨部门联合监管清单；实施对企业家包容审慎执法改革，最大限度减少执法办案对企业生产经营造成的负面影响，相关经验和典型案例被《法治日报》集中报道。加强涉企司法服务保障。在全市建立驻企警务室32个，民警挂点企业613家，向企业推送预警信息311条，将涉企、营商环境等热点舆情纳入舆情研判处置内容；打击侵企犯罪，破获侵害企业权益类案件312件，涉案金额3.78亿元，挽回经济损失8258万元。推进项目提速落地。设立招商引资项目落地动工建设工作专班，实施重大产业项目全程导办代办服务；向镇（街道）下放标图建库范围以外且地块6.67万平方米（100亩）以下的新引进项目审批权；年内成交公开出让的98宗工业用地均为“标准地”方式供应，45宗工业用地“拿地即动工”，促成10个10亿元以上项目在短时间内动工，将本需1年完成的迈奇新材料项目从洽谈到挂牌流程超常规压缩至5个月；推动项目验收投产提速，深化工程建设项目水电气网“一站式”报装、“多测合一”、联合验收等改革。
【“百县千镇万村高质量发展工程”实施】 2023年，中山市实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进城乡区域协调发展。推进扩权强镇和强镇扩权改革。实施镇（街道）“点单”、市“上菜”的菜单式赋权，向“两区一镇”（翠亨新区、火炬开发区、小榄镇）试点下放市县级事权及管理权限43大项、77小项，向所有镇（街道）下放部分增资扩产和招商引资事权。支持镇（街道）探索综合改革试点。支持大涌镇创建市制造业转型升级高质量发展改革实验区，修编洗水、家具产业集聚环保发展规划，清退“小散乱污”厂房面积8.9万平方米；完成西部新能源产业园片区控规编制，整备连片土地63.8万平方米（957亩）；开展全市包租统管改革试点，火炬开发区在大涌镇选取连片20万平方米土地试行包租统管。加强农村集体资产管理改革。推动各镇（街道）全面上线应用农村集体“三资”与财务监管一体化平台，规范农村集体资产管理，集体资产交易平均增值率超6%。创新富民兴村产业发展新模式。举办首届中山市乡村振兴招商大会，签约项目36个，资金超128亿元；上线“中山市乡村振兴招商云平台”；推动首宗“点状供地”项目落地；开设全市首家预制菜体验店，成立预制菜产业联盟；黄圃镇入选首批国家农业产业强镇，三角镇获“中国生鱼之乡”区域特色品牌称号；新增市级农业龙头企业18家。推动人居环境整治提升。探索在中心城区推动“两把扫把”改革落地；中山市垃圾分类工作在全国86个中等城市中排名第7位，位列第一档“成效显著”；解决中心组团垃圾臭气扰民问题，得到国家、省有关部门肯定；开展“三清三拆三整治”百日攻坚行动，印发“美丽田园整治”“自己家园自己建自己管自己美”“乡村风貌提升”等方案，因地制宜建设1664个“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）；创建市级以上文明村镇108个、文明单位103个；神湾镇神溪村获评为2023年中国美丽休闲乡村，板芙镇里溪村和五桂山南桥村获评为第三批全国乡村治理示范村。
【绿美中山生态建设改革】 2023年，中山市推进绿美中山生态建设改革。探索水污染治理新机制。构建“河长+治水”管水治水长效机制，推进河湖保洁、岸线监管整治、水污染源头治理，推动全市未达标水体整治、农村生活污水治理、农业面源治理、城市面源治理、小区雨污分流改造、工业厂企雨污分流改造“六污同治”。年内新建污水管网1761千米，新建扩建污水处理厂12座。累计完成166个行政村生活污水治理、782个小区排水管网改造、1958家工厂雨污分流改造、2800万平方米（4.2万亩）鱼塘尾水治理，黑臭河涌数量较中央生态环境保护督察通报问题整改时减少60%。开展“绿美中山生态建设”七大行动。全市林分优化、新造林抚育、中幼林抚育均超额提前完成省下达任务，打造“万棵榕树进乡村”“见缝插绿”等亮点品牌项目，种植绿化苗8.5万株、榕树8700株，营建“绿美中山林”等主题林19片；环五桂山生态廊道高快速通道两侧营建森林景观带86.67万平方米（1300亩），新建改造中开高速公路中山段、马石公路、国省道沿线绿化面积42.97万平方米，建成碧道17.75千米，创建大溪河、濠头涌、狮滘河3条河涌为绿美河涌示范项目；强化与省和周边城市大气污染防治联动和联防联控，开展珠中前山河流域跨界联合环保执法行动3次、中江顺联防联治执法行动2次。
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“绿美中山生态建设”七大行动：中山市制订《绿美中山生态建设实施方案（2023—2027年）》，确立森林质量精准提升行动、城乡绿化美化提升行动、绿美生态海岸线提升行动、绿美自然保护地提升行动、绿美生态廊道提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿提升行动七大行动。
【改善民生改革】 2023年，中山市实施改善民生改革。推进医疗卫生体系改革。深化市人民医院—黄圃人民医院、市中医院—沙溪隆都医院2个紧密型医联体改革，小榄人民医院建成首家区域中心医院；完善医疗卫生改革“1+N”政策体系，基层卫生机构全部落实“一类保障、二类供给”政策改革；中山获评为全国首批、全省唯一的全国中医药传承创新发展示范试点城市，获深化医改暨健康广东行动考核第1名。推进基本社会服务提质增效。探索创建“信用+社会救助”模式，在全省率先探索建立未成年人兜底监护服务机制，指导村（居）与事实收养家庭落实临时监护责任，坦洲镇被列入全省首批全国未成年人保护示范县（市、区、旗）拟命名公示名单；建成香山书房106家、香山长者饭堂200家，全覆盖推进23个镇（街道）具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的综合养老服务中心建设；推进义务教育阶段学校课后服务改革。印发义务教育阶段校内课后服务方案，优化义务教育阶段校内课后服务监督管理，完善课后服务经费保障和管理机制。推进文化兴城建设。推进香山古城整体规划设计和升级改造，孙中山故里乡村旅游精品线路入选全国乡村旅游精品线路。举办“金色大地音乐会”“美食文化周”等系列活动，被中央广播电视台报道7次，国庆期间接待游客198.54万人次，旅游收入增长1.7倍。
【社会治理体制改革】 2023年，中山市实施社会治理体制改革，营造共建共治共享社会治理格局。推进依法治市改革。探索完善公益诉讼制度，推动市立法机关在居民住宅区防火、工业固废污染防治等立法文件中加入公益诉讼条款。深化繁简分流改革，推进简案快审、繁案精审，减少当事人诉讼成本，结收案比比上年增长6.8%，结案周期比上年减少7.4天。加强综合网格改革。初步形成“市、镇（街道）、村（社区）、综合网格”四级服务管理体系，全年排查办结网格事件91.36万件，采集“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）数据496万条。推动网格化服务管理向出租屋治理领域延伸，组建3.3万人“香山义警”（平安志愿者）队伍参与出租屋网格化管理，办结相关网格事件超4万宗。建立基层社会治理楼栋长制，促进基层自治。推动社会面巡防管控改革。建立“任务一张表、指挥一张图、管控一张网、勤务一套机制”体系，实现重点区域巡控全覆盖、要素全量上图，构建全市统一人车布控预警体系，建立动态布警机制。开展新时代“枫桥经验”实践。开展“人民法官下村居”“庭所共建”等活动，打造“调解超市”，线上线下同步为民生纠纷进行免费诉前调解。在坦洲镇探索建立商住小区矛盾纠纷多元化解工作机制，实现镇人民法庭收案量比上年下降26.9%，其中物业服务合同纠纷下降59.94%。全面推广应用“积分制”“清单制”，数字乡村推广运用率为83.7%。10月，中山市创建成为全国市域社会治理现代化试点合格城市，诉源治理、案源治理、访源治理“三源共治”等创新经验在全国、全省推广。
【党的建设领域改革】 2023年，中山市推进党的建设领域改革，营造风清气正政治生态。推进干部队伍转作风攻坚战。制定营造风清气正政治生态和干事创业社会氛围意见等文件，整治“躺平式”不作为、乱作为现象。出台激励镇（街道）干部担当“六条举措”，从职级晋升、子女入学、家属团聚等6个方面激励干部担当作为，表彰敢于担当的先进集体、先进个人，提拔重用先进个人，相关工作经验在《组工通讯》和《中国组织人事报》登载。推动新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）党建促发展机制改革。实施新兴领域党建攻坚行动，健全新业态新就业群体党建领导体制，深化落实聚“蜂”工程行动，带动6300名新就业群体参与网格治理、“爱心送考”等工作。实施“‘两新’组织‘新连心’”行动，为“两新”组织解难题、办实事。开展农村集体经济资金、资产、资源“三资”领域和学位供给、教育设施建设等民生领域专项整治。部署开展损害营商环境突出问题专项整治，发现并督促整改损害营商环境问题197个，查处57人。围绕105个重大产业项目进行靶向监督，发现问题61个并督促整改。