应急管理
【应急管理概况】 2022年，中山市防范化解重大安全风险，遏制重特大灾害事故发生。全年全市未发生因自然灾害伤亡情况，生产安全事故数和死亡人数分别比上年下降36.4%和37.1%。石岐街道、五桂山街道在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山领域实现“零事故、零伤亡”。先后防御“5月10—13日”强降雨、“龙舟水”、西江洪水、北江洪水以及“暹芭”“木兰”“马鞍”“纳沙”“尼格”5个台风，减少灾害损失。派出市专业森林消防队先后援助梅州市兴宁市、清远市连州市、佛山市南海区扑灭森林火灾。优化应急管理责任体系，6月26日，中山市安全生产宣传教育培训中心更名为中山市应急事务中心；12月5日，成立中山市森林消防支队，加挂“中山市森林消防应急救援支队”牌子；12月11日，中山市森林消防支队从原位于五桂山南塘村的中山市专业森林消防大队搬迁至五桂山御龙山盛荟南侧揭牌成立。全市应急管理综合行政执法队伍落实广东省综合执法制式服装和标志管理实施办法，并于10月31日起统一执法制式服装。年内，市应急管理局火灾防治管理救援科等5个集体，杜挺、彭上战等8人获省级表彰或通报表扬；五桂山应急管理局等2个集体、李永泉等9人获市级表彰或通报表扬；15人次或集体在应急救援、对口帮扶、专班工作、事故调查等各领域获其他地市或单位通报表扬。
【应急管理宣传】 2022年，中山市提升应急管理宣传工作水平，借助短信、网站平台、微信公众号、“南方+”等新媒体，持续发布应急管理宣传教育信息。在《中国应急管理报》和“中国应急网”刊出《中山危化监管出实招：抓住1，管住7》《广东中山推动建立企业实际控制人安全履责报备》等6篇专题报道。围绕防灾减灾宣传周、安全生产月、“三防”（防汛、防旱、防风工作）宣传、森林防灭火宣传月等举行2022年安全生产月咨询日暨安全生产大讲堂线上直播活动、中山市第八届“我安全 我健康”安全生产主题演讲比赛、“点亮全市建筑地标”、新修改《安全生产法》宣讲活动线上直播等活动，吸引100万人次观看；组织集中学习观看纪录片《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》320场，4503人次参与。推进应急管理宣传教育“七进”（进学校、进社区、进厂企、进非煤矿山、进青少年宫、进农村和进家庭）活动，开展应急知识教育、自护自救、自然地质灾害防护等技能培训，推广普及应急救援知识。开展焊接与热切割特种作业安全生产宣教，参加特种作业人员、危险化学品、工矿商贸生产经营单位主要负责人及安全管理人员考试3.13万人次。举办现场宣教活动30场次，发放各类宣传资料1万份，直接参与项目课程学员3000人，覆盖群众2.5万人。
【巨灾保险制度落地中山】 2022年3月11日，中山市应急管理局代表市政府与人保财险中山分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司中山中心支公司及中国平安财产保险股份有限公司广东分公司组成的共保体签订中山市2022年度巨灾指数保险合同，巨灾保险制度落地中山。中山市巨灾保险采用指数保险的模式，市政府为投保人和被保险人，当降雨强度、台风风速达到或超过触发指数模型的预设阈值时，保险公司不需要进行额外的查勘定损，即可向政府赔付相应保险金额，用于灾害救助、灾后重建和社会救济，提高对受灾群众的保障能力和救灾效率。5月9—20日，中山市受切变线和偏南气流影响，48小时最大累计降雨量超694毫米，触发中山市巨灾指数保险合同受灾阈值，共获赔付593.01万元用于受灾地区的灾后复产和灾害救助，是中山市首例巨灾指数保险赔付。11月2日16时，2222号台风“尼格”进入巨灾框，成灾指数为巨灾框内风速最高值（2分钟最高持续风速，四舍五入到个位）：23米/秒，获台风巨灾框保险事故赔付60万元。
【《深圳珠海中山应急管理合作协议》签订】 2022年9月23日，深圳市、珠海市、中山市三市应急管理局签订《深圳珠海中山应急管理合作协议》，建立应急联动机制，应急管理区域合作已具雏形。协议明晰三方合作宗旨、合作原则、合作领域、合作机制，日常联络、联合应急指挥和每年至少举行1次联席会议等制度。强化信息和资源共享，深圳市、珠海市、中山市三方指定应急管理局相关业务处（科）室负责人作为联络员负责双方日常联络工作，做好合作项目的跟踪、协调、服务工作。建立联席会议、日常联络制度，在“应急值守工作机制”“安全生产综合监管情况”等方面进行交流。进一步完善应急联动协作机制。12月21日，深圳市举办“应急使命·2022”综合演练，演练由深圳市突发事件应急委员会统筹，深圳市应急管理局主办，演练总指挥部设在深圳市应急管理监测预警指挥中心大厅，中山市及珠海市调动海上救援力量参与海上突发事件演练。通过演练，优化联合指挥处置流程，全面锻炼多方协同作战能力，初步形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的联动协调机制。
【工贸行业安全生产监管】 2022年，中山市组织开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”。检查核查企业181家，消除涉“粉6条”（6条粉尘涉爆企业安全生产执法检查重点事项）等重点整治事项164项，对相关企业和主要负责人犯罪行为立案18件，处罚金31万元；责令限期整改59家，责令暂时停产停业22家，关停企业8家。坦州镇应急管理局获广东省应急管理厅评为工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”优秀集体。加强非煤矿山领域安全监管。强化深中通道专供采石场管理，落实日常检查与节后复工复产、防汛度汛专项检查，组织开展应急演练、消除一般生产安全隐患，保障重点工程项目安全生产。
【危险化学品安全监管】 2022年，中山市开展危险化学品安全生产专项整治三年（2020—2022年）行动和危险化学品安全风险集中治理。推进三角镇高平化工园区安全整治提升，开展大型油气储存基地安全整治工作，落实“一库一策”问题隐患整改；对11家苯乙烯企业开展安全检查，督促整改相关问题隐患22处。强化执法检查。危险化学品领域立案处罚55件，处罚金164.48万元；责令停产整顿企业10家。烟花爆竹领域查处非法违法行为10起（其中查获非法销售8起，非法储存2起），各种烟花爆竹成品（半成品）4479箱，罚款15.45万元。开展醇基燃料（“环保油”）安全专项整治行动，查获醇基燃料9.14吨，立案16件；拆除设备设施118家，关停12家。查获非法经营硝化纤维素案件3件，其中，查获三角镇“11·22”非法储存工业用硝化纤维素案件，涉案硝化棉29.82吨，刑事拘留2人。解决危险化学品安全生产重点难点问题，推进中山市化工园区外的危险化学品企业实施技术升级改造，印发《稳妥有序推进我市不在化工园区内危险化学品企业涉技术改造工作指引（试行）》等文件，督促危险化学品生产经营企业改造提升生产装置（设施）、工艺。
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“一库一策”：“一库”是指大型油气储存基地，“一策”是指大型油气储存基地针对企业自评、省应急管理厅深度评估、应急管理部督导检查发现的问题隐患制定的整改提升方案和安全风险管控措施。
【应急救援】 2022年，中山市加强和规范安全事故应急预案演练，修订《中山市生产安全事故灾难应急救援预案》《中山市森林火灾应急预案》《中山市特种设备事故应急预案（试行）》等20个市级专项应急预案，全市形成“1+41+120+N”应急预案体系，即1部市总体应急预案，41部市专项预案，120部部门预案，N部镇街、企业和公共场所预案，进一步完善中山市应急预案体系规范化建设。开展特种设备事故、防风防汛、城镇燃气事故、森林防灭火等12场市级层面应急救援演练，各镇（街道）组织开展政企联动预案演练278场次。强化融军地、综合性消防救援队伍、专业队伍和社会救援队伍为一体的应急救援队伍体系，统筹整合应急航空等7个专业领域应急救援队伍，全年市应急救援志愿者服务总队队伍规模达206人，强化中山市应对不同类型的自然灾害、安全事故应急救援能力。
【消防救援】 2022年，中山市做好重大灭火救援工作。全年接报警情9653件，其中火警2609件、抢险救援2740件，社会救助及其他警情4304件，出动消防车1.74万辆次、指战员8.99万人次，抢救疏散被困人员971人，抢救保护财产2.71亿元，完成清远“6·13”特大洪涝灾害抗洪抢险救援、三乡“5·10”强降雨救援、小榄永宁“8·26”薄膜制品有限公司火灾救援等。市消防救援支队围绕消防监督检查强化、消防安全知识推动普及、消防力量加强建设等方面做好灭火救援与抢险救灾工作。年内，市消防救援支队获市委市政府记集体二等功并获2022年度中山市市直单位、国家和省驻中山单位群众满意度评价全市第一。2个集体获国家级表彰，10个集体、5人获省级表彰，12个集体、27人获市级表彰。
加强消防监督检查 重点整治出租屋、自建房、“三合一”（生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑内，不符合消防技术标准）、分租式厂房“四类重点场所”，对“五类突出隐患”（违规住人、“生命通道”不畅、电动自行车违规停放充电、化学品使用不规范、燃气使用不规范）开展治理8次，完成整治超10万家；开展智慧充电管理、火灾防控智慧服务、出租屋消防安全管理，推广运用电气火灾远程监控等新型技术预防手段。全年全市消防救援机构检查各类场所1.85万家次，督促整改火灾隐患或违法行为4195个（宗），下发责令整改通知书3068份，下发行政处罚决定书604份，临时查封单位111家，责令停止施工、停止使用、停产停业单位137家，罚款499.8万元，拘留80人。
加强消防安全知识宣传 通过在中山广播电视台、中山日报社官方新闻客户端“中山+”分别开设《火灾警视》专题、“中山消防”频道，建立“中山消防”微信公众号视频号、抖音号等方式实现宣传阵地覆盖电视、网站、新媒体。借助邮政、快递、外卖、社工、党群服务等力量建立“消地结合”机制，开展“体验式”消防宣传。在全市130所学校推广“消防副校长”聘任工作机制，开展消防宣传培训“开学第一课”；策划推出15期“消防员叔叔来敲门”互动活动，组织消防员到家庭、幼儿园、夏令营、出租屋、托管班等宣传消防安全知识，活动被应急管理部、《人民日报》、《光明日报》等宣传报道，活动短视频在全市30所幼儿园安全课堂播放。
加强消防救援力量建设 开展实战实训10次、全员普考1次，提升队伍精准救援、科学救援、安全救援能力水平。依托国家综合性消防救援队伍和六大区域消防救援力量，成立专业应急救援队伍，包括中部区域（城区、港口、沙溪大队）面向轨道交通和高空救援（含大型综合体、高层建筑），东部区域［南朗大队（含翠亨水陆两用站）、中山港路站］面向水域和隧道救援，西部区域（小榄、东升、古镇、横栏大队）面向地震和建筑坍塌救援，南部区域（三乡、大涌、坦洲大队，神湾、板芙消防救援局）面向山岳救援和森林火灾处置，北部区域（黄圃、开发区、三角大队、阜沙消防救援局）面向石油化工处置、（东凤、南头大队）面向大跨度（多层）厂房救援。
【应急管理信息化建设】 2022年，中山市提升应急管理信息化水平。升级改造市应急管理局指挥中心，接入市公安、水务、海事等公共管理摄像头资源2万路，实现集视频调度、视频监控系统、监测预警等动态数据同屏显示，提升可视化指挥调度信息能力建设。在指挥中心搭建音视频融合平台，对通信指挥车、移动单兵、布控球、车载平台、无人机、无线宽带自组网（mesh）基站等设备的升级改造与应急指挥中心进行数据连接，快速回传突发事件现场音视频，实现现场视频传输全覆盖，满足全地形以及省、市、镇（街道）和灾害现场多方可视指挥调度需求。
【安全生产监管】 2022年，中山市统筹加强安全生产，形成责任分解、监督检查、考核评价、责任追究规范体系。印发《中山市党政部门及中央、省驻中山有关单位安全生产工作职责》《中山市安全生产委员会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制事故的若干措施的通知》《中山市镇街党（工）委、政府领导班子成员安全生产重点职责工作清单》《中山市2022年度安全生产和消防工作责任书》，强化安全生产责任体系。落实管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，统筹各行业主管部门提出的重大安全生产隐患问题，对火炬开发区、三乡镇、阜沙镇等10个镇（街道）的道路交通、建筑施工和出租屋消防安全等领域发出11份挂牌督办函，并于年底完成整改。开展安全生产责任制考核，组织市住房城乡建设局、市交通运输局和市应急管理局等市直部门对镇街履行属地责任情况进行排名评价，三乡镇、坦洲镇和东凤镇排名前三。针对市直部门制定政策、检查督促、解决问题、服务基层等工作情况，组织各镇（街道）对市直部门落实“管行业必须管安全”情况进行排名评价，市公安局、市卫生健康局和市教育体育局排名前三。强化动态监管，开展安全生产专项整治三年（2020—2022年）行动，每月开展生产安全事故分析及对策研究、印发安全生产及自然灾害分析与对策，每季度召集主要部门研究各行业事故形势。全年全市发生生产安全事故110起，死亡100人，比上年分别下降36.4%、37.1%。全市生产安全事故和死亡人数连续3年实现“双下降”。
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| 2022年1月7日下午，由市发展改革局、坦洲镇政府和中海广东天然气有限责任公司联合开展的天然气长输管道泄漏事故综合应急救援演练在坦洲镇产业平台举行 （黄标 摄） |
【行业安全监管方式创新】 2022年，中山市创新推动企业安全生产。定期对市内30家危险化学品企业进行安全生产帮扶指导。组织开展危险化学品企业分片网格化专项检查行动，先后抽调危险化学品企业35名注册安全工程师对全市危险化学品企业进行全覆盖交叉检查。组织专家对64家危化品从业单位进行隐患排查帮扶治理，指导帮扶80家化工、医药企业提升安全生产管理水平；安排安全生产专项经费80万元，聘请行业专家对粉尘涉爆、工贸行业使用危险化学品、涉有限空间作业、工贸重点企业等160余家企业进行技术帮扶，协助排查消除安全隐患，被帮扶企业满意率均超90%。打造扁平化日常沟通联络机制，建立局主要领导挂帅、分管局领导做管理员、企业主要负责人参与的服务管理微信群，及时解决企业在日常生产中遇到的问题和困惑。
【安全生产执法】 2022年，中山市印发《中山市应急管理局行政处罚自由裁量标准（试行）》《中山市应急管理局行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和《中山市应急管理领域行政执法“有较大影响的案件”的标准（试行）》，厘定应急管理领域行政执法案件中“有较大影响的案件”范围，提升依法行政能力和水平。完善“行刑衔接”机制，联合检察机关、公安机关召开事故调查协调会议29次，组织事故刑事追责会议52次，发出检察建议函3份，邀请公安机关提前介入事故刑事调查9次，组织开展事故调查52宗。49起生产安全事故中，22名企业实际控制人和安全管理人员因未落实安全生产职责且情节严重被移送公安机关追究刑事责任。办理事故行政处罚案件47件、处罚金额2051.92万元，发出强制措施决定书等法律文书143份。坚持“一案深查”“一案双罚”（既罚企业又罚企业实际控制人），在住建、交通建设、工矿商贸领域完成43起事故案件深查工作，100%实现“一案双罚”。全市监督检查各类生产经营单位1.91万次，发现隐患2.88万处，行政立案844件，行政处罚724次，经济罚款8006.8万元。
年内，市、镇（街道）两级安全生产委员会统筹应急管理、发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、市场监管、城管和执法等部门组织开展“风云139”联合行动，重点整治“小散乱污”企业违法生产经营储存使用化学品、粉尘涉爆与有限空间作业、违规使用特种设备等突出问题。市安全生产委员会办公室在全市工贸企业中开展“安监1710”行动（找准企业主要负责人中的企业实际控制人，压实其7项安全产生职责，分10个步骤逐步推进），督促全市4.77万家企业实际控制人依法报备落实《中华人民共和国安全生产法》七项职责，约谈企业26次，约谈企业主要负责人130人次，立案处罚94件。
【防汛防风防旱】 2022年，中山市落实“建立一本台账、绘制两张地图、填好三张表格、抓好关键环节”工作机制，组织23个镇（街道）277个村（居）完成镇级应急预案和村居“一页纸操作预案”修编，制定防灾减灾避险台账，全面掌握风险隐患情况。绘制“两张防汛作战图”，将全市划分为5个片区，制作中山市“三防”分区作战分析图和“三防”六水防御作战图，实行分类施策，精准防御。填好主要风险隐患排查、防汛抢险队伍和物资储备汇总表，并在灾害天气期间实行“三防”动态简表报送机制，实时掌握“三防”动态。防汛抢险救援期间，全市5182名“三防”责任人全部落实到位，对全市245个易水浸点、128处地质隐患点、1705艘渔船以及建筑工地、渡口等关键部位落实责任和防控措施，启动“三防”应急响应28次，出动防汛抢险人员4.64万人次，转移受灾群众6.43万人。
【森林防灭火】 2022年，中山市做好森林防灭火工作，提升早发现早预警能力，全年全市未发生森林火灾。加强源头管控，开展“五清”（清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区内的可燃物）专项行动，加大巡山护林、隐患排查和火源管控力度。开展直升机林区空中巡护11次、出动无人机进行林区巡护636架次，整治森林火灾隐患144处，清理林边、路边、隔离带4.61万米共0.1平方千米，处置火情2件。14个有林镇（街道）落实“林长制”，把“包山头、守路口”成为制度化、常态化工作。提升森林防灭火技术安全防范水平，推进林区远程林火视频监测预警及治安监控系统建设，实现重点林区全覆盖，在五桂山山脉周边16个重要点位部署21套林火感知设备，实现90%重点林区林火监测预警，补齐林火监测能力较弱的短板。强化森林防灭火基础设施和队伍人员建设，中山市专业森林消防大队扩编升级为100人的森林消防支队，形成融森林火灾应急处置、地震、地质灾害及“三防”应急救援为一体的综合专业队伍，并购置消防水罐车、物资车、运兵车共4辆及通信设备一批。以五桂山山脉为中心，在五桂山街道、东区街道、翠亨新区、三乡镇组建一支20人的半专业森林消防队伍，安排市森林消防支队组织进行专业技能培训，提升森林火灾早期处置能力。
【防震减灾】 2022年，中山市完成7个地震前兆观测站、23个地震烈度速报台站检查工作。定期开展普及地震知识宣传，做好中山市震情监视跟踪，强化震情跟踪研判、加强风险防范和舆论引导，配合广东省地震局推进安装地震预警终端。市内开展第一次全国自然灾害综合风险普查，完成全市93万栋房屋建筑、1394处公共服务设施、192家重点企业、市政设施（1958.23千米公路道路、714座桥梁）、673.43千米供水管线、17个内河千吨级以上码头泊位、水利工程（36座水库、7宗山塘、185宗水闸）、367.4千米堤防的调查、数据交汇、评估区分和省级验收工作。建设安装紧急地震信息接收终端（地震预警终端）。至年底，在30所学校和医院安装布设地震预警信息接收终端，并通过广东省地震局统一验收后投入使用。推进中山市创建全国和全省综合减灾示范社区工作，全市累计有五桂山街道桂南村、港口镇胜隆社区、火炬开发区城东社区等27个社区（村）创建为全国综合减灾示范社区。完善市、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员队伍建设，建立基层灾害信息员队伍579人。提升地质灾害和地震救援能力。编制《中山市突发地质灾害应急预案》，印发《中山市抗震救灾指挥部工作规则》《中山市抗震救灾指挥部联络员会议制度》和《中山市抗震救灾指挥部成员单位间信息通报制度》，开展年度地质灾害应急疏散演练和地震应急疏散演练，提升群众应急自救和安全逃生技能。
2022年中山市全国综合减灾示范社区（村）创建情况表
| 序号 | 社区名称 | 所在镇（街道） | 成功创建年份 |
| 1 | 民众社区 | 民众街道 | 2012年 |
| 2 | 三角社区 | 三角镇 | |
| 3 | 合胜社区 | 坦洲镇 | |
| 4 | 竹苑社区 | 东区街道 | 2013年 |
| 5 | 永宁社区 | 小榄镇 | |
| 6 | 崖口村社区 | 南朗街道 | |
| 7 | 东明社区 | 石岐街道 | 2014年 |
| 8 | 古三村 | 古镇镇 | |
| 9 | 板芙社区 | 板芙镇 | 2014年、2019年 |
| 10 | 西冲社区 | 横栏镇 | 2015年 |
| 11 | 圩仔社区 | 三乡镇 | 2015年、2019年 |
| 12 | 伯公社区 | 东凤镇 | 2016年 |
| 13 | 花苑社区 | 东区街道 | 2017年 |
| 14 | 宥南社区 | 神湾镇 | |
| 15 | 南文社区 | 大涌镇 | |
| 16 | 夏洋社区 | 东区街道 | 2018年 |
| 17 | 起湾社区 | 东区街道 | |
| 18 | 悦来南社区 | 石岐街道 | |
| 19 | 凤鸣社区 | 石岐街道 | |
| 20 | 三社社区 | 黄圃镇 | 2020年 |
| 21 | 彩虹社区 | 西区街道 | |
| 22 | 南城社区 | 南头镇 | |
| 23 | 同乐社区 | 东升镇 | |
| 24 | 涌头社区 | 沙溪镇 | |
| 25 | 桂南村 | 五桂山街道 | 2021年 |
| 26 | 胜隆社区 | 港口镇 | |
| 27 | 城东社区 | 火炬开发区 |