2023年，中共中山市委、市政府贯彻落实中共广东省委“1310”具体部署，坚定不移把“百县千镇万村高质量发展工程”作为中山高质量发展的头号工程，立足中山实际，以“经济强、城乡美、社会治”作为总体目标，明确到2025年实现“一个清零、两个不低于、三个百分百”的量化实化具体目标。将镇村作为“百县千镇万村高质量发展工程”主战场，坚定不移打赢打好转作风、破解土地瓶颈、水污染治理“三大攻坚战”，实施“强镇”八项行动、“兴村”八项行动（简称“1388”行动），探索具有中山特色的高质量城乡融合发展之路，全力打造城乡区域协调发展“中山样板”。
一、建成“市统筹、镇主战、村落实”三级联动工作格局
（一）强化市级统筹
强化力量统筹，打造统筹指挥体系。2023年3月，成立由市委书记任总指挥、市长任第一副总指挥的中山市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，建立市领导牵头的“14＋2”（设置14个工作专班，“村镇低效工业园改造升级”专班、水污染治理专班纳入“百县千镇万村高质量发展工程”工作专班体系）专班架构，在市委政研室（改革办）增设3个“百县千镇万村高质量发展工程”科室。强化任务统筹，研究出台强镇兴村“1388”行动，打造高效推进的工作体系。建立市委常委会、市政府常务会每周调度等议事机制，建立重点工作清单化、项目化推进机制，梳理形成市2023年重点工作任务217项和专班、镇（街道）“三张清单”任务459项，包括重大突破性抓手214项、重点改革事项91项、重点典型培育项目154项。强化顶层设计，研究出台《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”加快强镇兴村的行动方案》等6份纲领性文件，出台配套政策73项，形成“1＋N＋X”政策体系［1个市级实施意见，制定N项配套支持政策，各镇（街道）制订X项实施方案］。强化市级统筹，研究出台《关于实施“百千万工程”强化市级统筹的意见》，统筹推进全市典型镇村培育、跨镇街产业建设、交通路网绿化美化、资金管理使用等重大事项，集中力量办大事。
（二）坚持镇（街道）主战
强化规划先行。坚持“无规划不设计、无设计不施工”原则，对接高水平团队，开展村庄整体规划设计，构建“1＋N”规划体系（1个国土空间总体规划和村庄规划、乡村布局、村庄建设等详细规划体系），推动小榄镇、三乡镇、古镇镇3个省级典型镇编制品质高、操作性强的建设规划，南朗街道崖口村、三乡镇雍陌村、五桂山街道桂南村等15个省级典型村编制土地利用规划。建立典型梯度培育制度，发挥典型引路作用夯实基础，在3个省级典型镇、15个典型村的基础上，按照“基础扎实、特色突出、具备潜力”原则，选树培育市级典型镇6个、市级典型村16个、镇（街道）级典型村50个。打造美丽圩镇示范项目。在美丽圩镇项目基础上，镇（街道）结合自身特点因地制宜打造示范项目库，入库项目368个，完工项目39个。推动沙场赛马，组织镇村两级书记通过竞赛比拼、拍摄视频和访谈节目等方式，就推进“百县千镇万村高质量发展工程”谈想法、亮思路，提出量化实化目标。
（三）增强村（社区）落实力度
加快推动项目落地，建立省市级典型村建设项目库，入库项目390个，其中在建项目156个，计划新建项目234个。链接社会资源，落实乡村运营师、驻村规划师、金融助理等相关制度，主动对接社会优质资源，村（社区）举办资源对接会100场，构建产业共创、市场共赢、经济共富的良性共生体系。强化学习交流。举办“百县千镇万村高质量发展工程”村（社区）党组织书记培训班，组织村（社区）书记到浙江省嘉兴市、广东省茂名市等地学习，把实地调研理论转化为推动村庄高质量发展的实践举措。提升群众家园意识，制订《关于开展“自己家园自己建自己管自己美”活动方案》，落实自治、法治、德治相结合的“三治融合”，注重发挥村规民约作用，调动群众主观能动性，推动每户家庭自觉做好“垃圾分类”等工作。
二、强化“党建引领、改革突破、汇聚社会力量”保障
（一）坚持党建引领
强化基层鲜明导向作用，落实基层党建三年行动计划，注重发挥党委书记“头雁作用”，实施党建“示范引领”工程，调研梳理村（社区）重点问题186个，确定攻坚项目293个，发动社会力量138家，投入资金2.5亿元，预计村集体年收入增加9600万元。注重发挥党员干部先锋模范作用，发动市直机关、国有企业、事业单位等2.5万名党员干部“入镇下村”，推动资源、服务、力量下沉基层，领办民生实事1009件，解决群众困难530个，打造党建项目934个，开展其他服务391项，累计投入资金2800多万元。至2023年底，党员干部“入镇下村”做法获《人民日报》等媒体报道，总传播量超100万次。
（二）坚持改革突围突破
制订改革清单2张，形成“百县千镇万村高质量发展工程”重点改革任务88项，其中自主谋划推进高质量发展集成式改革任务142项。推进建设广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，推动探索构建深中一体化融合发展机制、粤港澳深度合作机制，与香港共建超5000万平方米的香港—中山高质量发展合作区、与深圳共建超6600万平方米的深中经济合作区，633项政务服务实现“深中通办”。深化市直管镇体制机制改革，推进赋权强镇和强镇赋权改革，实施镇（街道）“点单”、市“上菜”菜单式赋权，向翠亨新区、火炬开发区、小榄镇等试点镇（街道）下放市县级事权及管理权限43大项、77小项，向所有镇（街道）下放部分增资扩产和招商引资事权。深化农村综合改革，推进农村集体货币资金、资产、资源“三资”和财务监管一体化平台建设，健全集体收益提留机制，推广强村公司、物业公司等新型集体经济发展模式，推进农村金融改革，完善农业“政银保”合作贷款机制，推动整村授信覆盖超190个行政村，累计整村授信金额不低于160亿元。
（三）坚持汇聚社会力量
推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动，发动86家企业对接42个村118个项目，2023年完成项目63个，坦洲镇“数字赋能，乡村治理提速增效”案例入选广东省十大典型案例。推出政企村社会力量结对帮扶工作，制订《关于开展政村企村结对帮扶社会力量协作帮扶全面推进乡村振兴的工作方案》，发动近300家企业与全市有集体经济的240个村签订帮扶协议，推动帮扶任务项目化、清单化、节点化管理，形成社会力量协作共建代表项目26个。实施《中山市关于引导建筑业企业投身“百县千镇万村高质量发展工程”行动方案》，将结对共建延伸至村一级，全市57个集体经济相对薄弱村（社区）与53家建筑业企业建立结对帮扶关系，开展结对帮扶项目40项，项目总投资金额超2亿元，完工项目5项。成立“百县千镇万村高质量发展工程”智库联盟，汇聚市内外专家学者、智库力量，为实施“百县千镇万村高质量发展工程”建言献策。举办“百县千镇万村高质量发展工程”征文活动，收到社会各界撰稿文章232篇。实施“五个一”（一乡一业、一村一品、一产一企、一家一特、一人一技）乡村人才振兴工程，组织29支省级优秀青年大学生“百县千镇万村高质量发展工程”突击队共414人到中山市开展结对专项行动。打造“雏鹰归巢”工程品牌，开展暑期项目63个，直接服务青年超7000人。
三、“百县千镇万村高质量发展工程”关键重点工作推进
（一）打赢打好转作风攻坚战
加强各级领导班子自身建设，以上率下带动全市上下“转作风、再出发、开新局”。树立正确选人用人导向，从高质量发展主战场提拔45名优秀干部到市直单位重要领导岗位，制定激励干部担当作为政策举措共16条，组织225名选调生、87名“333”（即用3年时间引进培养300名30岁以下具有博士、硕士学位的高素质专业人才）博（硕）士，选派300多名机关干部到一线锻炼，推荐的中山市公安局三乡分局谷都派出所获评为全国“人民满意的公务员集体”，全市获评广东省“人民满意的公务员”5人、广东省“人民满意的公务员集体”2个。
（二）打赢打好“村镇低效工业园改造升级”攻坚战
制定涵盖综合指引、国土规划等7大类政策指引83项，推进村镇低效工业园改造升级。创新模式连片打造跨镇（街道）谋划总规划面积为2.72亿平方米的十大主题产业园区，鼓励“单一主体归宗”（将符合“三旧”改造条件的多个不同物权主体的国有工业建设用地的相关权益转移到单一主体），推动“以改带征”，促进连片改造和促进产业转型升级。以全盘谋划、技术审查和集体决策“三个靠前”为指导，落实违法用地处置等8个环节“并联审查”，审批流程步骤压缩50%，实现审批提质提速。以信息化、数字化为抓手，打造全产业、可视化、智慧化产业用地供需平台，创新搭建“中山看地云”平台、“村镇低效工业园改造升级”招商平台，重点开展“云”招商，助力企业“云”选地。完善搬迁腾挪补助机制，为优质企业提供高效腾挪安置服务，保障厂房业主的合法权益及村集体的长远收益，激发村集体低效厂房改造、土地收储的积极性。2023年，拆除整理低效工业用地超2200万平方米（3.3万亩），项目容积率提升至3.0以上，预计推动新增投资近940亿元。联动佛山市顺德区容桂街道，打造珠三角西岸家电产业新高地，全市最大“村镇低效工业园改造升级”项目——中山市智能家电产业园（大岑片区），通过村镇低效工业园改造升级腾出工业用地超200万平方米（3000多亩）。7月9日，中山“村镇低效工业园改造升级”经验成效获中央广播电视台《新闻联播》报道。
（三）打赢打好水污染治理攻坚战
统筹推进“治水大兵团作战”，一体化实施“六污同治”（城市生活污水治理、农村生活污水治理、小区改造、工业区改造、农业面源治理、城市面源治理），贯彻“一河一策”“一涵一策”治理方针，结合河长制工作落实河涌“五清”（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建），打造全市“智慧水务”平台。2023年，新建成污水管网1761千米，新增污水处理厂12座；推进河道清淤，黑臭河涌较中央生态环境保护督察时减少近66.6%，农村生活污水治理率从督察时25%提升至80%，获生态环境部肯定。
四、“经济强、城乡美、社会治”强镇兴村总体目标取得阶段性进展
（一）围绕“经济强”，壮大镇域经济，打造活力之城
以实体经济为本，促进制造业转型升级。以新能源、生物医药、新一代信息技术、智能家电四大产业为引领，联动高端装备、光电光学、灯饰照明等六大现代化产业集群，打造“4+6”现代产业集群“十大舰队”，产业集群产值增长4.9%。深化研究氢能发展规划和支持政策，聚焦氢能“制、储、运、用”，加快布局新能源产业“新赛道”，推动明阳集团与世界氢能设备的领先制造商德国“NEA集团”达成合作，推动全国首艘氢燃料电池动力示范船实现应用。安排超50亿元支持制造业数字化智能化绿色化转型升级，制订制造业数字化智能化绿色化转型发展14条措施及标杆示范、平台赋能、贷款贴息、集群转型4项配套政策。至2023年，累计推动503家规模以上工业企业数字化转型，实现技术改造投资比上年增长53.2%，增速排名全省第3位。建成世界级“灯塔工厂”1家，国家级智能制造试点示范2个、省级智能制造试点示范29个。
加大招商引资力度，筑牢镇域经济未来发展根基。市委、市政府主要领导率队开展招商“大会战”，面向全球大招商、招大商，联合深圳市举办“2023深圳· 中山联合招商大会”，面向民间资本推出总投资超千亿元的“挂榜招商”重大项目38个，推出4666.67万平方米（7万亩）连片农业生产用地104个项目举办乡村振兴招商大会。2023年，全市新招引签约项目计划投资1193.8亿元，其中制造业项目计划投资963.3亿元，占80.7%，助推工业投资增长47.3%，增速排名全省第2位。
强化高效服务企业，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。把优化营商环境作为改革重点，畅通“行走的办公室”“马上办办公室”和“书记市长直通车”等政企沟通渠道，在所有镇（街道）设立“中易办”企业服务中心，由市镇两级领导挂点联系、现场办公，解决企业诉求问题超7000项。清理市镇两级制定的不符合实际的政策113项。深化审批制度改革，成立重大项目集中审批服务工作专班、项目推进服务专班，下放镇（街道）部分项目审批权，通过集中审批、并联审批，打造成为大湾区项目落地速度最快的城市之一。推动企业投资项目“拿地即动工”成为常态，迈奇新材料项目从洽谈到挂牌流程的耗时由1年缩减至5个月，增强企业扎根中山、投资中山的信心。
加快发展农文旅产业，推动第一、第二、第三产业融合发展。立足资源优势，推动农业现代化发展，规划建设横栏镇花木、小榄镇东升脆肉鲩、黄圃镇腊味、三角镇生鱼等10个现代农业产业平台，高标准创建省级预制菜产业园，打造中山岭南特色预制菜产业“1＋6＋N”（1个全域产业园、6个优势区、多个优势企业）发展新格局，全市农产品加工企业、速冻食品企业和中央厨房企业预制菜产值超43亿元。打造“金色大地音乐会”“中山美食文化周”等乡村文旅品牌，中秋节、国庆节“双节”期间活动吸引线上线下245万人次观看，中央广播电视台连续报道6次，接待游客198.5万人次，拉动农文旅集市直接消费额300多万元，旅游收入比上年增长172.5%。2023年10月28日，全市首宗“点状供地”项目——南区街道“百县千镇万村高质量发展工程”典型村曹边村乡村振兴新型农业文教旅游综合体1.87万平方米（28亩）“点状供地”项目完成用地审批，助推乡村美丽资源向美丽经济转变。
加强横向协作帮扶，推动中江产业协作。建立中山对口江门4个县级市产业协作联席会议制度，制订《中山市与江门台山市、开平市、鹤山市、恩平市对口开展产业协作工作方案》，推动两市产业链配套企业搭建供需对接平台，实现产业链上下游和产、供、销精准对接，促进两市企业优势互补、联合发展。加强与江门市在产业链供应链合作、优化营商环境、推动城乡融合发展等方面的协作，遴选8名干部派驻江门市，探索县域特色产业园共建等跨区域协作模式。
（二）围绕“城乡美”，提升城乡品质，打造美丽之城
实施“强中心”工程。推动香山古城保护活化，建设岐江新城，提升中心城区聚集力、辐射力、带动力。推进旧小区、旧村庄、城中村改造。2023年，推动190个小区开展老旧小区改造项目，其中182个小区完成立项。加快推进海绵城市建设，城市建成区内达到海绵城市建设要求的面积占比32%，在2022年全国45个海绵城市建设示范市绩效评价中，中山市成为广东省唯一、全国13个A级城市之一。
建设秀美新城镇。在广东省建设美丽圩镇示范项目的基础上，增加一个“村镇低效工业园改造升级”示范园区、一个乡村特色文化项目、一条特色美食街共“三个一”，打造中山美丽圩镇特色亮点品牌。加快推进2000多户存量农房微改造，改造提升农贸市场72个、“香山新街市”品牌化标杆型农贸市场30家，统筹推进134个公园项目建设，完成五桂山岐澳古道公园、大涌青岗体育公园等建设项目73个。
打造和美新乡村。开展“三清三拆三整治”百日攻坚，历时3个月重塑镇村级人居环境整治新面貌，以美丽乡村指数测评推动村庄环境整洁。推进农村环境厕所革命、污水革命、垃圾革命“三大革命”，全覆盖农村无害化卫生户厕，实现农村生活垃圾处理率100%。新增建成农村“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）1764个，清拆整治农村违章建筑、危旧农房等154处。开展砖体外露住宅建筑的美化与安全提升工程，累计摸查全市砖体外露住宅建筑1044间，100%完成“赤膊房”整治美化。推进建设好、管理好、养护好、运营好“四好农村路”建设发展，100%完成农村公路省十件民生实事建设任务，100%完成广东省美丽农村路建设任务。
推进绿美中山生态建设。实施绿美中山“七大提升行动”（森林质量精准提升、城乡绿化美化提升、绿美生态岸线提升、绿美自然保护地提升、绿美生态廊道提升、古树名木保护提升和全民爱绿植绿护绿提升）。推动森林质量精准提升，恢复荷木、红锥、山杜英等本土阔叶树种群落，在全省率先并超额完成省下达的林分改造任务，完成林分优化541.67万平方米（8125亩）、新造林抚育933.33万平方米（1.4万亩）。加快推动绿美生态廊道提升，巩固绿美河涌创建成果，累计建设碧道161.4千米。动工建设中山国家森林公园、月山公园、香山文化径，新建及改扩建公园超100个。打造中山特色自然保护地体系，完成4个自然保护地的勘界立标、科学考察和总体规划。加强全市古树名木挂牌保护管理，新增挂牌古树名木500棵。增加绿化空间，引导全民爱绿植绿护绿，组织开展“万棵榕树进乡村”植树活动超360场，种植绿化苗木8.7万株，其中榕树种植超1.1万株，营建绿美中山林等主题林19片。
（三）围绕“社会治”，促进社会平安稳定，打造和谐之城
推动民生福祉提档升级。推动城乡一体化，城乡居民收入差距连续10年（2014—2023年）保持全省最低，农村居民人均可支配收入连续6年（2018—2023年）位居全省排名第2位。推进就业、养老、教育、医疗等城乡公共服务均等化，制定新招员工补贴、接返员工补贴、以老带新补贴以及中介引工补贴“用工保障四条”，推广完善“妈妈岗”等就业新模式，城镇新增就业4.9万人。优化老年人养老服务，全覆盖推进23个镇（街道）综合养老服务中心建设，建成村（社区）居家养老服务站282家、“香山长者饭堂”341家。加大优质基础教育资源供给，新增公办幼儿园学位2555个，开工建设公办中小学校10所，实现义务教育学校课后托管服务全覆盖，建成市级教育集团8个，覆盖11个镇（街道）、17所中小学校。探索公共服务片区统筹模式，规划建设区域中心医院，推动市级医院与镇级医院建设紧密型医联体，全市三甲医院增至5家，社区卫生服务机构和村卫生室建成263个，基本实现“一村一站、一村一医疗场所”全覆盖。2023年5月，中山市获评为全国中医药传承创新发展示范试点城市。
推动和谐善治提质扩能。加快构建“1+6+N”（“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综合治理力量）基层社会治理工作体系，探索建立“综治中心+专业力量+社会力量”矛盾纠纷多元排查调处机制，2023年1—10月，全市各级综合治理中心平台受理群众诉求1.07万宗，调解处理群众诉求案件1.05万宗，调解处理率96.15%；排查矛盾纠纷4786宗，化解4722宗，化解率98.66%。多措并举提升镇村治理效能，鼓励基层创新“积分制+网格化”自治模式，在安全生产、消防安全、城中村和出租屋管理等方面探索特色治理路径，板芙镇里溪村、五桂山街道南桥村入选第三批全国乡村治理示范村。推进平安乡村、法治乡村建设，常态化开展扫黑除恶斗争、打击网络电信诈骗等专项行动，组建万人规模的“香山义警”队伍，至2023年底，全市有10个村（社区）获评国家级民主法治示范村（社区），63个村（社区）获评省级民主法治示范村（社区）。
推动文化赋能镇村发展。重点推进“文化兴城”，举办第36届慈善万人行活动，全面启动香山古城保护活化项目，推动全市行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效。建成镇级、村级香山书房等各类新型公共文化空间262个、新时代文明实践中心23个、新时代文明实践站280个，打造市民家门口的文明实践“15分钟生活圈”。挖掘乡村资源，推进五桂山保护活化利用，高标准建设“香山古韵”“岐水流芳”乡村振兴示范带，打造“元旦万人徒步活动”“和美乡村篮球大赛”等乡村文化特色品牌。2023年10月28日，广东中山沙溪队获得2023年全国首届和美乡村篮球大赛（村BA）总冠军。加强模范典型引领，选树道德模范和身边好人，全市有“中山好人”842人，其中入选“广东好人榜”79人，入选“中国好人榜”44人，评选各级道德模范超100人。举办新时代文明实践志愿服务项目公益创投大赛，升级“志愿中山”信息化管理平台，上线“志愿中山”志愿商城，注册志愿者110万人，累计奉献公益时数超1000万小时。
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中共广东省委“1310”具体部署：2023年6月20日，中国共产党广东省第十三届委员会第三次全体会议作出该部署。“1”指锚定“走在前列”一个总目标。“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”。“10”指奋力实现“十大新突破”，即纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；扎实推进文化强省建设，在交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。
强镇兴村“1388”行动：2023年7月19日，中国共产党中山市第十五届委员会第六次全体会议上提出，坚持党建引领，打赢打好干部队伍转作风、低效工业园改造升级、水污染治理“三大攻坚战”，实施强镇八项行动和兴村八项行动。其中，强镇八项行动包括改革赋能行动、产业升级行动、十大主题产业园建设行动、营商环境改革行动、城镇升级行动、交通畅联行动、绿美中山建设行动、公共服务均等化行动；兴村八项行动包括规划引导行动、产业振兴行动、美丽乡村建设行动、“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）改革行动、富民增收行动、数字乡村行动、乡村善治行动、文化育村行动。2024年，为深入贯彻落实中共广东省委“1310”具体部署，中山市结合实际，增加全面激活改革、开放、创新“三大动力”等内容，强镇兴村“1388”行动修订为强镇兴村富民“13388”行动。
“三清三拆三整治”：中国在推进乡村振兴战略和农村人居环境整治中的一项重要措施。“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所等，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治电力线、电视线、通信线“三线”乱搭乱接。