粤港澳大湾区建设推进
【粤港澳大湾区建设概况】 2021年，中山市以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，全力推进“双区”建设。加快交通基础设施互联互通。加速推进深中通道整体建设，广中江高速全线通车，加快建设中开高速、西环高速、香海大桥等，实现坦洲快线主线、西二环（纵四线终点段）、国道105半互通、南三公路下穿隧道、民众快线三标等项目通车；实现南沙港铁路货运通车。深化与周边城市合作。加强与深圳对接，联合编制深圳—中山产业拓展走廊规划建设方案，支持高新技术企业对接深圳科创资源。谋划与广州、佛山、江门、珠海等周边城市一体化融合发展，加强与港澳交流合作。
【中山市推进粤港澳大湾区建设领导小组第五次全体会议】 （详见“外事·侨务·港澳台事务”类目“港澳事务”分目）
【湾区城市群融合发展推动】 2021年，中山市推动与周边城市一体化融合发展。加快与广佛、深港、珠澳三大湾区极点和江门等周边地区的融合发展，发挥优势参与打造新发展格局战略支点；联合深圳规划建设深圳— 中山产业拓展走廊并形成规划建设方案初稿；联合珠海、江门加快编制粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设总体方案，打造区域高质量发展的新增长极和动力源。参与粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区规划建设，创建珠江口西岸重大战略性发展平台，增强集聚高端产业要素资源的能力。持续推进统筹空间资源，高标准谋划包括火炬开发区、翠亨新区、岐江新城等在内的“3+4”重大产业平台。加强各产业平台与深圳等城市产业协作，支持联合攻关一批“卡脖子”技术，抢占新兴产业发展制高点，优先布局符合省“十大战略性支柱产业”和“十大战略性新兴产业”的“双十战略”产业集群布局的人工智能与数字经济、生物医药与健康、智能家电、高端装备制造等产业。加快构建大湾区西翼重要综合交通枢纽。7月，深中通道伶仃洋大桥西主塔封顶，大桥建设转入上部结构施工阶段。加快推进中开高速、西环高速、香海大桥中山段，初步形成“四纵五横”高速路网。启动深江铁路先行段建设，南沙港铁路黄圃站、东凤站站房建筑及配套工程方案基本形成，推进中山站、中山北站“站城一体”规划建设。加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。谋划建设珠江东西两岸融合发展产业平台，获批建设中山大型产业集聚区，是全省首批7个大型产业集聚区之一。6月，印发《中山市关于实施重点产业链链长制工作方案》，系统推进产业链基础研究，促进产业链上下游协同发展。聘请国内产业研究机构深入研究梳理产业链发展现状，掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键技术、上下游配套、制约瓶颈等情况，形成每条产业链一张“链主”企业、重点企业清单，一份重点发展项目清单，一个招商引资目录的产业链“三个一”工作内容。通过补齐重点产业链短板和突破关键领域，确定发展方向和目标任务，开展全链条全过程精准服务。
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| 2021年8月25日，建设中的深中通道 |
| （中山日报社供图） |
【国际科技创新中心建设助力】 2021年，中山市加快建设重大科学基础设施。光子科学中心、先进低温技术研究院纳入省推进广深港澳科技创新走廊高水平创新研究院建设任务表，低温研究院项目立项，光子中心申报国家重大科技基础设施窗口指导，2个项目均已完成勘察与初步设计。推进生物医药科技国际合作创新区创建，编制《中山市建设生物医药科技国际合作创新区实现方案（2021—2025）》，谋划联合港澳建设生物医药科技国际合作创新区。印发《中山市实施粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》，推动陈星海医院成为审核确定的5所首批内地“港澳药械通”指定医院之一。申请设立药品进口口岸事项获国家支持，该项目作为《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》六大重点任务之一，通过国家现场评估验收。加快建设高端创新平台和高水平大学。中科中山药物创新研究院获批成为广东省高水平新型研发机构。3月29日，市政府联合中国科学院上海药物研究所主办粤港澳大湾区药学研究生培养协同创新论坛暨中国科学院大学药学院中山学院揭牌仪式。会上，中山药物创新研究院与合作高校签订战略合作框架协议，加强在联合培养研究生方面的合作。5月26日，中国检科院粤港澳大湾区研究院揭牌暨正式建设启动仪式在中山火炬开发区举行，大湾区研究院的设立获广东省事业单位登记管理局批准。加快集聚创新人才。谋划建设中山国际人才港，编制中山大湾区国际人才港建设方案，在中山国际人才港服务中心设立“一站式”服务窗口，修订《中山市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理办法》，实现补贴申请全流程网上办理。
【对外开放合作平台建设推进】 2021年，中山市加快推进对外开放合作平台建设。1月，印发《中山市商务发展专项资金（跨境电子商务项目）实施细则》，鼓励镇（街道）开展跨境电商业务。推进综合保税区申报工作，完善综合保税区区位申报方案。开展新一批自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作，申报中国（广东）自由贸易试验区中山联动发展区。加强与港澳经贸合作。与香港贸易发展局签订经贸合作备忘录，推动香港贸易发展局在中山设立“GoGBA港商服务站”，组织企业参加2021年香港贸发局国际采购汇·汇博展览、中国进出口商品交易会、2021年“粤贸全球”线上展览会等线上展会等。推进金融领域开放创新。4月，印发《中山市贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建设意见的行动方案》，推动本外币合一的跨境资金池业务试点落地中山，推动中山农村商业银行作为粤港澳大湾区首批试点机构探索开展环境信息披露试点，完成中山市首笔“跨境理财通”业务办理，支持推动明阳集团在澳门发行首笔民营企业绿色债券。推进政务服务“湾区通办”。实现中山市不动产抵押登记业务在澳门“跨境通办”；采取导办、帮办、代办、“指尖办”等方式，为居住中山的港澳人士提供“就近可办”的政务服务。
【中山市打造与港澳深度合作示范平台】 2021年，中山市推进粤港澳合作发展特色平台——翠亨新区建设。完成翠亨新区发展总体规划修编研究并请示上报省政府，招引码头综合体、西门子互联网等一批超百亿元的重大项目落地翠亨新区。持续推进以中山市易创空间孵化示范基地为核心，重点建设翠亨新区粤港澳青年创新创业基地，带动全市建成一批各具特色的社会化港澳青年创新创业孵化载体的“1+1+N”港澳青年创新创业平台载体建设。全市创业孵化平台向港澳青年开放，有在园孵化的港澳创业团队75个。6月，澳企新濠国际发展有限公司竞得中山马鞍岛高端文旅生态城地块，打造高端文旅生态城，推动两地资源、资金、人才等要素高效流动。加强与香港健康医药创新要素和产业资源对接，举办“中山·香港健康医药产业论坛”，探讨健康医药产业发展的机遇与合作模式。广东药科大学与香港大学共建中山生物医药创新平台，引进香港浸会大学前列腺癌早期诊断试剂盒等成果转化项目。中智药业集团与澳门科技大学共建联合实验室，共同完成中药破壁饮品等质量标准研究，在传统中药的标准化、国际化方面取得新突破。
【粤港澳宜居宜业宜游优质生活圈建设推进】 2021年，中山市强化教育医疗住房等社会民生服务。以落实港澳居民在内地参加社会保险政策为契机，创新服务品牌、服务渠道，提升港澳居民社保服务水平，便利港澳居民在中山就业创业，至年底，港澳居民在中山市参加城镇职工养老保险的有2706人。拓展社保服务网点，与9家银行合作，在全部镇（街道）设立银行“社保服务点”126个，结合已有的市、镇（街道）两级经办窗口和800台遍布各村（居）、社区的自助终端机，实现港澳人员办理金融业务与社保业务的“打包办”“就近办”，成为社保服务新品牌。打造“社保村税通”。依托各村党群服务中心，在全市开展“先锋连万众 社保村税通”服务进村工作，将港澳居民和内地居民办理量大、群众咨询较多和需跨部门办理的个人参保证明、灵活就业人员参保、个人办理养老保险延缴、办理养老退休等事项纳入“社保村税通”的服务范围，持续提升社保业务办理便利度和满意度。推进政、侨、企三方共同建立新侨服务中心，通过“一窗受理，联合办理”“部门多流转，信息多跑路”的方式，实现归国华侨和港澳人员“少跑腿”，解决归国华侨和港澳人员就业创业参保等方面存在的问题。推进“便利湾区”建设。推动建立村（社区）级内地港澳同胞服务中心62个，覆盖全市镇（街道），为在中山的港澳人员提供便利服务。增设车辆驾驶管理“港澳居民业务专窗”，压缩港澳居民查询出入境记录工作时限、办理到广东省定居工作时限，推动港澳居民遗失证件补办一次性出境手续当天完成。
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| 2021年5月，中山市实施“十项措施”服务粤港澳大湾区建设，实现远程办税零跑动。图为中山税务人员宣传粤港澳大湾区个人所得税优惠政策 |
| （中山日报社供图） |
【中山市加强港澳青年创业就业配套保障】 2021年，中山市印发《推动港澳青年创新创业基地高质量发展的意见》，明确支持港澳青年创新创业基地专业化、精准化、科学化运营管理服务的目标和14个方面的举措。包括将毕业2年内的港澳高校毕业生或16～24岁港澳青年纳入就业见习补贴政策范围，对参加人员按每人每月1000元标准给予生活补助。鼓励港澳青年创新创业基地入驻企业吸纳港澳高校毕业生就业，符合条件的按规定落实一次性3000元的基层就业补贴和小微企业社保补贴等政策。支持基地内创业就业港澳青年参加职工基本养老保险，推进粤澳养老保险年限互认，推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动在中山市参保的港澳人员社会保障卡全覆盖。降低港澳青年创业成本，对在基地（社会投资建设）内创办初创企业的港澳青年提供最长3年、每年最高6000元的租金补贴（实际缴纳租金低于补贴标准的，按实际缴纳租金补贴），按1万元标准给予一次性创业资助。加大港澳青年创业启动资助力度，对在国家级和省部级创新创业大赛获奖并落户基地的港澳青年创业团队，前3名给予10万元奖励。对获得国家级和省级人才计划资助的港澳青年并携创业项目入驻基地的，有条件的镇（街道）可按其获得人才资助金额给予100%落地配套资助。对获得香港青年发展基金、香港创新及科技基金企业支援计划、澳门青年创业援助计划资助并落户基地的创业团队，有条件的镇（街道）可按照香港、澳门特区政府资助金额给予100%落地配套资助。加大港澳青年创办企业培育力度，港澳青年在中山市创办企业并作为技术合同登记方，符合条件的按技术合同登记实际技术履约额给予登记方一定比例的资助，每个合同资助额度不超过30万元，每年每个单位资助总额不超过200万元。年内，中山粤港澳青年创新创业合作平台启动“澳中青年创新创业园”项目建设，建成枫逸国际创业孵化基地等一批各具特色的市级创业孵化基地并投入使用，7月，平台入选广东省首批“粤港澳大湾区港澳青年创新创业基地”名单。至年底，开展“强国有我·创业大讲堂”系列创业青年孵化活动88场，服务创业青年6500人次。平台累计孵化项目477个，其中港澳项目71个，在孵港澳团队32个，在孵项目年产值5000万元。
【中山市加强与港澳青年人才交流】 2021年，中山市开展港澳中三地青年交流活动，组织“粤港暑期实习计划”“澳门青年湾区实习计划”等项目，与港澳高校、工会等签订青年人才交流合作协议，形成交流推广、信息互通、资源共用的人才合作机制。搭建双创资源对接平台，鼓励在中山学习、创业和就业的港澳青年参与“众创杯”等创新创业大赛，发挥创业大赛引导示范作用。设立“港澳青年人才一站式服务窗口”，为港澳青年人才提供个性化、定制化、精细化的专业服务。组织28家优质企事业单位赴澳门开展人才对接交流活动，共有280名澳门人才参与活动，现场签约入驻的澳门青年企业3家。年内，中山市制定《中山市港澳青年创新创业基地思想文化交流建设工作实施方案》，以全市港澳青年创新创业基地为载体，实施“1+3+6”（构筑1个家园、搭建3个阵地和推进6项工作计划）思想文化交流机制，通过建设思想交流、学习交流、文化交流3个阵地，实施精品课程、特色宣传、社会实践、参观学习、结对交流、发展培育等工作计划，形成推进港澳青年思想融入长效机制。
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| 2021年4月14日，中山市人力资源管理办公室与澳门工会联合总会签订两地青年人才交流合作协议 |
| （市人力资源社会保障局供图） |
【粤港澳大湾区药学研究生培养协同创新论坛】 2021年3月29日，由中山市人民政府、中国科学院上海药物研究所主办的粤港澳大湾区药学研究生培养协同创新论坛暨中国科学院大学药学院中山学院揭牌仪式在中山市举行。来自国内及港澳地区等高校和研究机构的100名嘉宾出席论坛。论坛上，中国科学院大学药学院中山学院揭牌，中山药物创新研究院与南方医科大学、贵州医科大学、遵义医科大学共同签订战略合作框架协议，加强联合培养研究生等工作。来自中山药物创新研究院、中山科技大学筹建办、遵义医科大学、贵州医科大学、南方医科大学、澳门大学、澳门科技大学、香港科技大学代表分别作人才培养相关主题报告，就粤港澳大湾区药学研究生培养协同创新进行交流分享。
【中国科学院药物创新研究院中山研究院总部封顶】 2021年底，中山药物创新研究院总部和中山新药创制产业园部分主体建筑实现结构封顶，其中，面积1.2万平方米的新药研发中心和公共技术平台建成并投入使用。中国科学院药物创新研究院中山研究院由中山市政府与中国科学院上海药物研究所共建，总规划占地14.93万平方米（224亩）、建筑面积60万平方米，预计于2022年8月竣工。研究院整合中国科学院药物创新研究院成员单位的优势资源，围绕“五个一”目标，建设一个中国科学院上海药物所分所、一个中国科学院大学药学院中山学院、一个公共技术平台、一个孵化器、一个创投基金，着力打造大湾区创新药物研发和人才高地，发展成为广东省高水平创新研究院，争取纳入国家战略科技力量，将中山研究院建设成为生物医药国家实验室重要基地。
【粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展】 2021年1月，广东省药品监督管理局根据《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》要求，牵头组织实施“港澳药械通”政策。中山市启动粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作，鼓励指导申报“大湾区内地首批指定医疗机构”，落实服务指导、沟通协调，安排业务骨干到陈星海医院现场办公。8月30日，广东省卫健委公布5家粤港澳大湾区首批内地指定医疗机构，分别是香港大学深圳医院（三级医院）、广州现代医院（二级医院）、广州和睦家医院（二级医院）、珠海希玛林顺潮眼科医院（二级医院）和中山陈星海医院（三级医院）。12月31日，口服抗癌新药“劳拉替尼”获批在中山陈星海医院使用，为“港澳药械通”政策完成试点后全省发出的首张批件，也是中山市首次通过“港澳药械通”政策引进与港澳地区“同步”的国际新药。“劳拉替尼”是目前全球仅有的已上市的第三代间变性淋巴瘤激酶ALK（AnaplasticLymphomaKinase）抑制剂，适用于ALK阳性晚期非小细胞肺癌患者。该药品引进中山陈星海医院后，方便肿瘤患者就近医治。
【商品房交易业务领域“湾区通办”】 2021年9月，中山市住房和城乡建设局与建行中山分行联合推出跨境购买商品房预售款核查新模式。畅通港澳居民购房办理结汇流程，即对符合购房政策的境外人士，可通过境外银行转账至其内地结汇银行开立的账户中，开发商凭银行出具的购房款到账通知书，办理商品房预售款进账核查和网签备案手续。通过优化购房流程，破解跨境购房首期款进账核查瓶颈，为港澳居民安居置业提供便利，保障港澳居民购房款安全进入商品房预售款专用账户。