发展与改革

【经济社会发展计划实施】　2021年，中山市发展和改革局坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，制订本年度中山市经济社会发展的主要预期目标，推动全市经济运行稳中向好、稳中加固，社会大局保持稳定，实现“十四五”良好开局。全年全市地区生产总值3566亿元，比上年增长8.2%。人均地区生产总值80157元，增长7.2%。其中，第一产业增加值90.81亿元，增长20.4%，对地区生产总值增长的贡献率为5.5%；第二产业增加值1761.78亿元，增长11%，对地区生产总值增长的贡献率为64%；第三产业增加值1713.58亿元，增长5%，对地区生产总值增长的贡献率为30.5%。中山市城乡居民收入稳步增长，全年全市居民人均可支配收入57901元，比上年增长9.8%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入60323元，增长10.2%；农村居民人均可支配收入41750元，增长10.9%。12月26日，中山市第十五次党代会提出“一个大战略、两大攻坚战、一篇大文章、五大工程、一个坚强保证”的发展任务和路径。

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“一个大战略、两大攻坚战、一篇大文章、五大工程、一个坚强保证”：要实施东承、西接、南联、北融一体化融合发展大战略；要坚决打赢打好水污染治理、破解土地瓶颈两场没有退路的攻坚战；要浓墨重彩书写文化兴城这篇大文章；要深入实施营商环境改革、产业转型升级、交通畅通、“强中心”、民生福祉提升五大工程；要全面加强党的领导和党的建设，为全市各项事业发展提供坚强组织保证。

【“双区”建设推进】　（见“市情概览”类目“经济和社会发展”分目）

【重大产业平台建设】　（见“市情概览”类目“高质量发展专项行动”分目）

【现代产业体系加快构建】　2021年，中山市持续推进供给侧结构性改革，推动经济转型，持续调整产业结构，加快发展新兴产业。先进制造业增加值比上年增长11.4%，占规模以上工业增加值比重48.4%。其中，高端电子信息制造业增长10%，生物医药及高性能医疗器械业增长14.3%，先进装备制造业增长14.7%，先进轻纺制造业增长10.9%，新材料制造业增长12.8%，石油化工业增长3.5%。现代服务业增加值1040.97亿元，比上年增长4.3%。受新冠肺炎疫情影响，传统服务业发展有不同程度的停滞，为新兴服务业发展带来新的机遇，网络购物、零接触配送、线上课程、远程办公、数字娱乐等新经济发展模式出现新的增长点。全年规模以上电信广播传输服务营业收入比上年增长6.7%、软件和信息技术服务增长8.7%，合共实现营业收入96.08亿元，占规模以上服务业22.6%，拉动全市规模以上服务业增长1.6个百分点。全年完成电信业务总量79.31亿元，比上年增长27.1%；完成快递业务量7.26亿件，增长19%。现代农业加快发展，黄圃镇完成国家级农业产业强镇建设。乡村旅游提质发展，南朗街道左步村入选全国乡村旅游重点村，新增1个省级休闲农业与乡村旅游示范镇（横栏镇）、2个省级休闲农业与乡村旅游示范点（中山市灯都盆景主题农业公园、中山市南区旭景农业科技园）。培育发展新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场45家、市级农民专业合作社5家。至年底，10个项目获批建设中山市工程实验室。

2021年中山市工程实验室情况表

项目名称	所属单位
中山市胆酸类药用成分(百灵)工程实验室	中山百灵生物技术有限公司
中山市微型集成LED封装技术工程实验室	中山市木林森电子有限公司
中山市彩乐智能包装新材料工程实验室	广东彩乐智能包装科技有限公司
中山市智慧健康厨房工程实验室	华帝股份有限公司
中山市3D 打印技术（汉邦科技）工程实验室	广东汉邦激光科技有限公司
中山市化妆品生物活性技术工程实验室	诺斯贝尔化妆品股份有限公司
中山市内分泌代谢类创新药物（万汉制药）工程实验室	中山万汉制药有限公司
中山市家居环保涂料工程实验室	广东巴德士化工有限公司
中山市先进PVD装备（凯旋）工程实验室	中山凯旋真空科技股份有限公司
中山市智能立体车库工程实验室	美迪斯智能装备有限公司

【重点领域改革攻坚突破】　2021年，中山市坚持促改革扩开放，发展活力动力持续增强，重点领域改革取得实效。完成行政体制改革。镇（街道）行政区划调整取得突破性进展，民众镇、南朗镇撤镇设街道，小榄镇、东升镇合并设立新的小榄镇，推进翠亨新区统筹南朗街道、火炬开发区统筹整合发展民众街道。推动财政改革，强化财政监管，上线数字财政系统，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效能。全年新增专项债券112亿元、筹集市级基建资金78.2亿元。5月，成功申报“财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”。推动国有企业改革，推进实施六个方面43项改革措施，完成市属一级企业和子公司董事会建立。成立健康产业、绿色产业投资基金，支持中山市健康医药、新能源等新兴产业发展。

2021年，中国生物医药产业创新发展的先行者——康方生物进入创新研发的收获期。图为康方生物生产车间

（中山日报社供图）

【社会信用体系建设】　2021年，中山市全面推动社会信用体系建设，创新社会治理模式。在全国地级市信用状况监测排名中，中山市持续稳定保持全国先进位次，5月，被广东省推荐列入社会信用体系建设示范创建城市，信用引领安全开放“信易保”助力优化营商环境、行业监管改革创新——出租车行业利用诚信体系实施服务+收入的监管、中山“信易保”助推中山企业“轻装上阵”3个信用案例入选全国信用应用场景优秀案例并获优秀微视频的奖项。

完善信用建设基础设施体系。中山市公共信用信息管理系统共采集33个部门、23个镇（街道）、184个数据主题，2.3亿条信用数据，全国红黑名单数据1015万条，行政许可、行政处罚的“双公示”数据172万条，及时率、合格率排名全省前列，并实现与政务服务网、产业扶持资金系统、公共资源交易网等平台互通共享。健全信用分级分类监管机制。在交通、建筑、烟草、食品餐饮、税务等38个领域开展信用分级分类监管；中山市出租车行业监管创新做法被交通运输部办公厅推荐作为优秀典型进行全国推广，中山市被纳入广东省出租汽车行业创新事中事后监管机制提升文明服务试点城市。

开发信用信息应用服务场景。推广“信易读”“信易行”等普惠型信用激励模式，创新“信用+志愿者”“信用+红木”等群体、行业的信用管理模式，增强守信激励的正向引导；在公共资源交易领域创新“信易保”电子保函模式，自2020年10月1日项目上线以来为投标企业减免保证金134.84亿元（全省累计为企业减免保证金180亿元），成效居全省第一，为红名单企业减免保单费用91.75万元。

依法开展奖惩工作。中山市作为广东省联合奖惩工作试点城市，建成信用联合奖惩应用系统，并嵌入政务服务网、公共资源交易等系统，做到“逢办必查”。将联合奖惩机制应用于产业扶持资金发放领域，对列入红名单的主体优先发放产业扶持资金。维护市场主体权益，加强信用修复信息共享，加快建立完善协同联动、“一网通办”机制，对于符合修复条件的依照相关规定移出失信名单，并终止共享公开相关失信信息。全年累计完成企业信用信息修复2356条。

【营商环境持续改善】　2021年，中山市围绕推进“放管服”改革，持续打造稳定、公开、透明、可预期的市场化、法治化、国际化的优良营商环境，激发市场活动和社会创造力，推动营商环境持续改善。促进稳企安商，开通“书记市长直通车”，建立“行走的办公室”“马上办办公室”等机制，解决企业实际困难，加快构建“亲”“清”新型政商关系。政务服务提速提质，60项高频服务事项实现“秒批秒办”，3344项依申请政务服务事项实现网上办。扩展“跨域通办”，实现291个事项“湾区通办”、291个事项“省内通办”、127个事项“跨省通办”。促进市场环境公平高效，完善包容审慎监管机制，全面提升信用监管能力，归集涉企数据2.1亿条，开展守信激励2650次。

【能源结构优化】　2021年，中山市规模以上工业综合能源消费总量449.6万吨标准煤，比上年下降0.1%。规模以上工业单位增加值能耗下降4.1%。全社会用电量357.19亿千瓦时，比上年增长12.8%。其中，工业用电量221亿千瓦时，增长10.9%。煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源比重为9.8%、23.3%、33.7%、3.9%，非化石能源消费比重为17.1%。

【多元化能源供应格局形成】　2021年，中山市基本形成电力、石油、天然气、新能源全面发展的多元化能源供应格局，有220千伏上网电厂6座（包括燃气电厂5座、燃煤电厂1座），天然气供应能力为每年31.13亿立方米，年输油量35万吨，原油储存量25.5万立方米。中山电网建成以香山站、桂山站、文山站3个500千伏变电站为中心，220千伏电网为主干网架，110千伏电网辐射到各镇（街道）的供电网络。建成天然气主干管道80千米，建成城镇燃气高压管网126千米，城镇燃气管网通达各镇（街道）。全年管道天然气供应28.4亿立方米。建成成品油长输管道62千米，主要输送柴油和汽油，全年成品油输送量66万吨；建成成品油库5座，库容22.4万立方米，5座油库分别为中国石化销售有限公司广东中山石油分公司（2.4万立方米）、广东粤宏石油化工有限公司（5万立方米）、广东振扬石油有限公司（5万立方米）、中山市盛鸿石化有限公司（6万立方米）、中国石油销售公司广东分公司（4万立方米）。

【“2021中国品牌日·中山品牌盛典”系列活动举办】　2021年5月8日，由中山市发展和改革局牵头指导、中山市企业品牌促进会主办的“2021中国品牌日·中山品牌盛典”系列活动在中山利和希尔顿酒店举行。该活动以“中山品牌、世界共享，新技术革命、高质量发展”为主题，吸引中山市知名企业家代表共400人参加活动，授予邓颖忠、陈卓林、古润金为“品牌建设杰出人物”，并授予中顺洁柔、雅居乐集团、完美中国、华帝股份、奥马冰箱、榄菊集团、明阳智造、东菱威力等企业“品牌强国企业”及“行业品牌标杆企业”称号。

2021年5月8日，“2021中国品牌日·中山品牌盛典”系列活动在中山利和希尔顿酒店举行

（市发展改革局供图）

（吴格晶）